方　圓

(信陽農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南　信陽　464000)

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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持研究

方圓

(信陽農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南信陽464000)

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，能夠拉動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。針對目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問題，對金融支持的背景、必要性和優(yōu)勢條件展開分析，提出了改進(jìn)融資平臺、整合金融監(jiān)管、創(chuàng)新金融產(chǎn)品的政策建議。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；金融支持；現(xiàn)代金融發(fā)展

1.原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括河南省全境以及周邊山東、河北、安徽、山西4省的12個地市3個縣區(qū)，是具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是推動中原崛起的載體和平臺。2011年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，2012年12月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這些意見的出臺把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面。新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的中國特色集約型城鎮(zhèn)化，相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言，最顯著的特點(diǎn)就是要擺脫原先較為粗放的城鎮(zhèn)化形式，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，化粗放為集約，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互融共進(jìn)，構(gòu)成現(xiàn)代化的兩大引擎。

“十三五”期間，是河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有賴于強(qiáng)有力的資金保障。因此，通過實(shí)證研究的方法量化我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求以及資金供給，研究河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持問題，構(gòu)建健康的融資機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)普及意義。

2.金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

2.1 金融發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開資金的支持，完善的融資體系是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要保障。國家“十三五”規(guī)劃中明確提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在這一目標(biāo)下，城鎮(zhèn)化所涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品服務(wù)、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移、新進(jìn)勞動力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等都需要巨大規(guī)模的資金支持。一方面，金融組織體系、金融市場效率以及金融服務(wù)水平等一系列代表著金融發(fā)展水平的指標(biāo)，影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，只有當(dāng)金融儲蓄在這些良好指標(biāo)的作用下快速精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化為投資時，金融對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持作用才會更加持久，更加顯著。另一方面，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、資金聚集、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為特征，這些生產(chǎn)要素的集聚反方向又能夠推動金融發(fā)展不斷深化，形成充沛的儲蓄資金，刺激金融供給，維持資金的供需平衡，從而相應(yīng)提高金融發(fā)展水平，完善金融生態(tài)環(huán)境。

2.2 金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

從我國長期實(shí)踐來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面離不開金融的有效支持。以“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為例，依靠政府支持、地理優(yōu)勢和吸引資本，創(chuàng)造現(xiàn)代金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的良好循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了資本的快速積累，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。

(1)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要金融支持

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長引擎與發(fā)展紅利之一是新型城鎮(zhèn)化，它是關(guān)系著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是加快實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、振新河南、富民強(qiáng)省的重要途徑，是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保障。而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然要求在基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨額資金，而目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金主要來源于政府地方財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移性支付，以及籌融資平臺自籌資金的支持。從長遠(yuǎn)來看，這不但增加了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也使城鎮(zhèn)化建設(shè)受困于財(cái)政資金的限制缺乏發(fā)展空間和持續(xù)性，多元化的金融支持和資金保障體系對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用也顯得越來越重要。

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要金融支持

三農(nóng)問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大問題。我國的城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型根植于二元經(jīng)濟(jì)特征下，當(dāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展得不到足夠的資金支持時，勢必會影響新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而制約我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。完善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建合理的金融支持體系已然成為新型城鎮(zhèn)化中金融支持的當(dāng)務(wù)之急。只有充分發(fā)揮農(nóng)村金融保障作用，全面落實(shí)國家惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)村融資渠道，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，才能夠真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化。

(3)現(xiàn)代金融發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障

現(xiàn)代金融發(fā)展是金融規(guī)模擴(kuò)張、金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融創(chuàng)新增強(qiáng)的多元化發(fā)展。

現(xiàn)代金融發(fā)展能夠確保金融系統(tǒng)緊密跟隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展進(jìn)程，降低金融服務(wù)交易成本，提升資金使用效率，為金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供保障。

3.新型城鎮(zhèn)化的金融支持

3.1 新型城鎮(zhèn)化金融支持現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略的實(shí)施為河南省經(jīng)濟(jì)金融的快速發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了金融支持的空間。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域的融資體系正在逐步完善，政府融資平臺和民間融資機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，市場融資總量和金融服務(wù)水平不斷提高。盡管目前金融體系在不斷深入的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到了一定程度的完善，但由于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期二元化特點(diǎn)的影響，城鎮(zhèn)化金融支持仍面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

(1)資金供需主體目標(biāo)取向不一致。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能夠拉動內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更重要的是在熱力、電力、氣體、移動網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校醫(yī)院等一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要的社會意義。但這些具有社會意義的公共產(chǎn)品同金融機(jī)構(gòu)的盈利性宗旨相沖突，城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會性與金融機(jī)構(gòu)的逐利性間的矛盾難以調(diào)和，無法全面實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，從而影響了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的金融支持。

