詹曉琳，宋 燕

（華南理工大學廣州學院，廣州 510000）

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廣東省原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺政策探索

詹曉琳，宋 燕

（華南理工大學廣州學院，廣州 510000）

［摘 要］依據(jù)2000-2014年專業(yè)鎮(zhèn)相關管理辦法、專業(yè)鎮(zhèn)重要會議的決議、歷年專業(yè)鎮(zhèn)項日指南三類政策文件，針對專業(yè)鎮(zhèn)而臨的趨勢和問題，提出建立公共服務平臺的創(chuàng)新性方案對策，并提出中小企業(yè)公共服務平臺建設的政策建議。在平臺的建設過程中，政府應著力推進平臺建設的專業(yè)化和網絡化，改善平臺的運營模式及政策激勵方式，建立健全平臺運行績效的評估機制。

［關鍵詞］專業(yè)鎮(zhèn)；公共服務平臺；政策選擇；評估機制

廣東省專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺發(fā)展的模式主要分為4類：政府主導模式（如佛山西樵鎮(zhèn)的“南方技術創(chuàng)新中心”的運行主要依靠鎮(zhèn)政府的長期投入）；行業(yè)協(xié)會主導模式（如佛山環(huán)市街道辦童裝創(chuàng)新中心）；龍頭企業(yè)主導模式（如依托虎門富民服裝公司組建和運營的東莞虎門的技術創(chuàng)新服務中心）；聯(lián)盟主導模式（如中山沙溪體閑服裝工程研究開發(fā)中心）。

1　當前專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺面臨的困境和趨勢

目前，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)中由鎮(zhèn)政府工作人員或相關辦事機構人員兼顧平臺工作的現(xiàn)象較為普遍，沒有專用的辦公場地，擁有的技術裝備少而落后，根本無力開展產業(yè)共性技術創(chuàng)新。

公共服務趨向式微。政府扶持的平臺(如絕大部分農業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新平臺)，在政府投資意愿降低或上級政府不再支持的情祝(如拿不到科技項目支持)下，科技投入減少，平臺的生存成為嚴峻的問題。

2　對公共服務平臺發(fā)展的對策與建議

原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)原中央蘇區(qū)的區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)地位、少漢業(yè)特色、文化底蘊等發(fā)展優(yōu)勢，結合原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，從統(tǒng)籌區(qū)域空間布局、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推進基礎設施建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成一系列創(chuàng)新體制機制，保障自身發(fā)展。

依托原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的布局，構建依托產學研和創(chuàng)新網絡的專業(yè)鎮(zhèn)平臺運行模式，建立“產業(yè)-區(qū)域-企業(yè)”相匹配的公共服務平臺。

2.1產學研合作己成為平臺發(fā)展的基本要素

2000年以來，廣東全省創(chuàng)新資源分布格局基木保持穩(wěn)定，全省60%以上的科技經費、70%的創(chuàng)新人才、80%以上的科研機構和高校集中于廣深兩城市；專業(yè)鎮(zhèn)密集地區(qū)的佛山、東莞、中山等地經過十余年的發(fā)展，在全省科技資源中的占比也從10%提高到15%，提高了5個百分點。而在農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)分布更廣的粵東西北地區(qū)，其創(chuàng)新資源在全省的比重甚至處于下降狀態(tài)。因此，通過產學研合作，引入技術和人才是專業(yè)鎮(zhèn)密集區(qū)建設創(chuàng)新平臺的基本戰(zhàn)略。

2.2革新政府扶持平臺模式，加大力度推進“一鎮(zhèn)一策”

僅僅依靠省級科研院所的產學研平臺也難于實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)普遍技術進步、產業(yè)升級的政策目標。其癥結在于整個專業(yè)鎮(zhèn)政策中，特別是公共服務平臺政策。一是產業(yè)層，要求平臺具有一定的技術積累，擁有強有力的自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力。二是區(qū)域平臺，為區(qū)域內企業(yè)提供全方位的技術檢驗檢測、科技項目中報、知識產權、投融資、信息咨詢、技術評估、孵化等科技服務。三是企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，服務于企業(yè)自身技術創(chuàng)新需求。

市場化、企業(yè)化是平臺生存的基本條件，政府的引導和扶持是平臺初期發(fā)展的必要條件，但并不是平臺延續(xù)的必要條件?？紤]到平臺的發(fā)展周期，政府在平臺發(fā)展初期仍具有較為顯著的引導作用。建議專業(yè)鎮(zhèn)平臺政策應具有明確的政策期限(如3年)，政策期滿之后，平臺無法獲得市場承認和形成有效創(chuàng)新能力的，平臺及平臺所屬的專業(yè)鎮(zhèn)或專業(yè)鎮(zhèn)地區(qū)就不能中報此后3年的專業(yè)鎮(zhèn)項目，以此強制專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺的市場化和構建“造血”能力。

2.3優(yōu)化產業(yè)生態(tài)環(huán)境政策

按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實施城鎮(zhèn)化技術集成應用，統(tǒng)籌推進專業(yè)鎮(zhèn)的生態(tài)化建設進程。珠三角地區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)要加強公路、鐵路等基礎設施建設，著力推動“二舊改造”和現(xiàn)代產業(yè)體系建設，從農業(yè)小鎮(zhèn)向工業(yè)化城鎮(zhèn)再向現(xiàn)代化強鎮(zhèn)加速轉變?；洊|西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)可因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設步伐不斷提速，交通通訊、教育、醫(yī)療等配套設施建設不斷完善，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。同時，專業(yè)鎮(zhèn)積極推廣清潔生產、節(jié)能減排新技術、新產品，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強。

2.4實施整合創(chuàng)新資源政策

各專業(yè)鎮(zhèn)通過與部屬高校的合作，高校認真研究專業(yè)鎮(zhèn)的技術需求，組織精干力量解決特色產業(yè)發(fā)展中的技術難題，將本校技術力量和科技成果引入到專業(yè)鎮(zhèn)，針對一個或多個專業(yè)鎮(zhèn)所需的特殊專業(yè)人才，采取引進、培訓、聯(lián)合辦學、實習等靈活模式。在戶籍制度管理方而，要加快改革戶籍制度，放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步把符合條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民。促進專業(yè)鎮(zhèn)人才需求與現(xiàn)實的人才教育培訓體制的契合，重點解決專業(yè)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才缺乏、素質不高、過度流動等問題，有效地提升專業(yè)鎮(zhèn)的技術水平和自主創(chuàng)新能力。

3　結 語

針對原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺面臨的無力開展技術創(chuàng)新及政府逐步減弱扶持力度造成平臺生存困難的現(xiàn)狀，本文提出了建立產業(yè)—區(qū)域—企業(yè)相互匹配的新型公共服務平臺。通過匯集企業(yè)技術信息咨詢到技術問題攻關、從工藝開發(fā)到新產品研制、從人才培訓到知識產權問題應對、從企業(yè)孵化到技術創(chuàng)新融資等企業(yè)各個方面的技術創(chuàng)新需求，依托產學研一體化建立快速響應機制，按照“一鎮(zhèn)一策”的原則，完成公共服務平臺的創(chuàng)新優(yōu)化。

主要參考文獻

［1］楊勇.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務平臺建設研究［J］.廣東科技,2011(16).

［2］蔣玉濤,關皓元.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展政策選擇探析［J］.廣東科技,2013(10).

［3］慕朝師.論公共服務平臺建立的必要性——以廣西生產力促進中心綜合性公共服務與管理平臺建設為例［J］.學術論壇,2008(8).

［收稿日期］2015-11-15

［中圖分類號］D630

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0210-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.163