龐明牌

我國政府組織與公眾的信任關(guān)系：契機(jī)、困境、路徑

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信任關(guān)系是構(gòu)成我國政府組織與公眾之間協(xié)作關(guān)系的關(guān)鍵要素。我國民主政治建設(shè)與政府的信息公開給我國政府組織與公眾的信任關(guān)系帶來了新的發(fā)展契機(jī)。但同時(shí)由于受到了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題、腐敗問題、公共服務(wù)水平問題以及生態(tài)環(huán)境問題等客觀條件的影響，我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系仍然有待改進(jìn)。對(duì)此，要針對(duì)問題找出合理的路徑來推動(dòng)我國政府組織與公眾的信任關(guān)系。

政府組織與公眾；信任關(guān)系

一、問題提出

現(xiàn)代公共治理體系是一個(gè)多層級(jí)、多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，信任機(jī)制則是維系這個(gè)多功能系統(tǒng)有效運(yùn)作的樞紐，是治理各層面和各主體間的“軟環(huán)境”。我國正處在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，增進(jìn)政府組織與公眾之間的信任度越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、民族凝聚力的重要源泉以及綜合國力競爭的重要因素?，F(xiàn)如今，我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系也遇到許多新挑戰(zhàn)。作者呼吁我國政府組織要通過改革和創(chuàng)新來回應(yīng)信任危機(jī)的挑戰(zhàn)。如何使我國政府組織更好地與公眾之間建立良性關(guān)系，突出穩(wěn)定的信任關(guān)系，推進(jìn)國家治理能力與政府治理水平現(xiàn)代化，則是這個(gè)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的焦點(diǎn)國家所必有的研究。

二、我國政府組織與公眾信任關(guān)系的發(fā)展契機(jī)

首先，我國民主政治建設(shè)增加了助推力，逐步形成政府組織與公眾信任關(guān)系的格局?！疤煜轮畽?quán)，唯民主是主?！弊渣h的十八大以來，“民主”一詞更加深入民心，莊嚴(yán)體現(xiàn)在我們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)中，對(duì)我國社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的影響。民主社會(huì)已經(jīng)成為我國人民的美好期望。我國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是其實(shí)質(zhì)與核心。民主是我國社會(huì)主義事業(yè)生長之沃土，是創(chuàng)造人民美好幸福生活的重要政治保障。我國政府組織在提高我國民主水準(zhǔn)上發(fā)揮更為巨大推動(dòng)的作用，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用就更顯而易見，有利于推動(dòng)我國政治文明建設(shè)走上新臺(tái)階。同時(shí)，基于我國民主政治的建設(shè)邁出了巨大的進(jìn)步，無形中就為我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系增加新動(dòng)力。

其次，政府信息公開科學(xué)化，政務(wù)公開碩果令人欣喜，增進(jìn)了政府組織與公眾信任關(guān)系。近幾年來，政務(wù)公開成了我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€(gè)熱詞。推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下健康運(yùn)行，其主要要求是政府的工作內(nèi)容公開化、透明化，根本價(jià)值目標(biāo)在于監(jiān)督政務(wù)的制度公開、程序公開以及結(jié)果公開，包括對(duì)政府規(guī)劃的各項(xiàng)工作，實(shí)時(shí)更新與其進(jìn)程相關(guān)的信息并給予公示，公眾可以通過政府政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行查詢、監(jiān)督。政府信息公開創(chuàng)造了文化情景，促使政府行為并軌于公開化、透明化的制度，推動(dòng)了我國政府組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、我國政府組織與公眾信任關(guān)系面臨的困境

雖然我國政府組織與公眾的信任關(guān)系迎來了新契機(jī)，但是陷入了以下幾個(gè)方面的困境，限制了我國政府組織與公眾信任關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)危機(jī)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世曙目的巨大成就起始于1978年十一屆三中全會(huì)的破除迷信，中國人民幡然覺醒，認(rèn)識(shí)到封閉和迷信的錯(cuò)誤，毅然決然走上改革開放之路。30多年來，我國從人均GDP排全球末位上升到中高收入水平，面目煥然一新。中國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新問題，股市的暴跌、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不斷下滑、產(chǎn)能過剩、人民幣的貶值、房價(jià)的暴漲，主權(quán)信用評(píng)級(jí)的下調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)的下滑已經(jīng)是一個(gè)我們必須面對(duì)的事實(shí)。在社會(huì)集合行為中，個(gè)體會(huì)做出他平時(shí)很少出現(xiàn)甚至根本沒有做出過的越軌行為，引起社會(huì)危機(jī)。

