童結(jié)紅

（蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇蘇州215104）

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我國(guó)出口加工區(qū)報(bào)關(guān)作業(yè)流程存在問(wèn)題及解決方案

童結(jié)紅

（蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇蘇州215104）

摘 要：在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，進(jìn)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)突出。加工貿(mào)易是中國(guó)改革開(kāi)放利用外資的產(chǎn)物，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，通過(guò)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。出口加工區(qū)作為封閉式監(jiān)管的特定區(qū)域，對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)和遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私發(fā)揮著巨大作用。通過(guò)分析出口加工區(qū)普通報(bào)關(guān)流程和特殊報(bào)關(guān)程序，提出報(bào)關(guān)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，并提出解決方案，包括嚴(yán)格審核報(bào)關(guān)單證；顧客至上、以人為本；理順理貨時(shí)間，加快貨物流轉(zhuǎn)；正確把握?qǐng)?bào)關(guān)理貨時(shí)間，做單先主后次。

關(guān)鍵詞：出口加工區(qū)；報(bào)關(guān)程序；優(yōu)化

出口加工區(qū)是指國(guó)家設(shè)立的由海關(guān)對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行封閉式監(jiān)管的特定區(qū)域，是國(guó)境內(nèi)、海關(guān)之外的一個(gè)特殊區(qū)域，俗稱“境內(nèi)關(guān)外”。出口加工區(qū)具有從事保稅加工、保稅物流及研發(fā)、檢測(cè)、維修等業(yè)務(wù)的功能。出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)置出口加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門(mén)從事區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)出口貨物前，應(yīng)向出口加工區(qū)主管海關(guān)申請(qǐng)建立電子賬冊(cè)。出口加工區(qū)企業(yè)電子賬冊(cè)包括“加工貿(mào)易電子賬冊(cè)（H賬冊(cè)）”和“企業(yè)設(shè)備電子賬冊(cè)”。出口加工區(qū)進(jìn)出境貨物和進(jìn)出區(qū)貨物通過(guò)電子賬冊(cè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

一、出口加工區(qū)普通報(bào)關(guān)流程

（一）出口報(bào)關(guān)程序

1.出口商做好箱單、發(fā)票和合同，把準(zhǔn)確的商品名稱、商品編碼和貨源地等情況提供給貨代和報(bào)關(guān)行，由報(bào)關(guān)行安排報(bào)關(guān)。

2.報(bào)關(guān)行接到單據(jù)后，先由制單員制單，填制準(zhǔn)確的報(bào)關(guān)單。

3.將填制好的報(bào)關(guān)單交給輸單員錄入，同時(shí)向海關(guān)發(fā)送EDI，海關(guān)的審單處先進(jìn)行電腦審單，審單通過(guò)后，海關(guān)系統(tǒng)中會(huì)出現(xiàn)該票貨物的報(bào)關(guān)單號(hào)。

4.輸單員用相對(duì)應(yīng)的報(bào)關(guān)單打印出來(lái)，將出口商提供的提單、發(fā)票、裝箱單及報(bào)關(guān)委托書(shū)附在報(bào)關(guān)單后，報(bào)關(guān)員向海關(guān)提供這些紙質(zhì)單據(jù)。

5.海關(guān)經(jīng)過(guò)審單、查驗(yàn)、放行等環(huán)節(jié)，在場(chǎng)站收據(jù)上蓋海關(guān)放行章。

6.報(bào)關(guān)員領(lǐng)取場(chǎng)站收據(jù)，整個(gè)程序結(jié)束。

（二）進(jìn)口報(bào)關(guān)的基本程序

1.進(jìn)口商提供提單、到貨通知書(shū)、發(fā)票、裝箱單、合同、貨物的補(bǔ)充申報(bào)單（注明貨物品名、規(guī)格型號(hào)、商品特性、商品編碼等）、如果是快件貨物（DHL、FEDEX、TNT）成交方式報(bào)EXW、FOB的則需提供相關(guān)的運(yùn)價(jià)表，明確貨物的運(yùn)費(fèi)（不含燃油附加費(fèi)）及雜費(fèi)。如果是列入3C認(rèn)證目錄內(nèi)的貨物，需提供中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，退運(yùn)的貨物如果是設(shè)備則需提供舊機(jī)電產(chǎn)品核查書(shū)，由報(bào)關(guān)行的商檢人員根據(jù)這些證書(shū)制作入境貨物通關(guān)單，另外有其他要求的還需提供其他的相關(guān)單證，并將這些單據(jù)交由報(bào)關(guān)公司的操作部處理。

