李 佳

淺談我國(guó)行政體系保護(hù)下的傳統(tǒng)村落
——以“徽派村落”保護(hù)為例

李 佳

近年來，我國(guó)政府部門越來越認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的重要價(jià)值和開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的必要性和緊迫性。作為傳統(tǒng)村落保護(hù)的主導(dǎo)力量，政府承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。而作為孕育了我國(guó)三大地方顯學(xué)的徽文化的皖南傳統(tǒng)村落，其最主要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)便是徽派建筑。黃山市政府部門響應(yīng)中央的政策和號(hào)召，積極地開展了皖南地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。其中規(guī)模較大的一項(xiàng)工作便是為了保護(hù)徽派建筑而展開的“百村千幢”工程。而政府部門又在其中發(fā)揮著怎樣的作用，以及其成敗問題，都十分值得探討，并且能夠?yàn)槲覈?guó)政府應(yīng)如何開展傳統(tǒng)村落保護(hù)的問題提供有益的借鑒。

傳統(tǒng)村落保護(hù)；徽派建筑；政府責(zé)任

一、徽派建筑以及“百村千幢”工程

2013年年初，著名電影明星成龍先生將其私有的徽派建筑無償捐贈(zèng)給新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)；同年9月，他又將另外4棟捐贈(zèng)給北京亦莊世界企業(yè)文化園。這一系列的事情，引發(fā)了人們的熱議，同時(shí)使徽派建筑走入了普通人的視野，引發(fā)了徽派建筑保護(hù)的熱潮。

安徽是擁有傳統(tǒng)村落數(shù)量較多的省份，而這其中，又以皖南地區(qū)最為集中。皖南地區(qū)指的是安徽省長(zhǎng)江以南的地區(qū)，主要包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山市六市 。這里的傳統(tǒng)村落是非常獨(dú)特的，有著“程朱闕里”和“東南鄒魯”的美譽(yù)；這里的傳統(tǒng)村落中，曾走出過顯赫數(shù)百年的徽州朝奉，也曾孕育出光彩奪目的晉京徽班，還曾培養(yǎng)出走南闖北素有“儒商”之稱的徽商……這里的傳統(tǒng)村落所孕育的，正是我國(guó)獨(dú)樹一幟的徽州文化。

徽派建筑作為皖南地區(qū)傳統(tǒng)村落的重要組成部分，經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展歷程。它是我國(guó)傳統(tǒng)建筑最重要的流派之一，是人文景觀與自然景觀高度和諧統(tǒng)一的典范。其建筑特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在黛瓦、粉壁、馬頭墻的外表特征上；其裝飾特點(diǎn)，則集中表現(xiàn)在“徽派三雕”——磚雕、石雕、木雕上；其居家特點(diǎn)，則集中表現(xiàn)在高宅、深井、大廳上；其整個(gè)傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)，則集中體現(xiàn)在“徽派三絕”——牌坊、祠宇、民居上?；张山ㄖ郎桨?，與高山流水自然地融為一體，而且規(guī)模宏偉、布局協(xié)調(diào)、古雅簡(jiǎn)潔，具有獨(dú)特的地方風(fēng)格?！疤烊撕弦弧笔撬撵`魂，“四水歸堂”是它的內(nèi)涵，徽派建筑凝聚了我國(guó)傳統(tǒng)建筑文化內(nèi)涵和古代徽州人民的卓絕智慧。

皖南地區(qū)的傳統(tǒng)村落，尤其是徽派建筑，相對(duì)其他地區(qū)的傳統(tǒng)村落來說，保存得比較完善，這其中，有自然環(huán)境的原因。皖南地區(qū)多山地丘陵，交通十分閉塞，因著這獨(dú)特的地理環(huán)境，歷史上數(shù)次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和破壞都沒有對(duì)這里的傳統(tǒng)村落造成太大的影響，也使得這里歷經(jīng)千百年的滄桑都從未遭受過毀滅性打擊。

皖南地區(qū)的傳統(tǒng)村落至今仍保存較為完善的另一個(gè)原因，則是我國(guó)政府部門對(duì)其的保護(hù)工作的進(jìn)行。這其中，與政府在其中積極地發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任是分不開的。以下就以黃山市政府的“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程為例，探討我國(guó)政府是如何構(gòu)建較為完善的行政體系，以保護(hù)皖南地區(qū)的傳統(tǒng)村落的。

