文/武士

民間投資渴望破“門”而出

文/武士

自1978年以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從不允許存在到允許發(fā)展，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。在山重水復(fù)的環(huán)境中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷盡坎坷，走到今天，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性力量。2015年第三季度末，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達(dá)到25.6萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為64.8%。但自2015年第四季度特別是今年以來(lái)，受多重因素影響，民間投資增速放緩，在全部投資中所占比重呈下降趨勢(shì)。截至4月末，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速為5.2%，尚不及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的一半。隨著多個(gè)指標(biāo)下降，民間投資的風(fēng)險(xiǎn)也在累積。

如何改變這一狀況，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上中興之路，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

“四個(gè)不足”與“三道門”

據(jù)了解，民間投資增速回落主要表現(xiàn)為“四個(gè)不足”。一是市場(chǎng)需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，導(dǎo)致民間投資外部條件不足；三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，導(dǎo)致民間投資意愿不足；四是民營(yíng)企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，導(dǎo)致民間投資能力不足。

從經(jīng)營(yíng)效率、融資成本和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)分別高于全社會(huì)平均水平2.7、1.9和2.2個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，民間投資的發(fā)展難題不是內(nèi)生的，而是源于外部發(fā)展環(huán)境。有人形象地將其喻為“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

所謂“玻璃門”是指準(zhǔn)入限制由顯性變?yōu)殡[性，這一情況在金融行業(yè)表現(xiàn)得較為明顯。2015年，我國(guó)完成5家民營(yíng)中小型銀行的組建試點(diǎn)后，年初總理的《政府工作報(bào)告》明確指出，要“推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”，在2016年金融體制改革和銀監(jiān)會(huì)工作任務(wù)中再次重申了這一要求，但到目前為止也沒(méi)見(jiàn)到第6家。

所謂“彈簧門”就是將政府準(zhǔn)入監(jiān)督的基本基調(diào)確定為“NO”，即對(duì)市場(chǎng)主體是“若無(wú)批準(zhǔn)即禁止”。 出租車市場(chǎng)與約租車市場(chǎng)之爭(zhēng)，就是“彈簧門”現(xiàn)象的重要表現(xiàn)。出租車不限行，且準(zhǔn)入在先，其慣例是通過(guò)一定的牌照“租金”將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和業(yè)務(wù)的組織性保障交給市場(chǎng)主體，以減輕政府的監(jiān)管壓力。該類“租金”本身是應(yīng)依法打破和減低的對(duì)象，而不是持續(xù)維護(hù)并鼓勵(lì)不斷增值的“資產(chǎn)”?，F(xiàn)在，有了與“互聯(lián)網(wǎng)+”高度融合的“約租車”市場(chǎng)之后，企業(yè)代政府維護(hù)市場(chǎng)和開(kāi)展服務(wù)形成了重大的模式創(chuàng)新，所需成本補(bǔ)償也在快速下降，“租金”自然應(yīng)該下降，牌照也當(dāng)貶值。但降多少，怎么降，則應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算。而現(xiàn)實(shí)卻是部分地方的交通部門、運(yùn)管部門本末倒置，將“租金”挺在前，將管制拿在手，將公眾服務(wù)棄在后，“彈簧門”不僅自動(dòng)關(guān)閉，而且還關(guān)得很嚴(yán)，許多更高效率的民間投資也只能望“門”興嘆。

所謂“旋轉(zhuǎn)門”是指在準(zhǔn)入程序和環(huán)節(jié)增加了大量累贅和不合理的繁細(xì)，從而導(dǎo)致企業(yè)在準(zhǔn)入后，面臨各種各樣的要求，又不知從何做起，最終導(dǎo)致相應(yīng)要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，相關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，最終放棄準(zhǔn)入。在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，革煩苛之弊，施公平之策，開(kāi)便利之門”，就是對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”的切實(shí)批評(píng)和改革要求。西南某地的歐陽(yáng)女士2014年從國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等官網(wǎng)上看到了中國(guó)將推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)和試點(diǎn)的新聞。她積極著手準(zhǔn)備，并安排專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員赴德國(guó)學(xué)習(xí)，還進(jìn)口了相關(guān)設(shè)備。但在與當(dāng)?shù)刈〗ǖ炔块T的溝通中，得到的答復(fù)先后是“不知道這件事情”“不知道該不該我們管”“不知道怎么干”等。而今年年初當(dāng)?shù)乇患{入國(guó)家“海綿城市”試點(diǎn)城市名單時(shí)，歐陽(yáng)女士卻已遣散專業(yè)人員，變賣了進(jìn)口設(shè)備，徹底出局了。

以“新三門”破解“舊三門”

要真正解決民間投資的下滑問(wèn)題，需要從觀念、體制、機(jī)制等層面實(shí)行徹底的轉(zhuǎn)變。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)提出，在民間投資上，需要重構(gòu)“三重門”：

