高 穎

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題研究

高 穎

在簡(jiǎn)要回顧我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐歷程的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用的影響，以及在該環(huán)境下我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，力求為我國(guó)現(xiàn)階段政府信息的開(kāi)發(fā)利用改進(jìn)增進(jìn)益處。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；電子政務(wù)；政府信息；信息開(kāi)發(fā)利用

網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代最重要的特征和標(biāo)志。可以毫不夸張地說(shuō)，社會(huì)的方方面面都處在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景之下，政府信息開(kāi)發(fā)利用也不例外。政府擁有全社會(huì)信息總量的絕大部分，在此種情況下，分析我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、找出問(wèn)題，并提出解決建議，實(shí)現(xiàn)政府信息開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化和信息化實(shí)現(xiàn)最佳融合，是必要而有意義的。

一、中國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐歷程

中國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用是伴隨著改革開(kāi)放的起步而逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別概括為：改革開(kāi)放適時(shí)啟動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和信息資源開(kāi)發(fā)利用（1978～1998）；“政府上網(wǎng)”工程快速帶動(dòng)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用（1999～2007）；《政府信息公開(kāi)條例》全面推動(dòng)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用（2008年至今）。

應(yīng)該說(shuō)，自1999年1月我國(guó)正式實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程以來(lái)，我國(guó)的政府信息開(kāi)發(fā)利用就置身于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的這樣一個(gè)大環(huán)境之中?！罢暇W(wǎng)”工程的啟動(dòng)并落實(shí)，對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展以及政治的發(fā)展都有著里程碑式的意義，是促使我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)與利用邁向電子化的重要推動(dòng)力。以“政府上網(wǎng)”工程為契機(jī)，全國(guó)加大了政府信息資源開(kāi)發(fā)的力度，在互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動(dòng)下，各地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)信息自由與信息共享。1999年12月，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，同時(shí)，作為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)信辦）亦隨之設(shè)立，標(biāo)志著信息化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六大提出“推行電子政務(wù)”的方針策略，為實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程提供了有力的政策環(huán)境，不僅標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)發(fā)利用政府信息進(jìn)行新階段，也標(biāo)志著在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，我國(guó)政府開(kāi)發(fā)利用信息資源的良好開(kāi)端。

2006年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用成為中國(guó)信息化發(fā)展的九項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，要求加快國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織參與信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，并把“網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃”列入《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的信息化發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)中，鼓勵(lì)公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2008年5月1日起施行。《條例》明確定義了“政府信息”，指出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息公開(kāi)的單位以及政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、具體原則要求。除總則和附則外，《條例》對(duì)信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的程序和方式以及政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障都做出了具體而明確的規(guī)定。該條例，是新時(shí)期新形勢(shì)新背景下社會(huì)主義民主向前發(fā)展，政府信息公開(kāi)進(jìn)程加快的強(qiáng)力推手。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用的影響

2006年1月1日，中央人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.gov. cn）正式上線，該網(wǎng)站全面整合了國(guó)務(wù)院各部委、各省級(jí)政府門戶網(wǎng)站，成為政府信息公開(kāi)、溝通互動(dòng)、在線辦事的重要渠道。現(xiàn)今，在中央人民政府門戶網(wǎng)站，我們可以找到所有省份的政府門戶網(wǎng)站的鏈接入口，形成了一個(gè)以中央政府為核心，各個(gè)省份為發(fā)射端點(diǎn)的放射狀信息公開(kāi)與查詢體系，政府門戶網(wǎng)站的信息也在不斷更新，還開(kāi)辟諫言獻(xiàn)策通道，說(shuō)明我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用已逐漸走上網(wǎng)絡(luò)化軌道并逐漸完善成熟。

此外，建立了政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄了全國(guó)所有政府網(wǎng)站的基本信息,形成了準(zhǔn)確、完整的政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)檔案庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)在中央政府門戶網(wǎng)站開(kāi)放后,兩個(gè)月的搜索量達(dá)8萬(wàn)之多,下載量為1.3萬(wàn)多，政府門戶網(wǎng)站的信息公開(kāi)也呈現(xiàn)出信息更新及時(shí)性增強(qiáng)，內(nèi)容準(zhǔn)確性提高顯著、互動(dòng)回應(yīng)情況明顯改善、辦事功能不斷完善等特點(diǎn)①中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)。，各級(jí)政府的社會(huì)公信力也逐步提升。這些重大舉措都是我國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以及做出積極回應(yīng)的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用的影響具體表現(xiàn)在：

（一）各種政府信息傳遞速度變快，范圍拓寬，大大增強(qiáng)了政策信息上傳下達(dá)的時(shí)效性。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所具有的快速傳遞信息和即時(shí)溝通的作用，使得廣大人民群眾參與度大大提高，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠有效地傳達(dá)普通群眾的聲音，極大程度地提高了國(guó)家決策的民主性，提高了各項(xiàng)政策的透明度。

