孫琪光

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，沈陽 110161）

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科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

孫琪光

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，沈陽 110161）

［摘 要］本文以實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，概述了科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理方法，分析了固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施，希望能給同行業(yè)人員提供參考。

［關(guān)鍵詞］科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)研發(fā)并賴以生存的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的快速發(fā)展，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量不斷攀升，構(gòu)成日趨復(fù)雜，其總額已占據(jù)總資產(chǎn)一半以上。因此，強(qiáng)化科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并有效利用，是確?？蒲惺聵I(yè)單位持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是科研事業(yè)單位應(yīng)盡的職責(zé)。

1　科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征及其管理

1.1固定資產(chǎn)的特征

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含3種特征：一是以原有的實(shí)物形態(tài)被長期使用，其成本在一次性列入當(dāng)期支出后，再計(jì)提折舊；二是資產(chǎn)單價(jià)大于1 000元，專用設(shè)備單價(jià)大于1 500元，者是單價(jià)沒有達(dá)到設(shè)定價(jià)值，但使用時(shí)間超過一年；三是事業(yè)單位為滿足業(yè)務(wù)或日常研發(fā)的需求，采購或生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施（包括融資租賃、捐贈(zèng)等）。

1.2固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)的管理是科研事業(yè)單位應(yīng)履行的公共職能，其固定資產(chǎn)所提供的服務(wù)，是為滿足社會(huì)公眾利益需求，實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的。而科研事業(yè)單位的非營利性，也決定了其資產(chǎn)配置只能來源于公共財(cái)政投入，屬于社會(huì)公有。

科研事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，要根據(jù)本單位具體情況，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及分類，編制固定資產(chǎn)目錄，制訂定期或不定期的清查盤點(diǎn)計(jì)劃，并在會(huì)計(jì)年終前，做一次全面的清查盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)的對(duì)外投資、報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓，要由單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并及時(shí)核銷，以作為日后核算的依據(jù)。貴重、精密或大型設(shè)備儀器的報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓，要由相關(guān)部門鑒定后，由主管部門、國有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，要納入國庫。

2　科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1缺少完整的規(guī)章管理制度

改革開放以來，科研事業(yè)單位的財(cái)政性資金投入量逐年加大，固定資產(chǎn)的種類、規(guī)模和分布也隨之增加。但一些科研事業(yè)單位，由于沒有一套完整的固定資產(chǎn)管理制度，在一經(jīng)盤點(diǎn)后，會(huì)計(jì)核算程序漏洞百出，其賬簿登記與實(shí)際不符，原因也無據(jù)可查。

部分科研事業(yè)單位，在未經(jīng)上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的前提下，隨意處置單位的固定財(cái)產(chǎn)，從中牟取私利，或以各種名目發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼；在機(jī)構(gòu)改革、換屆等變動(dòng)時(shí)，貴重辦公設(shè)備變成私人財(cái)產(chǎn)等情況也屢見不鮮。

2.2缺少嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，是物資、財(cái)務(wù)及使用等部門，相互溝通、協(xié)作并有效銜接的過程，這其中不僅包括金額的核算，還涉及數(shù)量及使用過程的控制。但在實(shí)際管理過程中，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)購置后，由于缺少嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，其記賬、入庫、調(diào)度及使用過程無法得到有效的記錄和監(jiān)管，固定資產(chǎn)的完整性與安全性難以保證。

2.3資產(chǎn)配置體系不夠完善

一些科研事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的通用、專用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)依據(jù)。在購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有對(duì)所需設(shè)備或儀器的性能和種類、投資可行性及其使用效率進(jìn)行論證，盲目或重復(fù)性購置，甚至購置后多年仍未開封。而對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，又未及時(shí)做出資產(chǎn)調(diào)劑，導(dǎo)致大量的閑置資產(chǎn)得不到有效利用，造成極大的浪費(fèi)。

2.4核算方法缺乏科學(xué)性

固定資產(chǎn)的折舊，是在其使用期限內(nèi)按一定核算方法，對(duì)應(yīng)計(jì)提折舊額做出系統(tǒng)分?jǐn)?。這種方法符合資產(chǎn)配比的原則，也體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)高于形式的管理模式?？蒲惺聵I(yè)單位的很多固定資產(chǎn)已使用多年，其科技含量已處于落后或壞損狀態(tài)，無法使用，但卻長期掛賬不報(bào)廢，其實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相差較大，且無法得到補(bǔ)償。

2.5缺少積極的資產(chǎn)管理意識(shí)

