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2016年中國外經貿新春形勢分析會專家發(fā)言摘選

編者按：2016年1月16日，中國國際貿易學會在京召開2016年中國外經貿新春形勢分析會，會議的主題是“中國外經貿2016：攻堅克難謀發(fā)展 攜手金融繪新篇”。商務部副部長錢克明、原外經貿部部長石廣生、副部長沈覺人、中國國際貿易學會會長王俊文、原外交部副部長、中國駐俄羅斯前大使、中國國際問題研究基金會理事長劉古昌、中國外匯投資研究院院長譚雅玲、商務部政研室副主任劉日紅、國家開發(fā)銀行研究院副院長曹紅輝等領導和專家學者做了精彩演講，本刊節(jié)選了三位專家發(fā)言的主要內容，供讀者分享。

供給側結構性改革與我國的對外開放

劉日紅

(商務部政研室副主任)

自2001年加入WTO以來，中國對外貿易一直是一枝獨秀。但這種局面在發(fā)生改變，2015年1—10月我國與美國對外貿易總額僅相差566億美元，從2016年1月份上旬的貿易數(shù)據(jù)看，情況仍不樂觀。

一、供給側結構性改革

中央經濟工作會議提出供給側結構性改革，指出了克服經濟新常態(tài)的藥方。供給側結構性改革是大文章，里面的內容非常豐富，最重要一條就是怎樣改善中國要素配置機制，最根本目的是提高要素配備效率，盡快提高產業(yè)要素生產率，走出中低端增長的陷阱。此次結構性改革就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，這是問題的癥結所在和重點。

商務部門、經貿部門在供給側結構性改革當中大有可為。經貿領域有兩個利器，一個是市場，一個是開放，這都是供給側結構性改革不可缺少的。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配備。

二、我國對外開放中出現(xiàn)的問題

1.產能過剩。對剛剛過去的“十二五”規(guī)劃進行梳理，有16個省重點發(fā)展鋼鐵，23個省重點發(fā)展汽車，30個省市重點發(fā)展新能源，導致當前宏觀經濟的突出矛盾就是產能過剩。實際上“十二五”很多方面在走一種行政配置資源驅動產業(yè)發(fā)展的路，以政府理性代替了市場理性，以財稅為目標，以國有資本為杠桿，以地方政府為老板，參與競爭。產能過剩集中在工業(yè)領域，包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等。2014年，鋼鐵領域國有控股企業(yè)的資產比重為52%，有色金屬領域為40%，汽車船舶為56%，如算上不控股的企業(yè)比重更高。可以得出產能過剩主要是在國有經濟部門的觀點。

2.法律政策與負面清單不符。近幾年中國對外開放有一個特別重大的進展，就是負面清單，是中美投資協(xié)定談判時引入的概念。按照負面清單模式來衡量我國的產業(yè)政策，衡量我國法律體系，全國大概有17萬件法律政策和負面清單不符，僅在中央層面就有一千多部法律不是按照負面清單的模式制定的。

3.國民待遇和市場準入標準不統(tǒng)一。中國改革開放30多年，市場形成了三種國民待遇，第一種是國有企業(yè)，或國有資本、國有經濟的待遇，可以投向任何領域。二是外資，利用正面清單和行政許可的模式，部分限制，但制度和規(guī)則比較透明。三是民營企業(yè)。新36條和舊36條規(guī)定了政策的意向，但實際操作中有很多手段可以調控經濟和企業(yè)運行。三類待遇，國有企業(yè)最高，外資企業(yè)次之，民營企業(yè)最低。外國企業(yè)要求獲得準入前國民待遇是中國國有企業(yè)的特殊待遇，但是依照我國的體制和制度不可能給予。所以如果國內企業(yè)市場主體地位和市場準入標準不統(tǒng)一，很難對外進行談判。

