◎文/張文月　張立巖

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入津特高壓跨區(qū)跨省輸電價(jià)定價(jià)方法分析

◎文/張文月張立巖

摘要：入津特高壓工程未來(lái)將為天津地區(qū)提供外送電服務(wù)，長(zhǎng)期交易的可持續(xù)發(fā)展需要以合理的輸電價(jià)為保障。本文圍繞我國(guó)跨區(qū)跨省輸電工程電價(jià)政策、定價(jià)方法等內(nèi)容開(kāi)展綜合分析，并針對(duì)入津特高壓輸電工程提出輸電價(jià)格制定需考慮的因素，旨在為入津特高壓工程輸電定價(jià)工作提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：特高壓電網(wǎng)；跨區(qū)跨省電力交易；輸電價(jià)格

張立巖（1982—），國(guó)網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300010

一、我國(guó)跨區(qū)跨省輸電價(jià)格制定與管理情況

（一）價(jià)格管理

目前，跨區(qū)跨省輸電價(jià)格由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。根據(jù)《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》，跨省（區(qū)）電力價(jià)格由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)控，并根據(jù)交易情況提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)，發(fā)展改革委在電監(jiān)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上調(diào)整電價(jià)。在近期的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家電監(jiān)會(huì)職能并入國(guó)家能源局，跨區(qū)跨省輸電價(jià)格審批職能仍由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。

（二）相關(guān)政策

目前，政府文件沒(méi)有對(duì)跨省區(qū)輸電價(jià)體系進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，但在一些文件中對(duì)輸配電價(jià)格的規(guī)定涉及到相關(guān)內(nèi)容。

1.“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）”中規(guī)定：輸配電價(jià)格分為共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格；共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格按電壓等級(jí)制定，競(jìng)價(jià)初期，同一電壓等級(jí)的用戶輸配電價(jià)執(zhí)行同一價(jià)格水平，原則上實(shí)行單一電量電價(jià)；專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格分為電廠接入價(jià)、專用輸電工程服務(wù)價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。

2.“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）”中規(guī)定：輸配電價(jià)分為共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格。共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為接入共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶提供輸配電和銷售服務(wù)的價(jià)格，簡(jiǎn)稱共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用設(shè)施為特定用戶提供服務(wù)的價(jià)格，分為接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類，接入價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，專用工程輸電價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用工程提供電能輸送服務(wù)的價(jià)格，聯(lián)網(wǎng)價(jià)指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。輔助服務(wù)價(jià)格是指電力企業(yè)提供有償輔助服務(wù)的價(jià)格。

“共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)”規(guī)定如下：共用網(wǎng)絡(luò)輸、配電價(jià)，按電壓等級(jí)統(tǒng)一制定，下一電壓等級(jí)應(yīng)合理分?jǐn)偵弦浑妷旱燃?jí)的成本費(fèi)用。同一區(qū)域相同電壓等級(jí)實(shí)行同價(jià)。

“專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格”規(guī)定如下：競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，為有利于發(fā)電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，接入系統(tǒng)工程由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的，實(shí)行接入價(jià)；由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的，不實(shí)行接入價(jià)。接入價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行單一制容量電價(jià)，由接入系統(tǒng)的電廠支付。專用工程輸電價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行兩部制輸電價(jià)，由該工程的使用方支付。當(dāng)兩個(gè)及以上用戶共用專用工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分?jǐn)倻?zhǔn)許收入。聯(lián)網(wǎng)價(jià)以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分兩種情況制定，一是沒(méi)有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付；二是具有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，聯(lián)網(wǎng)容量電價(jià)是為聯(lián)網(wǎng)備用服務(wù)制定的價(jià)格，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付，聯(lián)網(wǎng)電量電價(jià)是為長(zhǎng)期電量輸送服務(wù)制定的價(jià)格，由受電電網(wǎng)支付。

3.“跨區(qū)域輸電價(jià)格審核暫行規(guī)定（電監(jiān)價(jià)財(cái)[2007]13號(hào)）”中的規(guī)定：

一是跨區(qū)域輸電價(jià)格按照“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則審核。

二是專項(xiàng)輸電工程實(shí)行兩部制輸電價(jià)格。輸電容量電價(jià)以專項(xiàng)輸電工程的設(shè)計(jì)輸電容量和輸電容量分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入為基礎(chǔ)審核；輸電電量電價(jià)以專項(xiàng)輸電工程的長(zhǎng)期電量和輸電電量分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入為基礎(chǔ)審核。專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)，由該工程的使用方支付；當(dāng)兩個(gè)及以上用戶共用專項(xiàng)輸電工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分?jǐn)倻?zhǔn)許收入。

