黃民喜林聞知/.武警福建總隊(duì)后勤保障基地，.武警福州指揮學(xué)院訓(xùn)練部圖書館

基于平衡計(jì)分卡的裝備經(jīng)費(fèi)管理績效研究

黃民喜1林聞知2/1.武警福建總隊(duì)后勤保障基地，2.武警福州指揮學(xué)院訓(xùn)練部圖書館

強(qiáng)化對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的績效管理，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)裝備經(jīng)費(fèi)向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的有效途徑。本文圍繞提高裝備經(jīng)費(fèi)管理效能這一問題，以提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，提升裝備經(jīng)費(fèi)績效管理水平為目的，通過平衡計(jì)分卡構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在為裝備經(jīng)費(fèi)績效管理提供思路和方法。

平衡計(jì)分卡；裝備經(jīng)費(fèi)；績效

一、引言

恩格斯曾說過：“暴力的勝利是武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量’，以‘經(jīng)濟(jì)情況’，以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的[1]?！边@句話深刻的揭示了戰(zhàn)爭的勝利是基于先進(jìn)的武器裝備，而先進(jìn)的武器裝備的生產(chǎn)是根植于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。隨著基于全壽命全系統(tǒng)裝備管理理論的深入發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，世界各國均擯棄了以往裝備建設(shè)發(fā)展只注重裝備性能，不注重裝備費(fèi)使用效益的做法，裝備費(fèi)管理向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

裝備經(jīng)費(fèi)是確保武器裝備在全壽命全系統(tǒng)周期內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)有序開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前國防和軍隊(duì)改革的重要時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展必須以戰(zhàn)斗力為唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡和模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)裝備費(fèi)績效管理作出有效評(píng)價(jià)，有助于進(jìn)一步提升經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)裝備的建設(shè)發(fā)展的有效性，科學(xué)的統(tǒng)籌裝備建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)資源。

二、開展裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的作用及制約因素分析

（一）開展裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的必要性

一是推行經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)，是貫徹落實(shí)軍委指示精神的重要舉措。2014年10月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，在全軍全面推行費(fèi)用績效管理，著眼花錢必問效、低效必問責(zé)，優(yōu)化財(cái)力資源配置，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出管控，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化等經(jīng)費(fèi)管控方面提出了具體要求。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)，將績效理念貫穿于經(jīng)費(fèi)分配、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理更有效的向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，更好的基于標(biāo)準(zhǔn)做好精確化、精細(xì)化保障，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)服務(wù)保障裝備建設(shè)的目標(biāo)。裝備費(fèi)管理是經(jīng)費(fèi)管理大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，推行裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)可以為經(jīng)費(fèi)管理開辟新的視角，從而發(fā)現(xiàn)裝備經(jīng)費(fèi)管理中存在的不足，提出合理改進(jìn)意見，提升裝備經(jīng)費(fèi)管理的有效性。二是推行裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)是加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)，加快部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力躍升的迫切需求。推行裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)，有助于進(jìn)一步解決經(jīng)費(fèi)分配不透明、管理使用不規(guī)范的問題，有助于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置，有助于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障效能向戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)費(fèi)的服務(wù)保障效能。三是推行經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)，是豐富經(jīng)費(fèi)管理理論，拓展管理思路的現(xiàn)實(shí)需要。裝備現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾是緊張的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，按照科學(xué)管理、精細(xì)管理的理念，摒棄傳統(tǒng)的、粗放式的管理方式，積極探索經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)理論，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，為加速裝備經(jīng)費(fèi)績效管理提供科學(xué)理論支撐。

（二）開展裝備經(jīng)費(fèi)績效管理的急迫性

首先，外部壓力，就是要提高裝備經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，增強(qiáng)使用效益。這是開展裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要結(jié)合裝備現(xiàn)代化建設(shè)形勢，結(jié)合部隊(duì)任務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步深化中央軍委的指示要求，強(qiáng)舉措、嚴(yán)管控，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)化升級(jí)，做到經(jīng)費(fèi)管理有目標(biāo)、有監(jiān)管、有評(píng)價(jià)、有運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力的有效轉(zhuǎn)變。其次，從內(nèi)部需求來看，就是要順應(yīng)提高裝備現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量，提高遂行多樣化任務(wù)的要求。這是裝備經(jīng)費(fèi)管理的最終目的。

