鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

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關于阿克蘇地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的思考

鄭麗金

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

［摘 要］產業(yè)轉移是當今世界經濟發(fā)展的大趨勢，阿克蘇地區(qū)作為南疆向西開放的橋頭堡，在建設絲綢之路經濟帶的歷史機遇中，正努力完善通道建設，以大通道為樞紐，開辟絲綢之路經濟帶新走廊。近年來，阿克蘇地區(qū)各級政府在地委、行署的領導下不斷完善基礎設施，根據(jù)經濟發(fā)展的客觀形勢，通過對區(qū)內工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，從點到線，以線連面，形成區(qū)內工業(yè)園區(qū)相互支撐、良性互助的開放格局，為積極迎接東部產業(yè)轉移示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

［關鍵詞］產業(yè)轉移；優(yōu)勢；劣勢

1　阿克蘇地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的現(xiàn)狀分析

2015年上半年，阿克蘇地區(qū)實現(xiàn)地方生產總值184.7億元，增長8.5%。累計實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值58.67億元，增長5.02%，完成年度目標任務46.2%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值55.46億元，增長2.8%，完成自治區(qū)下達目標任務的42%。呈現(xiàn)出工業(yè)生產發(fā)展穩(wěn)定、石油工業(yè)貢獻突出、主要工業(yè)產品產量增多、投資引擎拉動工業(yè)投資回升、重點項目建設有序推進、工業(yè)用電小幅回升、交通運輸平穩(wěn)增長、園區(qū)經濟帶動地區(qū)工業(yè)、縣（市）工業(yè)逐月向好的運行態(tài)勢。

在園區(qū)建設上，阿克蘇地區(qū)園區(qū)發(fā)展迅速，現(xiàn)已基本形成縣縣有園區(qū)，一園多區(qū)的發(fā)展特點。目前，阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)10個，其中：1個國家級工業(yè)園區(qū)（庫車經濟技術開發(fā)區(qū)）；5個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)（阿克蘇紡織工業(yè)城開發(fā)區(qū)），屬正縣級；阿克蘇市經濟技術開發(fā)區(qū)、拜城重化工業(yè)園區(qū)、沙雅循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，屬副縣級；溫宿產業(yè)園區(qū)，屬正科級），屬地區(qū)派出機構（溫宿縣園區(qū)除外）；4個地區(qū)級工業(yè)園區(qū)（阿瓦提工業(yè)園區(qū)、新和工業(yè)園區(qū)、烏什工業(yè)園區(qū)、柯坪工業(yè)園區(qū)），屬正科級機構。阿克蘇地區(qū)的工業(yè)化進程正在穩(wěn)步推進，為積極承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

2　阿克蘇地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的條件分析

2.1阿克蘇地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的優(yōu)勢

2.1.1資源優(yōu)勢

阿克蘇地區(qū)是新疆綜合資源最優(yōu)、最適合大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)之一，尤其是石油、天然氣、煤炭和水、土、光、熱資源在新疆名列前茅，是塔里木盆地油氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的主要氣源地。已探明石油儲量超過10億噸，天然氣儲量9 741億立方米，凝析油儲量7 169萬噸，分別占塔里木已探明儲量的88.58%和93%以上。庫拜礦區(qū)煤炭預測遠景儲量1 000億噸以上，占南疆地區(qū)已探明儲量的90%以上。其他礦產150余種，鋁、鐵、銅、錳、鋅、鋪、鎂等礦產儲量豐富，耐火粘土、陶土、石英砂、玄武巖、花崗巖、大理石、云母等礦產分布廣、儲量大、易開采，具有良好的開發(fā)價值和市場前景，豐富的資源稟賦使阿克蘇地區(qū)成為資源就地整合轉化的大平臺和熱土。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)位條件看，阿克蘇地區(qū)地處南疆中心，近鄰中亞五國，集鐵路、公路、航空于一體，交通四通八達，通信快速高效，南疆鐵路、庫阿（庫車—阿克蘇）高速公路、314國道、207省道、209省道等南疆交通大動脈貫穿，擁有阿克蘇、庫車兩個機場，具有“東聯(lián)西出”“南引北聯(lián)”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，與吉爾吉斯斯坦連接的烏什口岸開放穩(wěn)步推進，是區(qū)域經濟中心和我國向西開放新的前沿陣地。以阿克蘇地區(qū)為中心開展對中、西亞的對外貿易，可充分發(fā)揮周邊地州和國家的資源和市場，在沿海地區(qū)經濟技術向新疆擴散輻射中，起“二傳手”和“中轉站”的作用。

2.1.3成本優(yōu)勢

阿克蘇地區(qū)地處南疆中心，不但是溝通南北疆、貫通中亞市場的樞紐，阿克蘇也是國家絲綢之路經濟帶中八個城市群之一南疆城市群的核心組成部分，500公里的半徑內輻射南疆5個地州和吉國首都比什凱克、哈國重要經濟城市阿拉木圖，東至庫爾勒500公里、伊寧460公里，西至和田540公里，南至克州420公里、喀什470公里，北至吉爾吉斯斯坦首都比什凱克670公里、哈薩克斯坦阿拉木圖市500公里。從烏什口岸出發(fā)，僅440公里就可到達中亞通往歐洲的鐵路大動脈吉爾吉斯斯坦巴雷克其市，從這里進入歐洲市場，比從歐亞大陸橋進入歐洲市場可縮短1 200公里，比海運時間縮短3/4，運輸成本可降低1/3，是輻射中亞、南亞進而貫通歐洲市場的橋頭堡，成本優(yōu)勢明顯。

