趙戰(zhàn)軍

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 人文社科系，鄭州 450015）

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公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程的反思與優(yōu)化研究

趙戰(zhàn)軍

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 人文社科系，鄭州 450015）

［摘 要］如今網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，網(wǎng)絡(luò)參與的開放性、平等性、快捷性都讓公共政策的制定機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與到政府日常管理當(dāng)中，公民直接成為了政府管理日常事務(wù)的主體之一。網(wǎng)絡(luò)擁有這透明性、公開性、及時(shí)性的特征讓公民監(jiān)督功能發(fā)揮到了極致，這也讓政府管理工作在更加開放、透明的環(huán)境下展開，讓民眾對(duì)政府管理工作有了更多的信任與期待。本文通過對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程中存在的問題進(jìn)行分析，探究公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的優(yōu)化路徑。

［關(guān)鍵詞］公民網(wǎng)絡(luò)；公共政策；優(yōu)化

1　公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的重要性分析

1.1提高了政府管理的效率

以往政府管理的體系與結(jié)構(gòu)呈外在金字塔模式，上層管理人員的人數(shù)少于基層人員，但從管理權(quán)力的分配上看都是倒金字塔結(jié)構(gòu)，這類直接的垂直控制，直接表現(xiàn)出的問題就是人浮于事、政令不暢。如今網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興起，網(wǎng)絡(luò)參與的開放性、平等性、快捷性都讓公共政策的制定機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“眾多主體參與某一政府組織進(jìn)行管理時(shí)，該主體將能得出最全面和最可觀的結(jié)論，這將最有利于政府改進(jìn)其活動(dòng)，并且這樣的評(píng)價(jià)過程可以節(jié)約成本?！睆倪@個(gè)方面來看，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)民眾的意見梳理得出有效的意見數(shù)據(jù)，這不僅能提高政府辦事效率，還是優(yōu)化政府行政事務(wù)的處理模式，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)參與有著及時(shí)性特點(diǎn)，這從根本上降低了傳統(tǒng)政府對(duì)管理信息收集、分析整理的時(shí)間與精力，提高效率的同時(shí)也降低了信息管理的相關(guān)費(fèi)用開支。

1.2改善了政府管理主體與民眾的關(guān)系

通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與到政府日常管理當(dāng)中，公民直接成為了政府管理日常事務(wù)的主體之一。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中公民能更加參與到公共政策的決定，及時(shí)了解政府工作的具體狀況和流程，“只有真實(shí)地了解，才能有中肯的意見。”通過網(wǎng)絡(luò)提意見的過程也能強(qiáng)化民眾的自我主人翁認(rèn)識(shí)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府活動(dòng)，這改變了以往的基層溝通難得問題，而溝通從單向化、被動(dòng)化走向了雙向化、主動(dòng)化，通過網(wǎng)絡(luò)溝通建立基本的信任關(guān)系，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)私人空間與公共空間的融合，能改善政府管理主體與民眾的關(guān)系。

2　公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程的問題

2.1網(wǎng)絡(luò)參與主體的分層化嚴(yán)重

作為一個(gè)能讓所有民眾參與的公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這種參與本身是無差別的、無門檻的，但網(wǎng)絡(luò)參與的具體情況是并非所有公民都有平等的能力與機(jī)會(huì)參與到政府管理中。大多數(shù)被排除在參與主體之外的原因就是數(shù)字技術(shù)知識(shí)的分化，根據(jù)2014年我國網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告的數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，從職業(yè)角度分層來看，超過25%的網(wǎng)民群體是中學(xué)生群體，而政府工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)占比為0.5%，較上一年度還下降了0.2%；一般企業(yè)職工所占比例為10%左右，自由職業(yè)者、個(gè)體戶所占比例為20%，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與務(wù)工人員只占到了3.5%與5.5%。從具體的城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)比例來看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民人數(shù)也大大超過農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榧夹g(shù)方面與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)方面的分層，真正能參與到政府管理的網(wǎng)絡(luò)民眾存在嚴(yán)重的分層。

2.2參與行為的不理性化

網(wǎng)絡(luò)參與的非市民化、公開化讓網(wǎng)民具體參與行為出現(xiàn)非理性化趨勢(shì)，而網(wǎng)絡(luò)參與是希望民眾理智地表明態(tài)度與觀點(diǎn)，這對(duì)公共管理過程施加的影響才是有效、有序的。網(wǎng)絡(luò)民眾在參與過程中最容易發(fā)生無序性、非理性化傾向，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言雖有自由，但自由意見也必須有序發(fā)表，無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為只會(huì)淹沒真正的利益訴求的表達(dá)，這讓公共政策的決策失去有效依據(jù)，這主要是因?yàn)闊o序化的干擾讓政府將來的管理工作難以找尋有效的調(diào)整方向。