2.操作部收到資料后，審核這些單據(jù)上的信息是否齊全（包括貿(mào)易方式、成交方式、起運(yùn)國(guó)、原產(chǎn)國(guó)、毛重、凈重等），如有問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與進(jìn)口商的關(guān)務(wù)聯(lián)系并解決問(wèn)題，將準(zhǔn)確無(wú)誤的單據(jù)提供給報(bào)關(guān)行。

3.報(bào)關(guān)行收到單據(jù)后，根據(jù)提供的單證填制準(zhǔn)確的報(bào)關(guān)單。

4.商檢人員將企業(yè)提供的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和舊機(jī)電產(chǎn)品核查書(shū)交由檢驗(yàn)檢疫局系統(tǒng)申報(bào)入境貨物通關(guān)單。

5.審單人員檢查報(bào)關(guān)單無(wú)誤后，將商檢號(hào)（入境貨物通關(guān)單編號(hào)）補(bǔ)錄到報(bào)關(guān)單上并錄入EDI將報(bào)關(guān)單發(fā)送到海關(guān)審單處進(jìn)行電腦審單。

6.審單合格后，再用所有紙質(zhì)報(bào)關(guān)單據(jù)向海關(guān)正式申報(bào)。申報(bào)成功后會(huì)有報(bào)關(guān)單號(hào)，一般貿(mào)易的貨應(yīng)將報(bào)關(guān)單號(hào)告知企業(yè)，企業(yè)付稅（貨值小于50元人民幣的即可免征稅）。

7.報(bào)關(guān)行將進(jìn)口商提供的紙質(zhì)提單、發(fā)票、裝箱單、進(jìn)口合同、補(bǔ)充申報(bào)單、運(yùn)價(jià)表、報(bào)關(guān)委托書(shū)和入境貨物通關(guān)單等單據(jù)附在報(bào)關(guān)單后。交由海關(guān)大廳前臺(tái)的海關(guān)關(guān)員，關(guān)員接到紙質(zhì)單據(jù)后，再次審核是否單單一致、單證一致以及貨物價(jià)格等是否合理等。

8.在海關(guān)指定地點(diǎn)進(jìn)行貨物取樣或開(kāi)箱驗(yàn)貨。

9.有些企業(yè)沒(méi)有付稅系統(tǒng)則需去銀行交稅，這樣就需要海關(guān)拉稅單。海關(guān)出具5聯(lián)稅單交給企業(yè)，企業(yè)去銀行付稅，并將蓋有銀行付訖證明紅章的第一聯(lián)稅單掃描給海關(guān)。海關(guān)收到后會(huì)盡快放行。如果以進(jìn)料加工的貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物，則無(wú)需繳稅，但需海關(guān)核銷。

10.以上步驟結(jié)束后，海關(guān)在報(bào)關(guān)單上蓋放行章，便可提貨。

二、出口加工區(qū)特殊報(bào)關(guān)程序

（一）與境外之間

出口加工區(qū)企業(yè)從境外運(yùn)進(jìn)貨物或運(yùn)出貨物到境外，由收發(fā)貨人或其代理人填寫(xiě)進(jìn)、出境貨物備案清單，向出口加工區(qū)海關(guān)備案。

對(duì)于跨越關(guān)區(qū)進(jìn)出境的出口加工區(qū)貨物，除郵遞物品、個(gè)人隨身攜帶物品、跨越關(guān)區(qū)進(jìn)口車輛和出區(qū)在異地口岸拼箱出口貨物以外，可以按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中的直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理轉(zhuǎn)關(guān)。

對(duì)于同一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)進(jìn)出境貨物，可以按直通式報(bào)關(guān)。

（二）與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間

出口加工區(qū)運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外（境內(nèi)區(qū)外則指在國(guó)境內(nèi)，不受海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域）的貨物，按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。由區(qū)外企業(yè)錄入進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，憑發(fā)票、裝箱單和相應(yīng)的許可證件等單證向出口加工區(qū)海關(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。進(jìn)口報(bào)關(guān)結(jié)束后，區(qū)內(nèi)企業(yè)填制出口加工區(qū)出境貨物備案清單，憑發(fā)票、裝箱單和電子賬冊(cè)編號(hào)等向出口加工區(qū)海關(guān)辦理出區(qū)報(bào)關(guān)手續(xù)。出口加工區(qū)海關(guān)放行貨物后，向區(qū)外企業(yè)簽發(fā)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)，向區(qū)內(nèi)企業(yè)簽發(fā)出口加工區(qū)出境貨物備案清單收匯證明聯(lián)。