黃山市“百村千幢”徽派建筑保護(hù)利用工程，是黃山市政府部門于2009年開展的一項(xiàng)在徽派建筑保護(hù)方面具有劃時(shí)代意義的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作?！鞍俅迩Т薄惫こ逃?jì)劃總投入60億元，為期5年，對(duì)黃山市地區(qū)的101個(gè)傳統(tǒng)村落、1065幢徽派建筑進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用 ，目的在于探索通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與“三結(jié)合”的徽派建筑保護(hù)新路，使黃山市地區(qū)的傳統(tǒng)村落和徽派建筑“得到全面維修，恢復(fù)徽派建筑的整體風(fēng)貌”，使物質(zhì)文化遺產(chǎn)“凝固住”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活起來”，守住徽派建筑的“筋、骨、肉”，傳承徽州文化的“精、氣、神”。2013年4月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省文物局、省財(cái)政廳又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)徽派建筑特色保護(hù)與傳承工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），黃山市又積極貫徹實(shí)施此《意見》的精神和要求，結(jié)合“百村千幢”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)徽派建筑的保護(hù)工作。

二、“百村千幢”工程的成功之處

黃山市政府部門在“百村千幢”徽派建筑保護(hù)利用工程中，為保護(hù)黃山市傳統(tǒng)村落中的徽派建筑，采取了許多措施。而隨著首次工程的結(jié)束，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作也初見成效。在這其中，黃山市政府的成功之處主要有以下幾個(gè)方面：

（一）出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，保證傳統(tǒng)村落保護(hù)和徽派建筑保護(hù)的持續(xù)性和有效性

黃山市政府部門因地制宜，堅(jiān)持“原地保護(hù)為主、異地保護(hù)為輔”的傳統(tǒng)村落中徽派建筑的保護(hù)原則，出臺(tái)了傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃、徽派建筑搶修、遷移、認(rèn)領(lǐng)、徽派建筑原地保護(hù)利用土地轉(zhuǎn)讓和調(diào)整辦理程序等7個(gè)規(guī)范性文件，制定了一系列配套的政策措施，形成了一個(gè)支持“百村千幢”工程的行政和政策體系。這為黃山市的“百村千幢”工程的開展提供了法律上和政策上的保障，有力地促進(jìn)了黃山市政府傳統(tǒng)村落和徽派建筑保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（二）大力發(fā)展與徽派建筑有關(guān)的科技和技術(shù)，加大人才的培養(yǎng)和投入

為攻克徽派建筑保護(hù)的關(guān)鍵性技術(shù)難題，黃山市市政府部門先后開展了項(xiàng)目支撐、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作和科技運(yùn)作等一系列活動(dòng)，研究、利用和推廣最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，解決了傳統(tǒng)村落中的環(huán)境整治問題，還有徽派建筑中的用水、排水、防火、防潮、防蟲、采光、通風(fēng)等問題，使傳統(tǒng)村落的原住村民們提高了生活質(zhì)量，改善了生活條件，在徽派建筑中也能夠享受到現(xiàn)代化的人居環(huán)境。

在人才投入方面，2009年12月，黃山市政府推動(dòng)成立了以研究院為主要陣地、以省級(jí)重點(diǎn)高等院校為合作者的安徽省徽派建筑工程技術(shù)研究中心。此中心集合了大量與傳統(tǒng)村落保護(hù)和徽派建筑等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，自成立至今，安徽省徽派建筑工程技術(shù)研究中心立足于傳統(tǒng)村落和徽派建筑的保護(hù)和發(fā)展，系統(tǒng)開展了徽派建筑保護(hù)與更新技術(shù)方法研究、繼承與發(fā)展設(shè)計(jì)技術(shù)研究、傳統(tǒng)工藝研發(fā)與推廣研究等多項(xiàng)工作，為皖南地區(qū)傳統(tǒng)村落和徽派建筑的保護(hù)和發(fā)展提供了大量理論上和技術(shù)上的支持，有力地促進(jìn)了政府部門傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的科學(xué)化和系統(tǒng)化。

在人才培養(yǎng)方面，黃山市市政府出臺(tái)一系列政策，吸引大批優(yōu)秀的徽派建筑工匠返鄉(xiāng)，并鼓勵(lì)他們傳授徽派建筑的建造和修繕技藝，增強(qiáng)了徽匠隊(duì)伍的實(shí)力，解決了許多傳統(tǒng)村落中面臨的傳統(tǒng)建筑工匠不足的問題。這項(xiàng)措施的實(shí)施，非常有助于黃山市政府部門本著“以舊修舊，修舊如舊”的原則對(duì)傳統(tǒng)村落中的已經(jīng)破敗了的、瀕臨消亡的徽派建筑進(jìn)行修繕和再建造，從而進(jìn)一步為黃山市的傳統(tǒng)村落保護(hù)和徽派建筑保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣做的最大的好處在于，只有在其中生活過的工匠們才真正了解徽派建筑需要修繕成什么樣子、如何修繕才是最好的，經(jīng)由他們參與修繕的徽派建筑可以避免被建造成“假古董”“假古建”的建設(shè)性破壞的厄運(yùn)。