一是“觀念門”。馬光遠(yuǎn)說(shuō)，要在觀念上真正貫徹中央的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。過(guò)去多年，盡管在政策層面上多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，都要通通打掉。但在觀念層面，有一些人仍然沒(méi)有真正落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”的觀念，因而在產(chǎn)業(yè)政策、融資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，總是有意無(wú)意地設(shè)置一些障礙。

二是“實(shí)業(yè)門”。當(dāng)前，民間投資在實(shí)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有信心，除了制造業(yè)整體處在困難周期外，房地產(chǎn)以及虛擬投資領(lǐng)域的虛火也是重要原因。馬光遠(yuǎn)指出，這兩年，除了房地產(chǎn)，一些股權(quán)投資領(lǐng)域的泡沫，動(dòng)輒暴富的模式和故事，讓民間投資沒(méi)有心思在實(shí)業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持耕耘。這是一種嚴(yán)重的資源錯(cuò)配，最終的結(jié)果就是民間投資在實(shí)業(yè)方面的萎縮。

三是“清單門”。從2005年“非公36條”到2010年的“民間投資36條”，關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的政策并不少，有些政策本身的含金量很高，但民間投資的生存空間卻越來(lái)越小。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，一個(gè)重要原因是鼓勵(lì)民間投資的思路有問(wèn)題。落實(shí)民間投資的平等待遇，必須通過(guò)負(fù)面清單的立法思維，而不是當(dāng)下的正面清單。對(duì)于限制或者民間投資暫時(shí)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，列一個(gè)負(fù)面清單，剩下的領(lǐng)域，對(duì)所有的主體同等對(duì)待，不許設(shè)置任何歧視規(guī)定，所謂的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”自然破解。

破“門”之策已在路上

民企負(fù)擔(dān)較重是制約民間投資的重要因素，其中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)又是反映比較集中的問(wèn)題之一。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，中央采取了營(yíng)改增、清理規(guī)范收費(fèi)基金、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投資等多項(xiàng)舉措降低企業(yè)稅費(fèi)，這些都是真金白銀、實(shí)實(shí)在在的舉措?！爸云髽I(yè)的獲得感不強(qiáng)，客觀上看是因?yàn)槠髽I(yè)目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境確實(shí)比往年差一些，在利潤(rùn)沒(méi)有以前那么高的情況下，稅費(fèi)減少了也還是覺(jué)得負(fù)擔(dān)比較重?！?/p>

劉昆表示，今后將繼續(xù)清理行政性收費(fèi)，推動(dòng)稅收政策落地，調(diào)整部分可達(dá)性不高的優(yōu)惠政策。同時(shí)，他希望企業(yè)也要不斷提高管理水平，以適應(yīng)營(yíng)改增帶來(lái)的變化。

融資難、融資貴一直是民企反映比較突出的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇指出，一方面是銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制問(wèn)題，一方面是民企缺乏抵押、擔(dān)保能力的問(wèn)題?！案＝?、江西等地政府對(duì)此做了大量工作，拿出預(yù)算內(nèi)資金，組建應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，幫助企業(yè)通過(guò)連連貸、續(xù)貸通等，解決融資難題?！彼硎荆乱徊?，應(yīng)給企業(yè)提供更多的直接融資渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，使企業(yè)融資多元化、多渠道。

近年來(lái)，中央財(cái)政會(huì)同相關(guān)方面大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革，對(duì)促進(jìn)民間投資起到了明顯作用。

“雖然PPP確實(shí)取得了很好的效果，認(rèn)同度較高，但督查中還是發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題?！眲⒗ヅe例道，由于PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺(tái)了政策措施，但統(tǒng)籌不夠，各地在執(zhí)行中覺(jué)得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。此外，不少企業(yè)家反映，優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目資源基本上都被國(guó)企壟斷了，民企要參與PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是參與好項(xiàng)目比較困難；與此同時(shí)，個(gè)別地方政府合同意識(shí)較差，承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

針對(duì)上述實(shí)際，中央財(cái)政將加快推進(jìn)PPP建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，還要提升政府履約守信的意識(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過(guò)PPP方式真正有效地進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給市場(chǎng)。

工信部副部長(zhǎng)馮飛舉例說(shuō)：“目前，吉林省已建成的66座污水處理廠中，有三成是由民間資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，供熱企業(yè)中的91.7%為民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入的領(lǐng)域正在不斷變寬?！彼瑫r(shí)指出，公共基礎(chǔ)產(chǎn)品具有周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，如何使得市場(chǎng)環(huán)境更加穩(wěn)定、未來(lái)可預(yù)期，如何讓企業(yè)的投資利益得到有效保證，是民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的一些問(wèn)題，也直接影響到民間投資的積極性。