三是沒(méi)有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付。價(jià)格水平以準(zhǔn)許收入和聯(lián)網(wǎng)容量為基礎(chǔ)審核。具有長(zhǎng)期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)。聯(lián)網(wǎng)和輸電功能分?jǐn)倻?zhǔn)許收入的比例，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)和輸電對(duì)聯(lián)網(wǎng)工程容量使用情況確定。聯(lián)網(wǎng)容量電價(jià)以聯(lián)網(wǎng)功能分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入和聯(lián)網(wǎng)容量為基礎(chǔ)審核，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付；聯(lián)網(wǎng)電量電價(jià)以輸電功能分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入和長(zhǎng)期電量為基礎(chǔ)審核，由受電電網(wǎng)支付。

四是跨區(qū)域輸電線路的輸電損耗率由國(guó)家電監(jiān)會(huì)核定標(biāo)準(zhǔn)并公布，并明確輸電線路計(jì)量點(diǎn)。

五是當(dāng)影響輸電價(jià)格的主要因素發(fā)生較大變化時(shí)，其輸電價(jià)格應(yīng)進(jìn)行重新審核。

二、我國(guó)跨區(qū)跨省輸電價(jià)體系現(xiàn)狀

從價(jià)格類別看，根據(jù)2005年《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕514號(hào)）中的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》，我國(guó)的輸配電價(jià)主要由專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格、共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格組成。其中，專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格包括接入（出）價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)。共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)按照我國(guó)共用網(wǎng)絡(luò)層級(jí)可相應(yīng)劃分為跨區(qū)共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)、跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)、省級(jí)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)及獨(dú)立縣級(jí)共用網(wǎng)絡(luò)配電價(jià)四大類。

對(duì)于跨區(qū)跨省輸電工程，跨區(qū)電網(wǎng)主要實(shí)行專用工程輸電價(jià)（如三峽送出工程）和聯(lián)網(wǎng)價(jià)（如西北-華中聯(lián)網(wǎng)工程）；跨省電網(wǎng)主要實(shí)行共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格，包括隨交易電量收取輸電費(fèi)、經(jīng)銷電廠購(gòu)銷價(jià)差、向省公司定向分?jǐn)傠娰M(fèi)、隨省公司售電量收取電費(fèi)等多種形式。

三、跨區(qū)跨省輸電工程（共用網(wǎng)絡(luò)）輸電價(jià)測(cè)算方法

（一）步驟

跨區(qū)跨省輸電工程（共用網(wǎng)絡(luò)）輸電價(jià)測(cè)算的主要步驟包括：

1.確定準(zhǔn)許收入。目前的共用網(wǎng)絡(luò)，主要采用經(jīng)營(yíng)期方法確定準(zhǔn)許收入。未來(lái)，政府部門對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管向成本加收益核價(jià)發(fā)展。因此，在近期對(duì)跨省區(qū)共用網(wǎng)絡(luò)可采用存量+增量的方式，存量維持現(xiàn)有水平或按經(jīng)營(yíng)期方法確定，增量按成本加收益方式確定。遠(yuǎn)期，根據(jù)政府部門改革趨勢(shì)，共用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一采用成本加收益方式確定準(zhǔn)許收入。

2.各主體分?jǐn)?。按照受益程度，采用各種分?jǐn)偡椒ǎ玎]票法、兆瓦-公里法、合同路徑法、邊際潮流法、成本對(duì)應(yīng)法等，將年準(zhǔn)許收入需求分?jǐn)偟礁魇芤媸〖?jí)電網(wǎng)，得到某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入。

3.容量電費(fèi)與電量電費(fèi)分?jǐn)偂？紤]輸電冗余度，采用潮流法、考慮線路長(zhǎng)度的潮流法、主干線路潮流法、關(guān)鍵斷面潮流法等方法，將各受益省級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入分?jǐn)傤~分解為容量電費(fèi)和電量電費(fèi)。

容量電費(fèi)=某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入×容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤?/p>

電量電費(fèi)=某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入×電量電費(fèi)分?jǐn)偙壤?/p>

4.計(jì)算輸電價(jià)。共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)，目前交、直流分開(kāi)定價(jià)，并且交流、直流線路的計(jì)價(jià)形式（價(jià)格結(jié)構(gòu)）單一容量電價(jià)、單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)都有。

①單一容量電價(jià)情況下

容量電價(jià)=某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入/該省最大負(fù)荷

②單一電量電價(jià)情況下

電量電價(jià)=某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入/該省銷售電量

③兩部制電價(jià)情況下

容量電價(jià)=某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入×容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤?該省最大負(fù)荷

電量電價(jià)=某省承擔(dān)的總準(zhǔn)許收入×電量電費(fèi)分?jǐn)偙壤?該省銷售電量

（二）測(cè)算參數(shù)