(2)資金供求存在缺口。新型城鎮(zhèn)化所需資金與當(dāng)前金融供給能力不匹配，沒有達(dá)到規(guī)模，存在供求缺口。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地大物博，資源豐富，但農(nóng)村人口占據(jù)半壁江山，城市化比率較低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公路交通、學(xué)校醫(yī)院等公共資源短缺，目前的金融供給難以支持新型城鎮(zhèn)化的深入與推進(jìn)。中國發(fā)展研究基金會(2011)曾調(diào)查指出，我國農(nóng)民工市民化需要大約10萬元的平均成本，預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上。其中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就占到了63.1%。

(3)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管模式與城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求相矛盾。目前的金融監(jiān)管主要是采用的是“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管模式，即在中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的框架下應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同的職能部門隸屬不同的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管和引導(dǎo)。這顯然與新型城鎮(zhèn)化過程中所需要的綜合化、多樣化的融資模式形成了沖突，并在很大程度上削弱了金融機(jī)構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)化的動機(jī)和能力，也阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯出了兩個方面的問題。一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體水平還較低，地區(qū)差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。以河南省為例，在新中國成立初期，城鎮(zhèn)有128個，其中城市人口達(dá)到3萬人以上的只有11個，城市人口僅占總?cè)丝诘?2.6%。隨著中原城市群戰(zhàn)略的推進(jìn)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，截至2015 年底，河南的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.85%，比2014年底提高1.65個百分點(diǎn)。然而，對比河南與全國其他省份城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作，無論是城市、縣城還是建制鎮(zhèn)，我省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平都明顯低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率10.2個百分點(diǎn)；另一方面，河南省的城市空間布局不夠合理。38個城市中，大城市9個，僅占城市總數(shù)的24%，中小城市占比為76%，有29個之多。而且城市分部不均勻，省會鄭州的核心城市輻射拉動力度不夠，綜合競爭力不強(qiáng)。目前，雖然河南省形成了由特大城市、大城市、中小城市和縣城及建制鎮(zhèn)組成的較為完整的城市等級體系，但城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，分工不合理，金融科技和人才信息等要素市場不完善，城鎮(zhèn)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法形成互補(bǔ)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)發(fā)展比較混亂。

雖然新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程還存在上述問題，但隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟動與深入，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐仍然勢不可擋。金融業(yè)應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的這一歷史機(jī)遇，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和和服務(wù)手段，做大做強(qiáng)金融業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)帶動“三化(城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

4.金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，必須依靠現(xiàn)代多元化的金融體系予以支持，滯后的金融發(fā)展環(huán)境會影響城鎮(zhèn)化的順利轉(zhuǎn)型。因此，本文結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的金融支持現(xiàn)狀，從以下四個方面提出了金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑：

(1)改進(jìn)融資平臺，構(gòu)建靈活多樣的新型城鎮(zhèn)化金融支持體系。政府要規(guī)范地方投融資平臺，加強(qiáng)對融資平臺的管理，探索市政投融資機(jī)制，發(fā)揮政策性銀行功能優(yōu)勢，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的先天弱勢，緩解金融市場的信息不對稱，提高資金配置的效率；各大商業(yè)銀行要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政府這一紐帶作用下積極參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來；地方金融機(jī)構(gòu)要貼近農(nóng)民，分析市場資金需求方向，積極探索多元化的融資方式，有針對性的開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)；保險(xiǎn)業(yè)等非銀行金融機(jī)構(gòu)也可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用保險(xiǎn)金為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持力量。

(2)改革金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合監(jiān)管資源。金融監(jiān)管有金融監(jiān)督和金融管理兩個方面構(gòu)成。前面已經(jīng)述及，我國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)是由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會所構(gòu)成的“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管模式。各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互影響，相互制約。目前我國的金融監(jiān)管決策過于集中化，而金融監(jiān)管實(shí)施則過于分散化，從而影響著金融監(jiān)管的效率。對此，我國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量將貨幣政策權(quán)限融合到央行系統(tǒng)內(nèi)，增強(qiáng)央行的獨(dú)立性，明確細(xì)化“三會”職責(zé)范圍，加強(qiáng)國務(wù)院的直屬領(lǐng)導(dǎo)作用，真正做到責(zé)任有人負(fù)，互相不推脫。

(3)推動與城鎮(zhèn)化有關(guān)的金融產(chǎn)品適度創(chuàng)新。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)化背景，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)市場需求創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，發(fā)展多元化融資方式，規(guī)范和培育農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)中民間借貸等金融形式，釋放內(nèi)生金融力量，從而滿足城鎮(zhèn)化中的多層次融資需求。

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