（三）完善財(cái)政機(jī)制，加大財(cái)政支持力度

在“百村千幢”工程實(shí)施的過程中，為保證工作的順利進(jìn)行，黃山市市政府積極采取多項(xiàng)措施，確保財(cái)政資金的支持力度。

首先，建立有效的財(cái)政機(jī)制，多渠道籌措資金支持。黃山市市政府不僅建立健全了“百村千幢”工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金隨財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年的財(cái)政支持能夠持續(xù)增加，以保證傳統(tǒng)村落和徽派建筑保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入量；而且還探索出了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀行貸款、社會(huì)參與等多元融資渠道，進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取和整合力度，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)資源積極參與，通過認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)租、認(rèn)購(gòu)和招商引資等方式，向企業(yè)、組織、個(gè)人等社會(huì)各界籌措建設(shè)資金，吸引了70%左右的社會(huì)資金投入。

其次，政府部門本身加大財(cái)政投入力度。隨著“百村千幢”工程的持續(xù)開展，對(duì)資金的需求量也就越來越大，黃山市市政府部門也在不斷加大傳統(tǒng)村落和徽派建筑保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政支持力度。黃山市市政府一直積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，如，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，等等。在不加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，仍然可以加大財(cái)政資金的投入量。另外，黃山市市政府的“百村千幢”保護(hù)利用工程的影響力也在不斷擴(kuò)大。2013年，安徽省省政府在黃山市市政府的影響下，啟動(dòng)了徽派建筑保護(hù)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目申報(bào)工作，全面推進(jìn)傳統(tǒng)村落中徽派建筑的保護(hù)與傳承。這也使得黃山市市政府的傳統(tǒng)村落和徽派建筑的保護(hù)工作能夠得到更多的財(cái)政支持。

（四）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和徽派建筑的普查和立檔工作

早在2009年，黃山市市政府的“百村千幢”徽派建筑保護(hù)利用工程的一個(gè)很重要的要求就是“一幢一策”，要求各地區(qū)政府部門認(rèn)真做好田野調(diào)查工作，實(shí)地勘察每一個(gè)傳統(tǒng)村落中的每一幢徽派建筑，因地制宜地做好每一幢徽派建筑的修繕利用方案。2013年，安徽省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)徽派建筑特色保護(hù)與傳承工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，又明確要求了各地縣級(jí)政府部門要全面組織開展傳統(tǒng)村落中的徽派建筑的立檔工作，對(duì)其的數(shù)量、分布狀況和保存現(xiàn)狀等情況，以多種方式建立并完善傳統(tǒng)村落和徽派建筑的檔案，并完成各類相關(guān)保護(hù)規(guī)劃編制。這些措施都有效地防止了傳統(tǒng)村落和徽派建筑的損毀和消失，從而為全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)性的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“百村千幢”工程的不足之處

黃山市市政府的“百村千幢”徽派建筑保護(hù)利用工程在取得多項(xiàng)成果的同時(shí)，依然存在許多不足之處，其主要問題有以下兩點(diǎn)：

第一，“百村千幢”工程是以發(fā)展旅游業(yè)為目的而進(jìn)行傳統(tǒng)村落開發(fā)的。黃山市市政府所開展的“百村千幢”徽派建筑保護(hù)利用工程，僅從名稱上看，就可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，其目的不僅僅在于“保護(hù)”，還有“利用”，也就是傳統(tǒng)村落以及徽派建筑的開發(fā)。

其實(shí)，在對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行開發(fā)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這種做法本身是沒有問題的。尤其是皖南地區(qū)的傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，原住村民們渴望當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠得到發(fā)展，在這種情況下，撇開“開發(fā)”只談“保護(hù)”是不現(xiàn)實(shí)的，是不符合黃山市的實(shí)際情況的，是無法使傳統(tǒng)村落和徽派建筑保護(hù)工作持續(xù)進(jìn)行下去的。