（二）腐敗問題

腐敗作為一種歷史惡象，具有利己性、損他性、反社會(huì)性、隱蔽性、傳染性、頑固性和可控性等共同特征。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公告信息顯示，為掌握全國貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，中央紀(jì)委在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，139個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、111個(gè)中央企業(yè)、15個(gè)中央金融企業(yè)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度。2016年以來，截至2月29日，全國查處違6551起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題案件。盡管我國政府對(duì)于破解腐敗問題可謂是身心具投，嚴(yán)格管控，堅(jiān)決查處，但是腐敗問題依然十分嚴(yán)峻。腐敗問題已然成為中國政府組織最大的毒瘤。

（三）公共服務(wù)水平問題

做好公共服務(wù)，是全面、正確履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是衡量政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)的改善取得了歷史性的突破，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、公眾文化生活等方面已初具制度格局，令人欣喜；但是我國公共服務(wù)能力和水平仍難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求。我國公共服務(wù)水平不高的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共服務(wù)理念淡薄。受傳統(tǒng)管制理念和官本位思想的影響，公共服務(wù)主體常常以居高臨下的姿態(tài)進(jìn)行行政強(qiáng)制命令、代民做主的管理方式進(jìn)行所謂的“服務(wù)”，對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)淡薄，而社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民意識(shí)又相對(duì)薄弱，形成一種惡性回環(huán)圈。

2.公共服務(wù)內(nèi)容單一、方式落后。公共服務(wù)主體不具有創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)技能和手段相對(duì)落后，服務(wù)不到位、辦事拖拉、庸懶散奢的不良服務(wù)現(xiàn)象與時(shí)代需求格格不入。

3.公共服務(wù)機(jī)制不完善。公共服務(wù)的提供缺乏有效的監(jiān)督途徑和制約手段，公示制度等民主參與機(jī)制不健全，公眾難以獲取公共服務(wù)信息，是我國公共服務(wù)水平遲遲不能提高的限制因素。

4.政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域越位、缺位或錯(cuò)位的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重限制了我國公共服務(wù)水平的提高。比如，政府部門強(qiáng)行把公共服務(wù)職責(zé)推給市場，造成反彈，導(dǎo)致公共服務(wù)水平降低。

5.市場定位模糊。在我國，由于政府長時(shí)間主導(dǎo)公共服務(wù)的供給，市場在公共服務(wù)領(lǐng)域的定位比較模糊，產(chǎn)生了公共服務(wù)應(yīng)該全盤交給政府管理的幻想，“政府失靈”的情況下，市場沒能伸出“無形之手”調(diào)整公共服務(wù)的供給。

（四）生態(tài)環(huán)境問題

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。然而，我國曾長期以GDP作為衡量政績的重要指標(biāo)，片面地追求GDP增長，過度追求經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，忽視人與自然的和諧發(fā)展，導(dǎo)致我國現(xiàn)今面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。

以空氣質(zhì)量為例，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站關(guān)于《2016年2月全國和京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量報(bào)告》顯示，按照《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評(píng)價(jià)，2016年2月，全國338個(gè)地級(jí)以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為72.4%，輕度污染天數(shù)為18.1%，中度污染天數(shù)比例為5.3%，重度以上污染天數(shù)比例為4.2%，PM2.5平均濃度高達(dá)58微克/每立方米。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)使政府的執(zhí)政能力、服務(wù)水平受到質(zhì)疑，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題“無作為、少作為”的政府行為飽受批評(píng)，公眾深受其害。由生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的公眾對(duì)政府組織的信任危機(jī)，也給兩者之間的信任關(guān)系的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

四、我國政府組織與公眾建立信任關(guān)系的路徑

我國政府組織與公眾存在著復(fù)雜的關(guān)系，信任關(guān)系是其中的重要內(nèi)容，良好的信任關(guān)系能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)。然而，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題、腐敗問題、公共服務(wù)水平問題以及生態(tài)環(huán)境問題等客觀條件的約束，我國政府組織與公眾的信任關(guān)系仍有待增進(jìn)，需要采取合理的路徑來進(jìn)行推動(dòng)。

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，穩(wěn)定社會(huì)謀發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)的基本面貌已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，儼然進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新軌道。在這個(gè)階段中，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革成為時(shí)代標(biāo)簽，一系列具有全局性、長期性特點(diǎn)的新情況、新變化出現(xiàn)并需要適應(yīng)。社會(huì)適應(yīng)心理學(xué)指出，社會(huì)適應(yīng)首先是一種心理適應(yīng)或人格適應(yīng)，個(gè)體的人格在社會(huì)適應(yīng)、社會(huì)化過程中才能不斷地發(fā)展與完善。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新軌道的中國，信息廣泛交互，錯(cuò)綜復(fù)雜，中國社會(huì)的價(jià)值取向、行為表象以及觀念意識(shí)等也將會(huì)出現(xiàn)“新常態(tài)”，社會(huì)將更加注重戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略心態(tài)的戰(zhàn)略平常心。這就要求政府組織和公眾建立穩(wěn)定的信任關(guān)系，需要具備長期理性、公共思維和持久耐心傾向的社會(huì)心理素質(zhì)，以新的觀念和新的作為促進(jìn)政府組織和公眾的平衡互通、齊心協(xié)作來推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