由于科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與員工的工作績效脫鉤，加之缺乏嚴(yán)格的管理制度，很多固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理是財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)。而單位領(lǐng)導(dǎo)又常身陷行政或外部事務(wù)，忽略或無暇顧及固定資產(chǎn)的管理工作，無法及時(shí)掌握設(shè)備和設(shè)施的狀態(tài)。

3　加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

3.1建立并建全固定資產(chǎn)管理制度

科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立并健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，明確固定資產(chǎn)的管理人員及其職責(zé)，制定定期和不定期盤點(diǎn)的期限。盤點(diǎn)工作要由專職人員和財(cái)務(wù)人員在核對(duì)總賬、明細(xì)賬后，再根據(jù)固定資產(chǎn)的類別和用途，分類造冊(cè)，并記入卡片，做到賬實(shí)、賬卡相符。對(duì)于盤虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)查找原因，如果是主觀因素造成的，就要追查責(zé)任人并責(zé)其賠償；對(duì)于盤盈的固定資產(chǎn)，也要查找原因，如果原因無法查找，就要及時(shí)補(bǔ)登上賬。

固定資產(chǎn)的管理，要實(shí)行兩級(jí)責(zé)任制度，即：以單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，以部門主管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，切實(shí)可行的加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購置、價(jià)值核算以及處置等每個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。當(dāng)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥或報(bào)廢等處置時(shí)，要嚴(yán)格按相關(guān)程序和管理制度，經(jīng)過審批后，才可進(jìn)行變動(dòng)轉(zhuǎn)移。

此外，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，傳統(tǒng)的管理觀念和方法，已經(jīng)無法做到規(guī)范化和系統(tǒng)化。所以，科研事業(yè)單位要加快固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)，將固定資產(chǎn)分類并統(tǒng)一編碼后，儲(chǔ)存至數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息共享，提高科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。3.2建立固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制

科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、使用部門和資產(chǎn)管理部門，要加強(qiáng)部門間的信息溝通，建立有效的內(nèi)部協(xié)同控制機(jī)制。具體應(yīng)做好以下4點(diǎn)：共同制定固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點(diǎn)時(shí)間表；明確固定資產(chǎn)的處置策略；編制固定資產(chǎn)的維護(hù)方法；做好固定資產(chǎn)的記賬、入庫、調(diào)度等全過程記錄。

3.3完善固定資產(chǎn)配置的評(píng)價(jià)體系

科研事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)政及主管部門的資產(chǎn)配置和定額要求，結(jié)合自身科研工作的特點(diǎn)，制訂固定資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑、收益等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督、考核及會(huì)計(jì)核算體系，提高固定資產(chǎn)配置的合理性和預(yù)算分配的公平性。對(duì)于財(cái)政資金的利用效率，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考評(píng)和追蹤，避免盲目或重復(fù)性購置，切實(shí)提高預(yù)算資金的利用率。

此外，固定資產(chǎn)投資及維修預(yù)算的編制，在綜合分析其投資方向、可行性研究、規(guī)模和效益，并經(jīng)過科學(xué)論證，能滿足本單位的實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略需求的前提下，合理安排資金的投放量和投資進(jìn)度。

3.4合理選用固定資產(chǎn)的核算方法

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊核算，要根據(jù)單位的具體情況合理選用核算方法。對(duì)于自收自支的單位，要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊和攤銷；對(duì)于財(cái)政定項(xiàng)定額補(bǔ)助的單位，要根據(jù)新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，執(zhí)行內(nèi)部成本核算方法，計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊和攤銷，真實(shí)且全面地反映固定資產(chǎn)的凈值；對(duì)于財(cái)政全額撥款，且不執(zhí)行成本核算的單位，要根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末，開展固定資產(chǎn)的清查或重估計(jì)量，確保賬實(shí)相符。

3.5提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)完善公共財(cái)政體制、提高財(cái)政資源配置效率、防止腐敗等，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為科研事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，積極并切實(shí)可行地推動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度的建立與完善，提高科研事業(yè)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理與維護(hù)的自覺性。

科研事業(yè)單位應(yīng)積極開展對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹并執(zhí)行考核、選調(diào)及獎(jiǎng)懲等措施。固定資產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，而在日常的管理過程中，要積極更新管理知識(shí)和相應(yīng)的技能，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。

4　結(jié) 語

固定資產(chǎn)的管理工作，是科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)并改善對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的利用率，對(duì)保障國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展，都有重要意義。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)從整體利益的角度出發(fā)，通過制定并實(shí)施各種規(guī)章和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化并調(diào)動(dòng)管理人員的責(zé)任意識(shí)與積極性，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理。

主要參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國財(cái)政部.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則［S］.2012.

［2］農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司.農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問答［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2011.

［收稿日期］2015-12-04

［中圖分類號(hào)］F810.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0035-02

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.028