4.資源錯配。談到中國國有經濟、國有企業(yè)就非常敏感本身是個誤區(qū)。資本主義國家也有國有企業(yè)，20世紀80年代以來，西方包括美國也經歷了國有企業(yè)市場化的過程。統(tǒng)計顯示，目前在OECD國家，國有企業(yè)數(shù)量非常少，平均每個國家70個左右；這些國有企業(yè)基本上主要分布在公共事業(yè)領域，如電力、天然氣等；國有企業(yè)基本上不涉足一般競爭性領域，在農業(yè)、制造業(yè)、房地產行業(yè)的比重基本為5%、7%和2%。西方國有企業(yè)功能和角色已經完成大的轉換。十四屆五中全會明確國有經濟在我國關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，包括軍工、電網(wǎng)、電力、石油石化、電信、煤炭、民航和航運，要求在這七大行業(yè)保持絕對的控制力。在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技九大支柱性領域保持較強控制力。但從實際情況運行來看，政策目標和當時的初衷發(fā)生嚴重背離。2014年，國有經濟布局行業(yè)分布特別廣，國有經濟、國有資產涉及到我國所有產業(yè)部門，2014年末規(guī)模以上國有資產總比是40%，其中比重最高是煙草行業(yè)99%，最低是制鞋業(yè)約占1%。戰(zhàn)略導向不明確，當時規(guī)定的是7個重要行業(yè)和9個關鍵領域的行業(yè)，2011年以后，在這16個行業(yè)國有資產比重反而下降了10個百分點，而在一般競爭性領域國有資產比重提高了10個百分點，這實際是一種資源的錯配。

5.國有企業(yè)保持絕對控股與TPP沖突。從TPP條款來看，最核心的就是強調市場，減少行政配置，跟我國國有經濟布局一一對照起來，2014年我國國有獨資企業(yè)有19萬家，如果按照TPP的標準，19萬家企業(yè)都將進入TPP條款約束范圍內，影響非常巨大。如果十八屆三中全會明確要從管企業(yè)到管資本轉變，推進混合所有制改革，這個難題是可以克服的?，F(xiàn)在的爭議點在商業(yè)領域，我國國有企業(yè)改革分為公益類和商業(yè)類，排除公益類，在商業(yè)領域的重要產業(yè)和行業(yè)要保持絕對的控股地位就是問題所在。如果在這些領域國有企業(yè)必須得保持絕對性的控股將和TPP和中美投資協(xié)定談判等產生非常大的體制上的沖突。未來決定這么多行業(yè)是否都要保持國有企業(yè)控股是一個難題。

三、強調三個觀點

在國有經濟改革上，包括在市場主體地位的構建上始終要強調三個觀點：第一，國有企業(yè)在這么多領域都保持控股地位并不意味著國家安全。改革開放30多年，始終是一個經濟開放搞活的過程。國有經濟的戰(zhàn)線變短了，但活力更加集中，大部分領域放開，一般企業(yè)都在競爭，促成了我國30多年來經濟的高速增長。國有企業(yè)不控股，不一定意味著國有資產總量在減少，30多年來國有企業(yè)控股領域越來越少，但國有資產的比重翻了好幾倍。

第二，不會影響公有制的主體地位。這是比較敏感的問題，公有制和私有制是相對而言的，公有制包括全民所有制和勞動群眾集體所有制，但要思考的問題是公有制等于國有制嗎？公有制等于國有企業(yè)嗎？這三者能劃等號嗎？公有制叫全民所有制，中國的土地、礦山、水等一些資源屬于全民所有，在這種情況下，要思考公有制的實現(xiàn)形勢，即使在中國的民營企業(yè)，有黨組織、雇傭中國工人，依法繳稅，在利用全民所有的生產資料在生產，某種意義上講，也算公有制的實現(xiàn)形式。

第三，不會造成所有制私有化。私有化是把國有資產出賣給私人，十八屆三中全會指出要從管企業(yè)到管資本，國有資本還在國家手中。資本進出某個企業(yè)，改變企業(yè)股權結構，改變的不是資本本身的所屬性質，不能說推進國有企業(yè)重新布局、推進混合所有制就是私有化。

四、反對四個觀點

推進開放，尤其對照TPP這樣高標準條款推進國內改革時，要緊緊圍繞我國發(fā)展生產力觀點，社會主義初級階段最根本任務是解放和發(fā)展生產力，這是中國特色社會主義政治經濟學的核心。任何束縛和阻礙社會生產力的言行都背離社會主義的本質要求，必須堅決反對四個觀點：第一，對外開放中的“陰謀論”，把什么都理解成陰謀，所有問題都是別人在背后搗亂，這樣的觀點有弊無益；第二，反對開放中的“姓社姓資論”，一提開放，一提讓步，一提改革，就分社會主義和資本主義，要淡化這樣一種觀點。從經濟角度出發(fā)，不能把經濟問題泛意識形態(tài)化；第三，反對開放中的“賣國論”。大家知道做生意、對外開放談判總要有妥協(xié)和讓步，不能說做出妥協(xié)和讓步就是賣國；第四，反對對外開放的“泛安全觀”，什么都跟國家安全沾上邊，本來是局部利益的妥協(xié)退讓，非要上升到國家安全的高度。如果有這樣四種觀點的存在，恐怕會阻礙我國的發(fā)展。

