胡靜紅/寧夏水利廳滿達橋管理所

試析水費難收的原因與對策

胡靜紅/寧夏水利廳滿達橋管理所

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高,人多地少,人均耕地面積約為1.5畝。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟科技水平低,規(guī)模小,投入成本大,收益小。對于毫無征繳約束措施的水費，農(nóng)民則是能賴就賴、能拖就拖，不交就更好。

灌溉管理；水費收繳；水管體制

寧夏是一個農(nóng)業(yè)省份，依水而存、因水而興，水利在我區(qū)國民經(jīng)濟中占有特別重要的位置，發(fā)展好水利建設(shè)事業(yè)關(guān)系到我區(qū)各項事業(yè)健康長足發(fā)展、關(guān)系到灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

做為一個水利基層工作者，我在渠道所、段管理單位工作了十六個年頭，十六年的所段工作時間，使我有機會我廣泛的接觸到農(nóng)民、農(nóng)村工作事務(wù)，對農(nóng)村工作中存在的問題和困難有一些了解，下面我就農(nóng)業(yè)灌溉用水收費難的原因與對策談?wù)勛约旱囊稽c看法。

我認為水費之所以收繳困難有以下幾方面原因造成。

一、形成原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高,人多地少,人均耕地面積約為1.5畝。一方面是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟;另一方面是:社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟。兩者在社會主義文化、形成背景等方面的巨大影響導(dǎo)致了個人效用、勞動價值以及收入分配、資源分配的迥然不同。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟科技水平低,規(guī)模小,投入成本大,收益小;社會化的城市經(jīng)濟,科技水平高,規(guī)模大,收益高。這使得同樣的勞動時間取得的勞動報酬截然不同,農(nóng)民收入低，影響農(nóng)民種地的積極性，交水費的主動性。

（二）農(nóng)民增收緩慢

農(nóng)產(chǎn)品供給在很大程度上影響了農(nóng)民收入。首先，農(nóng)產(chǎn)品的價格較低是農(nóng)村居民收入低下的原因。來自中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2006年7月，江蘇南京中等玉米進廠價1450元/噸左右，浙江寧波地區(qū)玉米1460～1470元/噸，四川成都東北玉米進廠價1490～1500元/噸，南方銷區(qū)的玉米價格基本在1500元/噸左右。東北產(chǎn)區(qū)玉米價格在1300元/噸左右。國際市場玉米價格在日本23500日元/噸左右，折合成人民幣為3300元/噸左右。至2009年6月，大米的大宗價格在1.5-4元，而國際市場價格450～540美元/噸，按500美元計算大米國際價格約為4元，而且這是一個很保守的數(shù)字。由此可見，我國農(nóng)產(chǎn)品價格相對與國際市場是比較低的。所以，農(nóng)產(chǎn)品的價格低下，農(nóng)民收入自然就很難提高。

（三）農(nóng)業(yè)投資增加

市場經(jīng)濟條件下,市場起基礎(chǔ)性作用,農(nóng)民收入增加會導(dǎo)致其購買力的增加,農(nóng)民購買力的增加導(dǎo)致農(nóng)村市場上流通的貨幣增加,從而帶來農(nóng)民“有錢了”的假象,市場上的銷售者會因此提高生產(chǎn)資料的價格,而生產(chǎn)資料(農(nóng)藥、種子、化肥)又是生產(chǎn)必需品,主動權(quán)就掌握在賣家的手里,面對生產(chǎn)資料的漲價農(nóng)民束手無策,因此生產(chǎn)資料投入大大增加。據(jù)統(tǒng)計2005年種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜漲幅分別為:15％、20％、18％、40％,在接連幾年漲價的基礎(chǔ)上,還以這么高的速度增長,可見,農(nóng)民要承受的負擔之重，入不敷出。而對于毫無征繳約束措施的水費，農(nóng)民則是能賴就賴、能拖就拖，不交就更好。