（三）開展裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的制約因素

一是裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化問題。近年來，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)?jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的研究取得了可喜的成績，中央軍委也從法律法規(guī)層面上對(duì)經(jīng)費(fèi)績效管理的開展提供了保障，為其提供了依據(jù)。然在現(xiàn)實(shí)的業(yè)務(wù)實(shí)踐上，存在著對(duì)經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)必要性、重要性研究多，對(duì)具體操作分析少的問題，從一定層面上影響著實(shí)踐的深入推廣。二是裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題。評(píng)價(jià)，這項(xiàng)活動(dòng)本身就帶有主觀性，不同的指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立都具有相當(dāng)大的彈性，這就導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不一。三是裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)開展的人才問題。裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)綜合性和專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)?；顒?dòng)的特殊性、復(fù)雜性決定了執(zhí)行者不僅要具備完善的經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)，還要具備對(duì)裝備現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的掌握和深入理解，而且還應(yīng)具備較強(qiáng)的對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的概括分析能力。然而，就當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)開展的軟件基礎(chǔ)來看，素質(zhì)全面、技能專業(yè)的人員還比較缺乏。

三、基于平衡計(jì)分卡的裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

（一）平衡計(jì)分卡原理

在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)中運(yùn)用最為普遍的就是平衡計(jì)分卡法。平衡計(jì)分卡是通過財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度將組織的使命、愿景與經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)聯(lián)系在一起。通過構(gòu)建定性指標(biāo)尋找關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)管理驅(qū)動(dòng)因素，將經(jīng)費(fèi)管理驅(qū)動(dòng)因素與組織裝備經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)緊密相連，對(duì)研究對(duì)象的管理績效與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)管理綜合效益，確保組織裝備經(jīng)費(fèi)分配透明化、管理使用規(guī)范化、保障效益最大化。

裝備經(jīng)費(fèi)管理具有很強(qiáng)的模糊性，與其他行業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)相比，裝備經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出具有模糊性，其經(jīng)費(fèi)使用的產(chǎn)出是一種多層次、多方面的，且效用無從對(duì)比的，到目前為止，尚不存在精確的效益評(píng)價(jià)方式。本文基于平衡計(jì)分卡法構(gòu)建適合裝備經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)的定性指標(biāo)體系，進(jìn)一步將定性指標(biāo)進(jìn)行量化，通過模糊綜合評(píng)價(jià)的方式，做到定性分析與定量分析相結(jié)合，為裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)的順利開展提供較為可靠的評(píng)價(jià)工具。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系的幾點(diǎn)考慮

裝備經(jīng)費(fèi)管理，是指通過計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)裝備經(jīng)費(fèi)分配、使用，以期更好地達(dá)到裝備保障目標(biāo)的過程[2]。一是要突出軍事屬性，其經(jīng)費(fèi)的投入是不以盈利為目的的，不追求利益的最大化；二是突出政治性，管理決策的著眼點(diǎn)應(yīng)以完成任務(wù)為首要。三是要遵循效益最佳原則。以追求最佳的管理效益為根本出發(fā)點(diǎn)，使得經(jīng)費(fèi)的投入能夠得到充分、合理的使用，優(yōu)化投入產(chǎn)出，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。四是遵循有效控制原則。要區(qū)分不同類型，分類型分層次做好經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用，正確處理供需矛盾，在完成任務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的有效控制。

綜合以上因素，應(yīng)從四個(gè)維度構(gòu)建定性評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1.客戶維度。裝備經(jīng)費(fèi)管理的客戶是國家、軍隊(duì)、社會(huì)及組織本身。因此，在指標(biāo)建立要考慮內(nèi)部和外部兩個(gè)層面，主要從組織滿意度和組織能力兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。

2.財(cái)務(wù)維度。雖然裝備經(jīng)費(fèi)的投入不以盈利為目的，但是通過財(cái)務(wù)維度可以全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)管理情況，因此主要從裝備經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出、裝備的全壽命周期內(nèi)經(jīng)費(fèi)成本的控制、經(jīng)費(fèi)的善用率、經(jīng)費(fèi)到位率等方面建立指標(biāo)。

3.內(nèi)部控制維度。裝備經(jīng)費(fèi)管理是一系列的業(yè)務(wù)活動(dòng)組成的，業(yè)務(wù)運(yùn)作效率的高低、內(nèi)部控制制度的完善、組織建設(shè)的完備對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的水平有著重要影響。

4.學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度。要注重裝備經(jīng)費(fèi)管理的長效機(jī)制，將裝備經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)與組織裝備建設(shè)發(fā)展保持一致，要注重裝備經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的內(nèi)在環(huán)境和外在環(huán)境的不斷變化，不斷更新管理手段和方法。

四、結(jié)論

本文通過平衡計(jì)分卡結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)提出了一個(gè)基本的分析框架和工具。根據(jù)構(gòu)建四個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以有效促進(jìn)裝備經(jīng)費(fèi)管理效率、效果的提高，做到資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投向、投量、管理水平的有效提升。

[1]謝文秀，張躍東.裝備經(jīng)濟(jì)管理[M].北京：國防工業(yè)出版社，2010.1.

[2]余高達(dá).軍事裝備學(xué)[M].北京：國防大學(xué)出版社,2007, 476.