需要注意的是，回顧十幾年來，我們對國際經濟形勢的判斷存在一定的誤差，主要有兩個原因，一是基礎數(shù)據(jù)、基礎模型的建立投入還不夠。通過查找數(shù)據(jù)可以體會到，發(fā)達國家數(shù)據(jù)非常詳盡、詳實，而卻很難找到我國準確全面的經濟數(shù)據(jù)，缺少扎實做具體工作的人。二是工作邏輯存在問題。過多關注短期形勢，對形勢的分析基本上還是針對過去情況，中間加一個變量，分析出未來形勢。但恰恰短期經濟形勢變量多，最難預測，如果過于被短期形勢牽著走，很難對未來經濟形勢做出準確判斷。

我們對對外開放的認識經歷了一個很長的過程，現(xiàn)在應有緊迫感，沒有開放中國每一步進步都很艱難，所以應堅定地對外開放。越南經濟發(fā)展水平和我們相差較大，500多家上市企業(yè)，國有控股基本在50%以上，但越南還坦然接受TPP這樣高標準的改革和條款，接受工會自由和獨立條款。我們更應該有決心和勇氣做好開放工作、做好改革工作，有一種位置感和歷史感?？傮w來講，中國條件和環(huán)境都在逐步完善，應有勇氣挑戰(zhàn)國際高標準目標。

國內外貨幣競爭對外貿的影響

譚雅玲

(中國外匯投資研究院院長)

當下的匯率問題，包括對產業(yè)的影響問題，已經到了一個非常復雜、非常重要的時刻。討論貨幣競爭這一話題應涉及四個層面，即美元、籃子貨幣、新興市場貨幣和人民幣，這四組貨幣的關聯(lián)性、主導性和側重性非常復雜，但輿論導向將其解讀得過于簡單，這樣在匯率的認知上和匯率的把握上，會存在偏差。

第一個討論的話題是美元，觀察美元時要將目光放遠。要求貨幣升值或貶值時應與其實體經濟的競爭力相關聯(lián)，要從實體經濟、產業(yè)基礎這一角度去重視貨幣的作用和影響，不能單純去討論貨幣問題，弄清主次關系對認識匯率水平是一重要前提。因此，在討論美國貨幣時，應以實體為主、以經濟為主。近年來，美國高度重視出口，尤其是重視實體經濟。美國以海外投資、海外消費、海外并購為主，而我國以國內為主，這是最基本的定位，必須弄清這一邏輯關系和自身內在因素。如果從這一角度出發(fā)，去討論美聯(lián)儲的問題和美國的貨幣政策問題，一定要搞清楚其特殊性，這個特殊性就是霸權。美聯(lián)儲貨幣的根基在于世界，而中國貨幣的根基在于國內，兩個載體的取向和基礎完全不同。美聯(lián)儲的貨幣定性是美元的霸權，所有的政策都是圍繞美元霸權在綢繆、在運作。國際金融危機來了，依然是被美元的霸權，因為國際金融危機通過釋放流動性，它擴大了美元的勢力范圍。過去國際金融包括外匯、資本、黃金、利率、銀行五個板塊，而如今這五個板塊擴張到石油、資源、商品、農產品，美元定價、報價已經統(tǒng)領了全世界金融，已經統(tǒng)領了全世界的商品，美國贏得了全世界最大范圍的市場。所以從這一角度去看，美聯(lián)儲貨幣的定性在于要保持其特權。故現(xiàn)在討論去美元化，不要盯住美元，還不到時機，因為美元的特權、霸權在短期、中期內是很難消除的，可見討論美元的問題一定要遠、要準，這對我國市場的重要意義非常突出。