（四）水管體制的弊端影響

2004年寧夏引黃灌區(qū)實行稅費改革和水管體制改革，推行水費收繳三費合一一票到戶的收費制度、成立農(nóng)民用水協(xié)會。協(xié)會在成立以來的7年運行時間里，由于經(jīng)濟杠桿的作用，充分發(fā)揮了其在節(jié)約用水方面的作用。但也充分暴漏出出其在協(xié)調(diào)組織、灌溉管理、水費收繳方面的不足。拿農(nóng)民用水協(xié)會管理人員自己的話說“連政府都甩出去不管的爛攤子，協(xié)會有多大的能耐能管好”！協(xié)會人員在人員數(shù)量、動員、號召能力上都不能勝任當前農(nóng)村灌溉及收費工作。我們渠道農(nóng)業(yè)供水部門基層工作人員，當前最大的工作困難征費難是這一現(xiàn)實的真實反映。在與有些協(xié)會人員一起收費的過程中深深體會到協(xié)會人員在收費中處處受氣，家家挨罵的被動局面。農(nóng)民用水協(xié)會之所以運行困難有以下幾方面因素：一是協(xié)會的灌溉管理達不到對農(nóng)戶的制約，農(nóng)戶灌溉處在自由狀態(tài)，交不交水費由農(nóng)戶道德素質(zhì)決定，而與協(xié)會人員的工作付出、服務(wù)水平不成比例，協(xié)會對不交水費的農(nóng)戶起不到制約的作用。二是由于務(wù)農(nóng)收入少不少農(nóng)民外出務(wù)工，外出從業(yè)人員協(xié)會管不到也管不了；有些農(nóng)戶素質(zhì)低，義務(wù)觀念淡薄；有些地方部分黨員干部表率作用不夠，不能帶頭履行義務(wù)；部分刁難戶死賴硬抗，借口有遺留問題未處理，帶來了較壞的影響。這樣，有些協(xié)會在水費難征收的情況下，為按時完成任務(wù)，協(xié)會人員借款墊繳水費，借款得不到及時轉(zhuǎn)化，本加息，利滾利，加重農(nóng)民水費負擔，給水費收繳帶來困難。三是協(xié)會人員收入微薄，工作積極性不高，掌控不了局面，干不下去就中途退出，遺留問題全部給水管單位留下。

（五）水利工程建設(shè)投入少

國家重視支干渠建設(shè)，田間農(nóng)田水利工程不配套，不能嚴格貫徹執(zhí)行中央的一幅藍圖繪到底的精神實質(zhì)，工程建設(shè)重建設(shè)輕管理，俗話說建的多不如管的好，管護的好工程才能長久的發(fā)揮效益。而各級部門在農(nóng)田水利工程管護維修上投入少，不能充分發(fā)揮水工程的效益，渠系水利用系數(shù)低，造成水資源的浪費，增加農(nóng)民水費負擔。

二、對策

（一）各級政府要重視農(nóng)村水務(wù)工作

1.各級政府部門要加強對農(nóng)民用水協(xié)會的監(jiān)管扶持.

農(nóng)民用水協(xié)會還是一種新生事物，尚在發(fā)展過程中，它無力解決部分長期困擾灌區(qū)疑難問題（如灌溉面積不實、農(nóng)田水利工程維護、維修無資金、支斗渠清淤難組織、水費征收難等），但同時衍生出沖突解決機制弱化、地方政府支持不足和角色定位模糊等新的問題。為此建議：通過修訂水利法規(guī)，增加與用水協(xié)會相關(guān)的法律依據(jù)和政策標準；建立健全用水協(xié)會財務(wù)管理制度；推廣自主參與、民主管理、水務(wù)公開、廣泛監(jiān)督的用水協(xié)會管理模式，并且從法律監(jiān)督的角度制定預(yù)防用水協(xié)會可能產(chǎn)生腐敗的措施。

政府水務(wù)部門要加大對協(xié)會的管理，組織管理好協(xié)會人員。按照政府監(jiān)督，群眾選舉的方式，使一批能熱心服務(wù)群眾，在群眾中威信好、號召力強的人員到農(nóng)民用水協(xié)會。水務(wù)部門要加強對協(xié)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及工作績效的考核獎罰，同時要提高協(xié)會人員的待遇，使協(xié)會人員能安心協(xié)會工作。

政府水務(wù)部門要幫組協(xié)會呼吁、協(xié)調(diào)、解決一些羈絆協(xié)會生存發(fā)展的問題，而不是甩開協(xié)會不管，任由協(xié)會自生自滅的發(fā)展。

（二）渠道供水部門要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造和諧灌區(qū)氛圍，促進水費收繳

我們渠道供水部門要認真貫徹落實自治區(qū)水管體制和農(nóng)村水費改革精神，積極落實關(guān)于延伸服務(wù)的工作安排和要求，對受益單位多，管理混亂的支渠，用水出現(xiàn)矛盾時要深入鄉(xiāng)村協(xié)會及支斗渠稍段，做好高斗、高地的協(xié)調(diào)灌溉工作。安排灌溉時經(jīng)常做到勤問、常催、多聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)灌溉工作，創(chuàng)造出灌區(qū)灌溉秩序良好，灌溉矛盾少，繳費積極性高，灌區(qū)農(nóng)民反應(yīng)良好的局面，不能因為灌溉問題造成水費難收繳。

渠道供水部門要積極參與到協(xié)會的組建、管理、運行等工作中，積極傳授干渠管理經(jīng)驗，制定各種規(guī)范的運行管理辦法。通過幫助協(xié)會制定支渠用水計劃、工程管理辦法、工程維修管理辦法、人員管理及考核辦法、各種應(yīng)急處理措施等運行管理辦法，使協(xié)會規(guī)范支渠的管理，為節(jié)約用水、科學灌溉奠定了堅實基礎(chǔ)。為水費收繳的良性運行奠定堅實基礎(chǔ)。