2.3網(wǎng)絡(luò)信息無序化導(dǎo)致盲目決策

任何決策的做出過程都是依賴真實(shí)有效的關(guān)鍵信息，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，各類型言論與意見充斥著網(wǎng)絡(luò)，公民參與的意見雖然真實(shí)但也存在不穩(wěn)定性，這讓信息選擇和決策過程更為復(fù)雜。政府管理中因?yàn)樾畔⒃搭^的拓展，信息流量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)信息的無序化也為政府進(jìn)行有效的信息選擇帶來了負(fù)擔(dān)。首先，大量信息可能分解主流意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公開化讓以前單一的意見產(chǎn)生了分化，這讓多元價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)更為明顯，雖然有些情況是真實(shí)的，但代表的只是少數(shù)，更有甚者信息失真也讓網(wǎng)民對(duì)整個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值觀產(chǎn)生疑問。其次，大量信息充斥網(wǎng)絡(luò)，公共管理決策者容易產(chǎn)生“布里丹毛驢效應(yīng)”，政府決策關(guān)系到民眾生活所以決策過程需要采集有效的信息，但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的極度膨脹，也讓決策出現(xiàn)盲目與遲緩現(xiàn)象。

3　公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定過程的優(yōu)化

3.1發(fā)展電子政府，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)

我國當(dāng)今電子政府的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，我們也需要認(rèn)識(shí)到電子政府工作中出現(xiàn)的問題，例如，在前年央視新聞中出現(xiàn)的山西大同市政府網(wǎng)站上，政府文件基本查詢不到，且基本的政府信息工作公開的年報(bào)也不能查詢。政府對(duì)自身管理工作信息的采集與發(fā)布也要及時(shí)有效，對(duì)于民眾所提出的問題要及時(shí)反饋。針對(duì)需要踐行的新政策，政府要在政策出臺(tái)前做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)，特別的是決策前聽證會(huì)的開展。及時(shí)查閱網(wǎng)絡(luò)的電子信箱，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問題不能只停留在網(wǎng)絡(luò)，還需要在日常政府的管理工作中得到有效解決。

3.2加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的意識(shí)

作為民眾參與政府管理工作的有效途徑之一，網(wǎng)絡(luò)與其他媒介的區(qū)別就是其具有及時(shí)、自由、開放、匿名等特點(diǎn)，因?yàn)闆]有真實(shí)身份的限制，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)的意見也更加真實(shí)。如今網(wǎng)絡(luò)輿論也成為一股新興的力量，這也讓網(wǎng)絡(luò)陣地受到了極大關(guān)注，其他主流媒體也受到網(wǎng)絡(luò)輿論趨勢(shì)影響。政府很多部門管理也體現(xiàn)除了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注，例如，“青島天價(jià)大蝦”“孫志剛事件”等，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)意見與不滿，引發(fā)各界關(guān)注。政府鼓勵(lì)大眾通過網(wǎng)絡(luò)參與的同時(shí)，也希望民眾的意見向更深層次發(fā)展，民眾應(yīng)從自身真正的利益訴求出發(fā)，為管理者與決策者提出有效的建議與意見。

3.3普及網(wǎng)絡(luò)參與的道德規(guī)范與法律

社會(huì)中其實(shí)存在著一種規(guī)范秩序，它是預(yù)先決定的，并不取決于個(gè)人；它是所有社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的一致理解，通過內(nèi)化（主要是社會(huì)成員的社會(huì)化）過程，使成員共享這種規(guī)范秩序；當(dāng)社會(huì)成員按照規(guī)定的規(guī)則行事，就可以避免“失范”或“戰(zhàn)爭(zhēng)”，產(chǎn)生了社會(huì)中穩(wěn)定的事實(shí)秩序。這種道德規(guī)范能深化到網(wǎng)絡(luò)參與當(dāng)中，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)參與過程具有匿名特征，這可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的非理性化，網(wǎng)絡(luò)言論的產(chǎn)生的不良效果需要責(zé)任人承擔(dān)，如果直接將網(wǎng)絡(luò)責(zé)任弱化甚至去掉，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不斷惡化，過激言論與惡語相向很難形成有效的意見，更有可能激化矛盾，所以民眾網(wǎng)絡(luò)參與時(shí)應(yīng)遵守相應(yīng)的道德規(guī)范與法律法規(guī)，具有相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，將自己言論作為推進(jìn)政府工作有效改善的工具。

3.4有效疏導(dǎo)非理性輿論，促進(jìn)媒體自我管理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體在推進(jìn)我國民主政治進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題，媒體發(fā)展本身帶有一定的營利性，自身知名度的維持與經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，讓不良網(wǎng)絡(luò)媒體采用煽動(dòng)性標(biāo)題、誤導(dǎo)性報(bào)道等方式吸引讀者，賺取高點(diǎn)擊率。目前，我國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展中出現(xiàn)的這些違背道德的行為，不僅激化了社會(huì)矛盾，而且違背和諧社會(huì)建設(shè)的初衷，需要政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效疏導(dǎo)非理性輿論，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自身管理，明確網(wǎng)絡(luò)媒體的職責(zé)就是維護(hù)穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境，必須堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)開放性、黨性、內(nèi)容真實(shí)性的原則，網(wǎng)絡(luò)媒體才能發(fā)揮積極作用，推動(dòng)政府管理工作的有效開展。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2015-11-24

［中圖分類號(hào)］D63；G206

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0222-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.170