第二個討論的話題是籃子貨幣?；@子貨幣主要是發(fā)達國家的貨幣，與美國之間保持著既合作又競爭的關系，但是合作大于競爭。加拿大、西歐國家及日本均與美國是以合作關系為主，競爭關系為輔，所以這些貨幣的不自主性非常突出。美國人也正是揣摩瑞郎、英鎊、澳元、新西蘭元、加元、日元等貨幣的“心態(tài)”并進行組合。從剛剛過去的一個星期可以看到，美元兌歐元是在漲，美元兌英鎊是在跌，美元兌瑞郎是保持穩(wěn)定，美元兌日元是在漲，其策略非常靈活，所以這樣一種阻隔出現(xiàn)了，美元指數(shù)就在90多徘徊，其不升值的意愿非常突出。怎樣看這個市場，對認識貨幣非常重要，所以我們期待把歐元給保存下來，對美元是一種抗衡。歐元是美元的對手，歐洲是美國的戰(zhàn)略同盟。這種定位對認識貨幣的意義至關重要。所以在討論籃子貨幣的時候，是要有所區(qū)分，就與討論人民幣是一樣的，人民幣對美元是貶值，人民幣對籃子貨幣則升值，這就是貨幣格局的復雜局面。如果沒有將這些復雜的關系搞透，我們就是輿論導向的 “一窩蜂”、輿論導向的“一邊倒”，這樣對認識整個國際貨幣市場的準確性和時效性非常不利。

所以從這個角度去看的話，人民幣應該是我們的一條主線，那么應怎樣看待人民幣？

第一個問題是人民幣和美元對等嗎？目前所討論的人民幣和美元是完全對等的。但如果從貨幣資質的角度去看，美元是權利性貨幣、可自由兌換貨幣、可儲備貨幣，是定價和報價貨幣，但人民幣并沒有這一特權，人民幣的基礎在于實體，而不是金融與投資。

第二個問題是中國的外貿難點在哪兒？出口目的地在哪兒？過去東南亞和北美所占份額最大，而持續(xù)八年的人民幣升值致使我國的海外份額已被瓜分，因此應通過產品創(chuàng)新和技術競爭來引導企業(yè)去爭取海外份額?？梢姡覈呀浱幱谝环N全新的局面。第一，匯率如何拿捏貿易，外貿如何有所突破。外貿是第一駕馬車，對任何一個發(fā)展中國家、新興市場國家來說都至關重要，我國還沒有到投資時代，沒有擁有貨幣的定價權和完整的金融市場。

第三個問題是匯率與產業(yè)哪一個更重要？一定是產業(yè)重要，我國的重心在于產業(yè)，需要加緊對行業(yè)、對外貿本身的推動，以外貿為主，因為外貿輻射到各個產業(yè)、各個領域，加快外貿發(fā)展，可促進我國經濟的快速發(fā)展，因此要把握主次關系、先后順序。

人民幣匯率波動對中國經濟的影響

曹紅輝

(國家開發(fā)銀行研究院副院長)

首先是怎么看當前人民幣匯率波動？

不能僅僅從金融層面去看貨幣問題，看貨幣匯率波動問題，還應該從經濟的基本面來看。

從內在的經濟基本面來看。首先，中國經濟發(fā)展長期以來要素成本在發(fā)生根本轉變。要素成本過高過快增長，會極大削弱中國經濟的總體競爭力，過快過早導致中國增長基本面發(fā)生變化。其次，關于勞動力成本問題，隨著人口結構老齡化，有效勞動力供給在下降，養(yǎng)老成本急劇上升。經濟增長要背負巨大的成本壓力。除此之外社會負擔在上升，農村老齡問題突出，老年人家庭空巢化、獨居化加速，未富先老的特點非常明顯。第三，從環(huán)保因素來看，綠色生態(tài)發(fā)展模式會增加企業(yè)環(huán)保成本，從而削弱盈利水平。第四，傳統(tǒng)的三駕馬車的增速都在下降。第五，企業(yè)的杠桿率，特別是非金融類企業(yè)杠桿率急劇上升。第六，全要素生產率增速下滑，人民幣匯率面臨著貶值的壓力就不足為奇。

從外部因素來看。第一，全球性的拐點，流動性拐點出現(xiàn)，美聯(lián)儲從2015年12月調息，進入加息周期，收縮流動性，這一動作會導致全球流動性緊縮，出現(xiàn)拐點。第二，傳統(tǒng)來看，由于當前全球經濟處于深刻復雜的變動過程中，美國今后加息的動作幅度不會太大，頻次也不會像市場預期那么高，過快、過緊收縮貨幣供應，會出現(xiàn)拉抽屜的尷尬的局面，事實上美國在這方面保持了高度的警惕。第三，從大宗商品情況來看，以原油為代表的大宗商品價格出現(xiàn)劇烈波動，要跌破30美元，這個走勢除了經濟層面的因素影響以外，跟其他的地緣政治和國際因素的影響密切掛鉤。大宗商品價格波動事實上對中國海外貸款，或者在境內外匯貸款抵押物影響極大。