境內(nèi)區(qū)外運(yùn)入出口加工區(qū)的貨物，按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。由區(qū)外企業(yè)錄入出口貨物報(bào)關(guān)單，憑購(gòu)銷合同、發(fā)票和裝箱單等單證向出口加工區(qū)海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，出口報(bào)關(guān)結(jié)束后，區(qū)內(nèi)企業(yè)填制出口加工區(qū)進(jìn)境貨物備案清單，憑購(gòu)銷發(fā)票、裝箱單和電子賬冊(cè)編號(hào)等單證向出口加工區(qū)海關(guān)辦理進(jìn)區(qū)報(bào)關(guān)手續(xù)。出口加工區(qū)海關(guān)查驗(yàn)、放行貨物后，向區(qū)外企業(yè)簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單收匯證明聯(lián)和出口退稅證明聯(lián)，向區(qū)內(nèi)企業(yè)簽發(fā)出口加工區(qū)進(jìn)境貨物備案清單付匯證明聯(lián)。

（三）與其他特殊監(jiān)管區(qū)之間

出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)的手續(xù)，將本企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品直接或者通過(guò)保稅倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)入其他出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)及區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

出口加工區(qū)企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)出企業(yè)憑出口加工區(qū)管委會(huì)批復(fù)，向所在地的出口加工區(qū)海關(guān)辦理海關(guān)備案手續(xù)后方可開(kāi)展貨物的實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)入其他出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的，轉(zhuǎn)入企業(yè)憑其所在區(qū)域管委會(huì)的批復(fù)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外加工貿(mào)易企業(yè)的，轉(zhuǎn)入企業(yè)憑商務(wù)主管部門(mén)的批復(fù)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、報(bào)關(guān)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）客戶自己拿正本資料，浪費(fèi)時(shí)間

貿(mào)易公司操作部員工接到客戶發(fā)送來(lái)的資料，審核提單、發(fā)票、裝箱單、合同等單據(jù)，將正本資料送到報(bào)關(guān)部報(bào)關(guān)，當(dāng)司機(jī)來(lái)理貨時(shí)要憑正本資料進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)。進(jìn)入監(jiān)管區(qū)前，司機(jī)需將車輛停在卡口外，自己去報(bào)關(guān)部拿到正本資料然后回到卡口。從卡口到報(bào)關(guān)部距離較遠(yuǎn)，來(lái)回會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間。第一次來(lái)的司機(jī)到出口加工區(qū)拿資料，找報(bào)關(guān)部會(huì)耽誤更多的時(shí)間，再回到卡口時(shí)還需要排隊(duì)，進(jìn)入到監(jiān)管區(qū)理貨會(huì)更晚。

（二）新顧客對(duì)理貨流程缺乏了解

隨著貿(mào)易公司的發(fā)展，新顧客也會(huì)越來(lái)越多，很多司機(jī)師傅都是第一次運(yùn)輸出口加工區(qū)的貨物，對(duì)理貨程序缺乏了解，理貨時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，有些貨物需要輕拿輕放，有些貨物不能倒置，司機(jī)不注意這些細(xì)節(jié)，會(huì)損壞貨物的包裝，甚至?xí)茐呢浳锏馁|(zhì)量。一旦貨物的外觀受損，必須向場(chǎng)站的工作人員說(shuō)明情況，如果不是司機(jī)的原因?qū)е仑浳锏钠茡p，場(chǎng)站需寫(xiě)一份破損單，由司機(jī)提供給企業(yè)。有些司機(jī)往往不了解這一細(xì)節(jié)，不注意貨物破損（包括包裝破損），企業(yè)發(fā)現(xiàn)破損而沒(méi)有破損證明時(shí)，會(huì)追究司機(jī)的責(zé)任及報(bào)關(guān)行的責(zé)任，甚至?xí)岢鏊髻r。

（三）報(bào)關(guān)理貨時(shí)間不明確

有些貨物進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)之后在當(dāng)日再出倉(cāng)，這些貨物往往在早上報(bào)完進(jìn)口之后，要等到下午或晚上才能報(bào)出口，司機(jī)師傅需等一天時(shí)間。要是碰到海關(guān)查驗(yàn)，時(shí)間就會(huì)更晚，只好入庫(kù)，由此就會(huì)產(chǎn)生倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，導(dǎo)致成本增加，不利于貨物的流轉(zhuǎn)。

（四）理貨時(shí)間把握不準(zhǔn)