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用使政府信息開(kāi)發(fā)利用發(fā)生深刻性變革，由傳統(tǒng)的信息傳遞媒介向網(wǎng)絡(luò)傳播介質(zhì)轉(zhuǎn)換，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

（四）政府掌握的信息所蘊(yùn)含的強(qiáng)大使用價(jià)值和潛力得到初步挖掘和利用，有效地避免了資源的浪費(fèi)，大大方便了人們的生活生產(chǎn)需要等。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用取得的不俗成就，政府門戶網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息開(kāi)發(fā)利用的主要媒介，承擔(dān)著政府信息公開(kāi)的職責(zé)，是社會(huì)各界獲取政府信息的主要來(lái)源，我國(guó)政府在看到我國(guó)電子政務(wù)推行過(guò)程中取得成績(jī)的同時(shí)也要關(guān)注政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地發(fā)揮其作用。

那么，什么是“危機(jī)意識(shí)”呢？ 在此，就必須與徐復(fù)觀先生所提出的“憂患意識(shí)”進(jìn)行對(duì)比分析。 所謂“憂患意識(shí)”，首先，它不是來(lái)源于對(duì)人所無(wú)法解決的末日的恐怖與對(duì)神的拯救的祈求，而是通過(guò)現(xiàn)實(shí)的人的行為去尋求解決當(dāng)前困境或即將發(fā)生的困境的思路，以一種預(yù)見(jiàn)或假設(shè)的方式為其規(guī)劃自己尚未實(shí)行的實(shí)際行為以求得對(duì)困境的解決。 正因?yàn)橛兄F(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)憂患，身為當(dāng)事者的人才會(huì)對(duì)此進(jìn)行一種反應(yīng)，并在不斷的預(yù)設(shè)中發(fā)現(xiàn)自身行為對(duì)結(jié)果所產(chǎn)生的影響。 從而產(chǎn)生出對(duì)自身行為及行為所能夠引發(fā)的結(jié)果的重視，即責(zé)任感。[5]85-89

（一）存在的問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息安全問(wèn)題堪憂

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府成為一個(gè)開(kāi)放的信息運(yùn)作系統(tǒng)，政府信息可以被各方使用者獲取，而政府信息資源是重要的國(guó)家資產(chǎn)，政府信息安全涉及保密性、專用性、完整性，在電子政務(wù)環(huán)境下，隨著政府工作透明度的提高，政府信息利用的范圍逐漸擴(kuò)大，因此而引發(fā)的安全問(wèn)題比以前嚴(yán)峻得多。另外，政府信息網(wǎng)絡(luò)也會(huì)面臨電腦故障、黑客和病毒攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，如果不法分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非法入侵，盜取機(jī)密信息，將會(huì)產(chǎn)生不可估量的惡劣后果。

2.政府信息開(kāi)發(fā)利用立法欠缺

我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)頒布了多項(xiàng)關(guān)于政府信息的政策方針，具有隨著時(shí)代發(fā)展而不斷更新完善的特點(diǎn)，2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》雖然為我國(guó)政府信息公開(kāi)利用奠定了良好的法律基礎(chǔ)，但是就法規(guī)方面而言，我國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用的立法支持還是有所欠缺，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊有所差距。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息資源開(kāi)發(fā)利用更具有開(kāi)放性和多元性，各種開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)行為發(fā)生的概率會(huì)更大，無(wú)論是對(duì)信息的發(fā)布者政府部門來(lái)說(shuō)，還是信息的使用者社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，約束機(jī)制都尚不到位，需要法律給予規(guī)范和引導(dǎo)。而目前我國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用，大多停留在政策鼓勵(lì)層面。

3.政府部門網(wǎng)站信息公開(kāi)工作不到位

根據(jù)中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)站公布的《2015部委政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果》顯示，國(guó)務(wù)院組成部門網(wǎng)站在主動(dòng)信息公開(kāi)平均得分率為54.6%，未達(dá)到及格水平；主動(dòng)公開(kāi)指標(biāo)得分率為61.2%，也是唯一達(dá)到及格水平的指標(biāo)。表明多數(shù)單位信息公開(kāi)工作做得不夠到位，缺乏全面、健全的信息公開(kāi)機(jī)制。多數(shù)單位能夠提供基本的在線服務(wù)，但在線服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、便捷性方面，還需要大幅提高②中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際互聯(lián)。。