另外從人民幣國際化和所謂的匯率去美元化來看，2015年央行提出新的以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節(jié)，有管理的浮動匯率制度。造成所謂人民幣兌美元貶值，但實際上是對其他籃子貨幣是升值的，而且這種升值的幅度略微高了一點。

投資者，特別是境外央行在投資與人民幣計價資產的時候，通過儲備資產多元化來分散風險。長期來看，隨著人民幣的國際化，它的核心內容就是在人民幣匯率形成機制當中去美元化。要想讓全球接受人民幣也需要避免人民幣出現(xiàn)對美元大幅度的波動，過度的貶值，過度的反應，是要注意避免的。籃子貨幣整體穩(wěn)定，而且呈雙向波動的人民幣匯率是符合中國的整體國家利益的。

從金融層面來看。中國外債結構發(fā)生深刻變化，短期外債占比上升。市場選擇配置美元資產偏好在提高，導致外匯儲備急劇下降。另外一個因素是利差問題，中美兩國十年期長期國債的收益率的利差已經降到70個基點，這些因素都會導致中國境內資本出現(xiàn)外流的現(xiàn)象，投資人民幣長期債券不如投資美元長期債券，資本出現(xiàn)外流。

人民幣匯率波動對中國經濟的影響。

第一，出口依存度高的企業(yè)，特別中低端制造業(yè)，特別是紡織服裝、文化辦公用品、家具制造、通訊設備等，來料加工和進料加工貿易占一般貿易的比例，從2006年的94%左右，降到2015年的58%，持續(xù)下降，降幅巨大。外貿結構決定，雖然貶值對出口企業(yè)表面上看是利好，但由于出口企業(yè)議價能力很弱，采購方會在很短時間調整定單價格，貶值的好處其實被采購方或者中間商拿走，出口企業(yè)沒有拿到這個好處，貶值意義不大。

第二，匯率的波動主要是通過利率的渠道來影響人民幣流動性。但是美元流出對人民幣基礎貨幣具有回籠作用。人民幣過去是長期單邊升值，突然一下轉向，所謂突然其實也是長期壓制的結果。人民幣兌美元的匯率出現(xiàn)10%左右的貶值，實際是一種糾正。通過一系列公開市場操作，SLF、MLF等手段，央行加劇了對流動性的預調和微調。目前市場來看，人民幣匯率并沒有過多影響國內的流動性水平。銀行間市場利率大體上平穩(wěn)，流動性也是比較充裕的。

最后談一些基本的判斷。

首先，人民幣不存在持續(xù)大幅度貶值的基礎，中長期來看，人民幣還具有成為國際強勢貨幣的可能性。當然短期的壓力是客觀存在的。另外一方面看，人民幣計價資產回報率雖然在下降，但仍然高于其他發(fā)達國家水平，這樣橫向比較，人民幣計價資產還不是特別具有劣勢。其次，截至2015年，我們外匯儲備高達3.3萬億美元，總體是穩(wěn)健的。系統(tǒng)性風險的概率并不是特別高，有能力保持這種穩(wěn)定性。第三，大規(guī)模貿易順差為匯率提供堅定的持續(xù)的支撐。最終經常項目的盈余仍然是維護人民幣匯率穩(wěn)定的基石。第四，2015年以來人民幣國際化進程在加快，境外主體在貿易和資產配置方面對人民幣有較大需求空間。

短期內人民幣存在一定貶值壓力，但是長期內隨著經濟結構調整的深入，中國經濟有能力保持中高速增長。這樣的話，我們有能力保持人民幣持續(xù)的穩(wěn)定。

維護人民幣積極穩(wěn)定、加速經濟結構的調整重要的是從產業(yè)層面加快去產能、去庫存、去杠桿，要推動創(chuàng)新，加速產業(yè)升級的進程。另外就是國有企業(yè)改革，通過增加供給側的改革來提升競爭力。通過建立一個更加積極的產業(yè)援助政策，來協(xié)助產業(yè)進行結構調整和升級。