古語有云：“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣。”我國社會(huì)生活姿態(tài)豐富多彩，但同時(shí)捕風(fēng)捉影的現(xiàn)象極易滋生，負(fù)面價(jià)值觀趁虛而入，公眾情緒感染作祟，導(dǎo)致公眾情緒失控，引發(fā)社會(huì)危機(jī)，維穩(wěn)就顯得更加迫切了，只有穩(wěn)定才能謀發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定中國社會(huì)的重要意義，“這個(gè)道理要反復(fù)講，放開講。要放出一個(gè)信號(hào)：中國不允許亂?！焙唵蔚恼f，就是“沒有穩(wěn)定，什么都搞不成”。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。其一，穩(wěn)定才能為秩序建設(shè)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。沒有穩(wěn)定就沒有秩序。其二，穩(wěn)定才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)良好的環(huán)境?！拔覀儾荒苋萑虅?dòng)亂，我們的目的就要穩(wěn)定，穩(wěn)定才能搞建設(shè)。”其三，穩(wěn)定才能為生命財(cái)產(chǎn)提供有效保障。在安穩(wěn)的環(huán)境下，公眾的生命財(cái)產(chǎn)才有保障，才是珍貴的。

（二）“四位并舉”促進(jìn)源頭反腐，政務(wù)公開建立陽光政府

美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓將腐敗界定為國家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的行為。腐敗的危害論主要有道德主義、結(jié)構(gòu)功能主義和系統(tǒng)論等三大范式，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域造成不可估量的侵蝕作用。為此，源頭反腐顯得迫在眉睫。第一，發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步顯著，但我國仍然處在并將長期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能夯實(shí)反腐敗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是我國反腐敗的治根之路。第二，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，壓倒邪氣，廉潔奉公，抑制腐敗，為反對(duì)和治理腐敗營造社會(huì)主義文化的輿論氛圍，打造反腐敗的思想保證城墻。第三，完善社會(huì)主義法治。社會(huì)主義法治是反腐敗的是制度保障。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，反腐敗就要建立一套充分體現(xiàn)社會(huì)主義與人民民主原則的制度，讓制度的籠子關(guān)住權(quán)力。第四，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉必須高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，通過強(qiáng)化理論武裝和思想道德建設(shè)，使其增強(qiáng)黨性觀念，鑒定政治立場，明辨善惡是非，這是反腐敗的關(guān)鍵。

政務(wù)公開是我國民主政治建設(shè)和法治完善過程的歷史產(chǎn)物?；谏鐣?huì)發(fā)展程度的考量，政務(wù)公開對(duì)政府組織的發(fā)展和公眾的生活起著至關(guān)重要的作用。通過政務(wù)公開，讓公眾了解、獲取并依法利用政務(wù)信息，不僅可以充分利用公眾的監(jiān)督作用，而且可以滿足社會(huì)各界對(duì)政府信息的需求，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，進(jìn)而增加權(quán)力行使的透明度，有效遏制腐敗，建立陽光政府，有效增進(jìn)我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系。

（三）有形無形兩手抓，提高公共服務(wù)水平

進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)文化需求，增進(jìn)政府組織與公眾之間的信任關(guān)系。政府作為資源調(diào)配的“有形”之手，要在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮政府主導(dǎo)地位的作用。首先，主動(dòng)出擊，積極培育現(xiàn)代公共服務(wù)價(jià)值理念。進(jìn)一步重視和培育社會(huì)的現(xiàn)代服務(wù)價(jià)值理念，把“服務(wù)”的精神具體化為現(xiàn)代公共服務(wù)核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，追求卓越。其次，改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)內(nèi)容和方式。在公共服務(wù)過程中簡化辦事程序，從機(jī)制上提高辦事和服務(wù)效率。再次，完善公共服務(wù)機(jī)制。政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)的基準(zhǔn)在于公眾需求和期望的服務(wù)內(nèi)容和方式，引進(jìn)多主體公共服務(wù)生產(chǎn)供給的競爭機(jī)制，提高服務(wù)水平，增加服務(wù)質(zhì)量，建立名副其實(shí)的服務(wù)型政府。最后，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。威爾遜在《行政學(xué)之研究》中指出：傳統(tǒng)政府管理與現(xiàn)代公共行政的主要差別在于公共性。可見，政府組織行使行政職能的重要目標(biāo)之一就在于為公眾提供優(yōu)良的公共服務(wù)。政府將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移，可以沖破公共服務(wù)完全由政府提供的單一局面，實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)主體的多樣化，破除政府組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷壁壘，形成有效競爭機(jī)制，從而提高我國公共服務(wù)供給的效率，做到政府公共服務(wù)職責(zé)不“缺位”，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能，提高社會(huì)成熟度。