采用經(jīng)營(yíng)期方法測(cè)算跨區(qū)跨省輸電價(jià)格涉及的參數(shù)主要有：一是投資參數(shù)，包括項(xiàng)目投資總額、資本金比例、貸款利率，一般以國(guó)家批復(fù)的文件和國(guó)家頒布的政策為依據(jù)；二是生產(chǎn)能力，包括線路輸送容量、年利用小時(shí)、線損率；三是成本費(fèi)用參數(shù)，包括折舊率、運(yùn)維費(fèi)率；四是項(xiàng)目基本參數(shù)，包括經(jīng)營(yíng)期限和資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。按照上述參數(shù)計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期各年現(xiàn)金流量，編制現(xiàn)金流量表，根據(jù)既定的資本金內(nèi)部收益率折算出項(xiàng)目的準(zhǔn)許收入，再按照輸電價(jià)傳導(dǎo)原則和電價(jià)結(jié)構(gòu)計(jì)算為相應(yīng)電量電價(jià)和容量電價(jià)。

四、入津特高壓輸電工程輸電價(jià)格制定需考慮的問(wèn)題

（一）入津特高壓概況

按照國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，入津特高壓工程共4項(xiàng)，即“兩交兩直”，分別是錫盟～山東、蒙西～天津南兩項(xiàng)特高壓交流輸變電工程，錫盟～泰州、呼盟～青州等兩項(xiàng)特高壓直流輸電工程。

（二）入津特高壓工程的效益分析

以蒙西-天津南工程為例，分析入津特高壓工程的綜合效益。

1.送端效益

目前，蒙西富余裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦，受輸電能力、走廊資源的限制，現(xiàn)有的500千伏輸電通道已不能滿足大規(guī)模電力外送需要。同時(shí)，為推動(dòng)山西晉中、晉北的煤電、風(fēng)電開(kāi)發(fā)與聯(lián)合外送，也亟需加快建設(shè)配套的大容量、遠(yuǎn)距離輸電通道。建設(shè)蒙西-天津南工程，將促進(jìn)蒙西與山西能源基地開(kāi)發(fā)與外送，增加輸變電裝備制造業(yè)產(chǎn)值，直接帶動(dòng)電源投資約，增加就業(yè)崗位，將西部和北部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.受端效益

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電力需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，由于一次能源資源匱乏，土地和環(huán)?？臻g有限，電力供需矛盾日益凸顯，且為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，需要進(jìn)一步控制煤電機(jī)組建設(shè)，大規(guī)模接受區(qū)外電力的要求極為迫切。預(yù)計(jì)到2017年，京津冀地區(qū)將新增負(fù)荷3840萬(wàn)千瓦，考慮在建和已獲核準(zhǔn)的電源后，新增區(qū)外受電需求將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。蒙西-天津南工程與錫盟-山東等特高壓交流工程形成互聯(lián)，將充分發(fā)揮特高壓交流大容量、遠(yuǎn)距離、多落點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)功能優(yōu)勢(shì)，大幅提高“西電東送”能力，有效緩解京津冀地區(qū)用電緊張局面。

3.區(qū)域減排效益

在蒙西、晉北地區(qū)集中建設(shè)大容量燃煤坑口電站及風(fēng)電廠，通過(guò)蒙西-天津南工程匯集蒙西、晉北規(guī)劃建設(shè)的電源，送電至京津冀地區(qū)，煤炭綜合利用效率高、排放治理效果好，京津冀地區(qū)每年新增受電約450億千瓦時(shí)，可減少當(dāng)?shù)孛禾肯?016萬(wàn)噸，減排煙塵1.6萬(wàn)噸、二氧化硫9.9萬(wàn)噸、氮氧化物10.5萬(wàn)噸、二氧化碳3960萬(wàn)噸，將有力促進(jìn)大氣污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）入津特高壓輸電價(jià)格制定需考慮的問(wèn)題

入津特高壓輸電工程規(guī)模效益顯著，但與此同時(shí)，此類工程全壽命周期成本巨大，其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)有賴于合理輸電價(jià)格制定。綜合分析來(lái)看，價(jià)格制定過(guò)程需綜合考慮以下幾方面原則：

一是有利于能源資源優(yōu)化配置。我國(guó)能源資源供需呈現(xiàn)逆向分布特征，水電、風(fēng)電等清潔能源主要分布在西部和北部地區(qū)，能源使用需求則較多集中在中部和東部地區(qū)，跨區(qū)、跨省輸電價(jià)傳導(dǎo)和定價(jià)應(yīng)有利于促進(jìn)西部、北部地區(qū)開(kāi)發(fā)的電力資源在更大范圍、更大程度上進(jìn)行優(yōu)化配置，使長(zhǎng)距離電力輸送的到網(wǎng)電價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

二是有利于實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)?？鐓^(qū)、跨省輸電價(jià)格涉及各相關(guān)主體的利益，定價(jià)成本傳導(dǎo)與分?jǐn)傊袘?yīng)體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則。

三是有利于跨區(qū)、跨省電力交易開(kāi)展。輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)單，使送電端（及送出電廠）和受電端（及用戶）對(duì)交易價(jià)格有較為清晰的預(yù)期，保障交易易于達(dá)成，結(jié)算方便簡(jiǎn)單。

責(zé)任編輯：李向春

作者簡(jiǎn)介：張文月（1982—），國(guó)網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300010

中圖分類號(hào)：F416.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）03－0055-03