4.政府門戶網(wǎng)站信息更新中央較為及時(shí)，地方比較遲滯

通過(guò)瀏覽查閱中央和各省市的門戶網(wǎng)站，我們可以清楚直觀的看到這一缺陷，中央政府門戶網(wǎng)站的信息資源豐富，更新速度較快，緊扣時(shí)事脈搏，而查閱地方政府門戶網(wǎng)站，不是網(wǎng)站信息量較少，就是網(wǎng)站的各個(gè)模塊都比較齊全，但是進(jìn)入以后沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，有時(shí)候中央政府部門更新的信息內(nèi)容，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以后才可以在地方政府門戶網(wǎng)站上獲取。

5.政府信息開(kāi)發(fā)利用程度不夠，潛力仍待發(fā)掘

我國(guó)已經(jīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立了政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并處于不斷完善之中。但是要使政府信息資源發(fā)揮最大作用，必須重視政府信息資源的深度開(kāi)發(fā)和利用，政府已開(kāi)發(fā)出的信息數(shù)據(jù)庫(kù)利用率不高，公眾的信息需求同時(shí)也得不到滿足。政府網(wǎng)站服務(wù)功能最有價(jià)值的體現(xiàn)是向社會(huì)提供深層次的資料型信息與數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，而這恰恰是我國(guó)政府網(wǎng)站最薄弱的地方。

由于地方政府的利益關(guān)系，地方政府可能會(huì)隱藏一些不利信息，損害公民的知情權(quán)，出現(xiàn)權(quán)衡利弊選擇性披露信息的現(xiàn)象，致使有些信息被埋沒(méi)，為公眾提供的信息有限，有些信息得不到獲取和利用。另外，政府部門大多觀念較為保守，有的大部分信息是國(guó)家機(jī)密的錯(cuò)誤觀念，政府部門之間也存在信息流通閉塞的問(wèn)題。而且，我國(guó)固有的行政體制缺陷仍然客觀存在，審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，政府信息的時(shí)效性受到影響。政府信息公開(kāi)的方式不夠多元，一般就是公告、網(wǎng)站等，對(duì)公眾開(kāi)發(fā)利用政府信息不利。

（二）對(duì)策建議

1.提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，為政府信息安全裝上“防盜網(wǎng)”

信息安全是政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的保障，為了保障政府信息開(kāi)發(fā)利用安全有效，必須努力提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，搭建安全的防護(hù)系統(tǒng)，謹(jǐn)防盜取、濫用信息的不法行為，對(duì)威脅國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的行為通過(guò)法律手段嚴(yán)懲不貸。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，加快立法建設(shè)步伐

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)有所遵循，但是針對(duì)政府信息開(kāi)發(fā)利用，尤其是結(jié)合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的法律法規(guī)，我國(guó)是缺乏的。可以借鑒國(guó)外推行的比較好的政策模式，尤其是歐美在立法方面所取得的建樹(shù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)事求是的加快立法建設(shè)步伐。例如，在政府信息公告、政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等方面做出詳細(xì)的規(guī)定等，讓政府信息開(kāi)發(fā)利用也做到有法可依，有法必依。

3.明確落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

要提高政府部門公開(kāi)政府信息的主動(dòng)性和積極性，明確其職責(zé)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限做出具體規(guī)定，采用激勵(lì)獎(jiǎng)賞或者限制懲罰的措施，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行處理，規(guī)范其信息公開(kāi)行為。做好上情下達(dá)，尤其是督促地方政府部門做好信息公開(kāi)工作，暢通信息傳輸渠道，力求地方政府信息與中央的政策信息做到協(xié)同一致并結(jié)合地方特色因地制宜。暢通監(jiān)督渠道、開(kāi)辟?gòu)V泛多樣的監(jiān)督途徑，讓社會(huì)各界可以對(duì)政府信息公開(kāi)以及開(kāi)發(fā)利用工作進(jìn)行監(jiān)督。

4.強(qiáng)化社會(huì)各界利用政府信息的意識(shí)，充分利用政府信息

在大眾傳媒比較發(fā)達(dá)的今天，政府可以合理優(yōu)化利用好這一媒介，在政府信息發(fā)布前后對(duì)其進(jìn)行宣傳，引起公眾關(guān)注，尤其是有針對(duì)性的宣傳，讓社會(huì)各界都覺(jué)得了解并利用政府信息可以為自己帶來(lái)益處，周而復(fù)始，形成一種良性循環(huán)，讓各界關(guān)注政府信息成為一個(gè)習(xí)慣，并引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立合理正當(dāng)使用政府信息的觀念，發(fā)揮法律的約束導(dǎo)向作用，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

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F121

B

1008-4428（2016）04-109-03

高穎，女，安徽阜陽(yáng)人，安徽大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)在讀研究生。

本篇論文所提及的中國(guó)政府信息開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐歷程基本上采用了云南行政學(xué)院信息中心朱銳勛學(xué)者發(fā)表在《電子政務(wù)》（E-GOVERNMENT,2014年第6期（總第138期））上的文章《中國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)的政策演進(jìn)研究》上的觀點(diǎn)。