市場作為調(diào)節(jié)資源配置的“無形之手”，在提高公共服務(wù)水平方面也占有重要地位。公共服務(wù)的大眾性、廣泛性要求引進(jìn)市場競爭機(jī)制——提高公共服務(wù)市場化水平。所謂公共服務(wù)市場化，是指在政府組織履行政府職責(zé)的先前條件下，把市場競爭機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，將原來由政府組織單獨(dú)承擔(dān)的公共服務(wù)職能廣泛推向市場，通過打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，并充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，有效提升公共服務(wù)水平。其實(shí)質(zhì)在于政府公共服務(wù)職能的市場化，反映了政府組織在公共服務(wù)供給領(lǐng)域“包攬包干”現(xiàn)象的改善和對(duì)市場競爭機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域可以發(fā)揮積極作用的重新認(rèn)識(shí)。公眾的公共服務(wù)文化需求不斷提升，公共服務(wù)市場化將成為一種趨勢，單一地由政府組織提供公共服務(wù)容易出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，這就需要“無形之手”發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水準(zhǔn)，有效推動(dòng)公共服務(wù)市場化對(duì)提高我國的公共服務(wù)水平、建設(shè)有中國特色的公共服務(wù)道路顯得十分重要。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)劃戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

對(duì)待我國的生態(tài)環(huán)境問題，習(xí)近平曾如是說：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”針對(duì)我國的環(huán)境問題，必須通過強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度，降低環(huán)境污染程度，促進(jìn)人類與生態(tài)自然的和諧相處。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要保障。為了有效推進(jìn)改善的環(huán)境質(zhì)量，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管應(yīng)有的作用和效果，從而確保生態(tài)環(huán)境的安全。

生態(tài)的災(zāi)難應(yīng)該以生態(tài)的進(jìn)步為補(bǔ)償，引領(lǐng)人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，必須秉著“總攬全局，綜合治理，預(yù)防為主，休養(yǎng)生息”的生態(tài)環(huán)境治理原則，確立以生態(tài)環(huán)境為第一位的可持續(xù)發(fā)展理念，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步與共贏。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。面對(duì)環(huán)境惡化情況，必須總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確處理生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。我國生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的主要根源在于長期以來落后的掠奪式的生產(chǎn)方式，“竭澤而漁”，“先破壞，后治理”。要根治惡化的生態(tài)環(huán)境，就必須緊緊抓住轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，實(shí)行有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式這個(gè)根本。第三，創(chuàng)新科技。依靠科技創(chuàng)新和高新技術(shù)，突破生態(tài)環(huán)境治理中的種種難題，以先進(jìn)的科學(xué)工藝，淘汰低效率、高消耗、高污染和破壞生態(tài)的生產(chǎn)模式、技術(shù)和設(shè)備，減少治理成本，大幅度提高治理效率和效益。第四，休養(yǎng)生息。要給大自然必要的休養(yǎng)、恢復(fù)、生長的時(shí)間和空間，給自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力以自我維持、修復(fù)和更新。

五、結(jié)語

綜上所述，我國政府組織與公眾之間的信任關(guān)系出現(xiàn)了新變化，迎來新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)也面臨了諸多困境。為此，必須從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題、腐敗問題、公共服務(wù)水平問題以及生態(tài)環(huán)境問題等實(shí)情出發(fā)，有針對(duì)性地尋找解決問題的合理路徑，進(jìn)一步建立、推動(dòng)、維穩(wěn)我國政府組織與公眾兩者之間的信任關(guān)系，使兩者的信任關(guān)系升華為我國現(xiàn)代社會(huì)力量的新源泉。

[1]周志文，畢普云.腐敗的危害與對(duì)策研究，行政與法[J].公共管理理論，2011，（02）.

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站：http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201603/t20160315_76146.html.

[3]CNEMC.中國環(huán)境監(jiān)測總站：http://www.cnemc.cn/publish/totalWebSite/news/news_47803.html.

[4]《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：286.

[5]《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：331.

[6][美]亨廷頓.王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].三聯(lián)書店1989，（54）.

[7]袁峰.當(dāng)前中國的腐敗治理機(jī)制——健全反腐敗懲戒、防范和保障機(jī)制研究[M].學(xué)林出版社，2015.

[8]王奎明，趙虹.強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能—破解“二元困局”的必然選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，（10）.

龐明牌，男，廣西百色人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府治理與組織行為。

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1008-4428（2016）06-117-03