2.1.4政策優(yōu)勢

隨著國家西部大開發(fā)和全國對口支援新疆戰(zhàn)略的深入實施，國家出臺一系列支持新疆跨越式發(fā)展的政策措施。在產業(yè)政策方面，國家出臺《關于支持新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，涉及資源稅改革、所得稅減免、用地空間及金融科技人才等各項支持政策，適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢，在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求的部分行業(yè)進行準入限制，在財稅、投資、土地、金融政策等方面傾斜。尤其是第二次中央新疆工作座談會召開后，國家、自治區(qū)出臺支持新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)十項優(yōu)惠政策，用“政策洼地”效應引導東部紡織服裝產業(yè)加快向新疆轉移，同時，在油氣資源勘探開發(fā)方面加快混合所有制經濟改革，推進地方國有資本、民營資本參股石油產業(yè)，在上中下游各領域全面合資合作，為阿克蘇地區(qū)石化產業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

2.1.5援疆優(yōu)勢

新一輪的浙江對口援疆，在產業(yè)援疆、項目援疆、智力援疆、文化援疆方面，必將會給阿克蘇地區(qū)帶來新的機遇。國家在項目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源及路、電、通訊等要素供給方面必定會給予大力支持，優(yōu)越的政策環(huán)境，必將助推阿克蘇地區(qū)經濟發(fā)展步入一個嶄新的歷史階段。

2.2阿克蘇地區(qū)承接東部產業(yè)轉移的劣勢

2.2.1承接產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠

阿克蘇地區(qū)境內礦產資源豐富，但長期以來，國家對礦產進行開采，大多采取低價調撥政策，使礦產資源產品連同其很大一部分價值轉移到其他地區(qū)，這無疑是雪上加霜，在一定程度上影響了阿克蘇地區(qū)的工業(yè)化進程。

從國家投資政策上看，國家對阿克蘇地區(qū)投資較少，且投資所建立的企業(yè)與農業(yè)的直接關系不甚緊密。大量的農業(yè)初級產品需要遠距離地運往東部地區(qū)進行加工，這不僅加大了流通費用和物質損耗，而且使地區(qū)失去了農副產品加工增值的這一重要的收入來源，導致產業(yè)布局上的不合理，影響了地區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展。

2.2.2產品配套能力不足，規(guī)模偏小，質量不高

工業(yè)產品結構不夠合理、產品產業(yè)鏈條較短、產業(yè)配套能力嚴重不足，工業(yè)園區(qū)企業(yè)的聚集多為分散的而未形成產業(yè)集群?？傮w來看，工業(yè)化基礎仍相對薄弱，產業(yè)以化工、冶金、建材、紡織、農副產品及加工等為主，具有比較明顯的工業(yè)化特點，產業(yè)鏈短，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)集群化集約化發(fā)展水平偏低。

2.2.3產業(yè)關聯(lián)性不強，結構不盡合理，難以形成集群效應

阿克蘇地區(qū)雖然現(xiàn)有10個工業(yè)園區(qū)，為承接產業(yè)轉移搭建了一個平臺，但與東部沿海地區(qū)形成的規(guī)模龐大、分工明細、配套齊全的產業(yè)集群相比，產業(yè)集群規(guī)模較小，配套能力不強。主要表現(xiàn)在工業(yè)基礎薄弱，資源型重化工業(yè)比重大，加工制造業(yè)基礎薄弱，發(fā)展水平有待提高，產業(yè)特點不突出，還沒有形成完備齊全的產業(yè)鏈，產業(yè)特點不突出，缺少各個行業(yè)所需技術人員和熟練工人等。同時，阿克蘇地區(qū)多為多個不同企業(yè)在某一區(qū)域的聚集而未形成產業(yè)集群，這種情況使阿克蘇地區(qū)的產業(yè)間缺少東部產業(yè)集群的集聚效應，使產業(yè)的成本和消耗增加，增加了轉移產業(yè)成本，降低了產業(yè)競爭力，同時制約了承接產業(yè)轉移類型，影響了承接產業(yè)轉移進程。2.2.4勞動者素質較低和缺乏專業(yè)技術人才

一方面專業(yè)技術人員總量不足，另一方面農村剩余勞動力富裕，素質低，語言、生活、紀律意識與產業(yè)工人素質的要求存在一定差距。

目前，阿克蘇地區(qū)共有各類專業(yè)技術人員39 731人，高級專業(yè)技術人員1 396人，中級專業(yè)技術人員10 292人，初級技術人員30 381，高級技師1人，中級技師36人，中高級專業(yè)技術人才都集中到阿克蘇市、庫車和拜城等阿克蘇地區(qū)東四縣，經濟相對比較發(fā)達。但一個人口大區(qū)并沒有成為一個人口強區(qū)，由于多年來相對滯后的經濟發(fā)展，專業(yè)技術人員較少，特別是石油化工、建材、電子、棉紡等方面人才極度缺乏。

雖然近幾年來阿克蘇地區(qū)抓住援疆機遇引進了一些東部地區(qū)的一些大企業(yè)，科技水平有所提高，但與國內多數(shù)省市地區(qū)相比還有一定差距。阿克蘇地區(qū)也開始注重引進人才，但由于阿克蘇地區(qū)身處南疆，受地域因素，尤其是穩(wěn)定因素的影響，“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然存在，每年都有人才流失，高素質人才缺乏的狀況沒有得到根本改變，這將在很大程度上影響阿克蘇地區(qū)承接東部產業(yè)轉移。

［收稿日期］2015-12-04

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0146-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.113