有些公司對(duì)報(bào)關(guān)結(jié)束及理貨時(shí)間把握不準(zhǔn)確，過(guò)早或過(guò)晚通知司機(jī)。有時(shí)也存在其他原因，如海關(guān)查驗(yàn)人員當(dāng)天不在現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致理貨時(shí)間發(fā)生變化，未及時(shí)通知客戶和司機(jī)變更的理貨時(shí)間，有些急貨原本當(dāng)天可以放行或者出庫(kù)，但錯(cuò)過(guò)了理貨時(shí)間，導(dǎo)致貨物不能及時(shí)進(jìn)廠，給客戶帶來(lái)不便，甚至導(dǎo)致產(chǎn)線停工。另外，需要查驗(yàn)的貨物必須填寫(xiě)查驗(yàn)單（包括貨品名、件數(shù)、公斤數(shù)、海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員編號(hào)等信息），而有些企業(yè)因料號(hào)多而亂，海關(guān)明確要求其提供裝箱明細(xì)，不能及時(shí)提供的則不予查驗(yàn)單，因此不能理貨放行。

四、解決方案

（一）嚴(yán)格審核報(bào)關(guān)單證

貿(mào)易公司操作部收到報(bào)關(guān)所需資料后，首先要審核提單、發(fā)票、裝箱單以及合同是否齊全。中英文品名要一致，各個(gè)品名申報(bào)要素齊全，還要確定單證上面的HS編碼是否正確。通關(guān)單是否與所報(bào)貨物相符，是否屬于法檢貨物，有無(wú)其他監(jiān)管條件。檢查單證上的重量金額是否一致，確認(rèn)進(jìn)口口岸、運(yùn)輸方式、提單號(hào)、貿(mào)易方式、成交方式等。主要是單單一致，單證一致。確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后將單證整理好并將正本資料送到報(bào)關(guān)部進(jìn)行報(bào)關(guān)。

（二）堅(jiān)持顧客至上、以人為本

公司應(yīng)以顧客至上、以人為本為原則。當(dāng)海關(guān)要求查驗(yàn)、改單、刪單重報(bào)或是企業(yè)提供的資料有誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知客戶，讓客戶隨時(shí)了解貨物的報(bào)關(guān)進(jìn)程以避免因溝通問(wèn)題導(dǎo)致的報(bào)關(guān)程序停滯或拖延。同時(shí)，應(yīng)減少單證的流轉(zhuǎn)，正本資料直接送到場(chǎng)站，減少司機(jī)來(lái)回奔波，更體現(xiàn)公司的人性化，從而節(jié)約時(shí)間，降低成本。貿(mào)易公司應(yīng)增加工作人員，耐心告知客戶報(bào)關(guān)所需提供的資料和貨物進(jìn)入場(chǎng)站的流轉(zhuǎn)程序，如何填寫(xiě)單證，將場(chǎng)站現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)員的聯(lián)系方式告訴司機(jī)，以便及時(shí)溝通。此外，場(chǎng)站應(yīng)派出專門(mén)的工作人員幫助司機(jī)進(jìn)行理貨，體現(xiàn)了公司以顧客為主，人性管理的一面。

（三）掌握理貨時(shí)間，加快貨物流轉(zhuǎn)

對(duì)于進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)又要出去的貨物，待司機(jī)將貨物送達(dá)倉(cāng)庫(kù)并確認(rèn)后，貿(mào)易公司應(yīng)根據(jù)報(bào)關(guān)部的報(bào)關(guān)情況，判斷報(bào)關(guān)接單的時(shí)間，如果可當(dāng)天理貨，可讓司機(jī)等待，否則應(yīng)提前告知司機(jī)具體理貨時(shí)間，以讓其做好準(zhǔn)備，避免耽誤時(shí)間，公司也可有足夠的時(shí)間進(jìn)行報(bào)關(guān)問(wèn)題的處理。

根據(jù)到貨時(shí)間，可以采取貨到接單，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)關(guān)時(shí)間并及時(shí)告知顧客報(bào)關(guān)結(jié)束及理貨時(shí)間，以先主后次為做單基準(zhǔn)。來(lái)料加工和一般貿(mào)易的單子，可以選擇先做一般貿(mào)易的貨物，特別是急貨，應(yīng)盡快發(fā)單，大通關(guān)后，及時(shí)告知客戶分單號(hào)及報(bào)關(guān)單號(hào)，通知企業(yè)付稅，付稅后海關(guān)可接單。從而提高了辦事效率，保證準(zhǔn)確率，與顧客隨時(shí)保持聯(lián)系，確?？蛻艏皶r(shí)了解報(bào)關(guān)進(jìn)度，能夠安排貨物何時(shí)送廠，避免工廠出現(xiàn)生產(chǎn)線停工的情況。

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（責(zé)任編輯：董博雯）

［作者簡(jiǎn)介］童結(jié)紅（1972－），男，安徽安慶人，漢族，講師，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，蘇州大學(xué)法律碩士，研究方向：報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)。

中圖分類號(hào)：F746.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095－3283（2016）01－0037－03