但是，傳統(tǒng)村落真正需要的是“發(fā)展”，而不是“開發(fā)”和“利用”，這就是問題的關(guān)鍵所在。黃山市市政府促進(jìn)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，是通過保護(hù)傳統(tǒng)村落和徽派建筑，以此為賣點(diǎn)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，發(fā)展旅游業(yè)并不是使傳統(tǒng)村落獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期的、良性的方式，這甚至不是傳統(tǒng)村落參考發(fā)展的正確道路。首先，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)無可避免地對(duì)傳統(tǒng)村落和徽派建筑造成損傷和破壞，這是發(fā)達(dá)國(guó)家都無法完全避免的問題，更何況傳統(tǒng)村落保護(hù)工作才剛剛起步的我國(guó)，更何況一個(gè)小小的黃山市。在這個(gè)過程中，又有多少傳統(tǒng)村落和徽派建筑遭受到損毀，這并不僅僅是數(shù)字意義上的問題。其次，如果保護(hù)傳統(tǒng)村落、保護(hù)徽派建筑就一定要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的話，以皖南地區(qū)傳統(tǒng)村落和徽派建筑的數(shù)量和集中程度，是要在整個(gè)皖南地區(qū)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝丝柯糜螛I(yè)謀生嗎？那如果擴(kuò)展到全國(guó)范圍呢？以我國(guó)的傳統(tǒng)村落數(shù)量之多、種類之豐富、分布之廣泛的情況來看，那是要將960萬平方公里的土地全部進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建設(shè)成旅游景點(diǎn)了吧？無論如何，這是不現(xiàn)實(shí)的，是絕對(duì)不可能的。再次，黃山市市政府在傳統(tǒng)村落和徽派建筑的保護(hù)過程中，不僅沒有謹(jǐn)慎地對(duì)待開發(fā)和利用的問題，反而將“大力”發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、“大力”推進(jìn)傳統(tǒng)村落和徽派建筑的開發(fā)利用工作當(dāng)做“百村千幢”工程的一項(xiàng)成效、當(dāng)做一項(xiàng)工作成果、當(dāng)做一項(xiàng)政績(jī)來宣揚(yáng)，這正是我國(guó)政府部門的工作人員對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)認(rèn)識(shí)淺薄、對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)淡漠的一種表現(xiàn)；而新聞媒體、社會(huì)各界的主流聲音不僅不是反對(duì)，反而是滿意和贊揚(yáng)，也反映了我國(guó)人民整體對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)認(rèn)識(shí)淺薄、對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)淡漠。將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作交給對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)缺乏認(rèn)知、意識(shí)淡漠的人，傳統(tǒng)村落真的會(huì)受到“保護(hù)”嗎？如果放任這種勢(shì)頭發(fā)展下去，“百村千幢”工程的最終結(jié)果將會(huì)如何，令人細(xì)思恐極。

第二，徽派建筑構(gòu)件偷盜、倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重，屢禁不止。在皖南地區(qū)的傳統(tǒng)村落中，徽派建筑的構(gòu)件被偷盜和倒賣的情況十分嚴(yán)重，使徽派建筑的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。近年來，隨著文物市場(chǎng)熱潮的發(fā)展，它們又成了古董和文物販子們用以牟利的“商品”，隨著偷盜和倒賣行為的日益猖狂而流散到全國(guó)各地甚至是海外市場(chǎng)。

隨著人們對(duì)傳統(tǒng)村落和徽派建筑保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高，傳統(tǒng)村落和徽派建筑逐漸受到重視和保護(hù)。黃山市市政府的“百村千幢”工程也在許多方面有所建樹。然而，對(duì)于徽派建筑構(gòu)件的偷盜和倒賣現(xiàn)象卻是屢禁不止，甚至有更加嚴(yán)重的趨勢(shì)。

究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，傳統(tǒng)村落的原住村民們并沒有認(rèn)識(shí)到也不理解徽派建筑的價(jià)值和對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的重要性，為改善生活條件，村民們擅自拆除一些受到保護(hù)的老房子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更何況一些還沒來得及調(diào)查立檔的徽派建筑，這些構(gòu)件或被挪作他用，或被文物販子們買走，若想追查下去，困難重重；另外，村民們有時(shí)會(huì)隨手拆走已經(jīng)受到保護(hù)的徽派建筑的一塊磚或一片瓦，做“急用”，這在他們看來，連“偷盜”都不能算，是正常行為，怎么能被“禁止”呢？另一方面，隨著古董市場(chǎng)的升溫和徽派建筑知名度的提高，古董和文物販子們趨之若鶩，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，總會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，更何況，在徽派建筑構(gòu)件倒賣方面，連一條“高壓線”都沒有；而傳統(tǒng)村落的原住村民們也會(huì)受到蠱惑，在他們看來一文不值的“破磚”和“破瓦”能夠換取幾百元、幾千元、甚至幾萬元，比他們?cè)谔锏乩镄燎趧谧骰蛘呤窃诔鞘欣镄量啻蚬甑枚家?，何樂不為呢？于是，在這種情況下，徽派建筑的構(gòu)件偷盜、倒賣現(xiàn)象屢禁不止便成了皖南地區(qū)傳統(tǒng)村落和徽派建筑保護(hù)工作所面臨的頭號(hào)難題。要想解決這個(gè)問題，卻是長(zhǎng)路漫漫。

[1]孫四化.皖南地區(qū)音樂非遺的表現(xiàn)形態(tài)與藝術(shù)特征[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，01(20).

[2]韓成,承杰.發(fā)揚(yáng)互促,賦予新生——徽派建筑風(fēng)格的輝煌再現(xiàn)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2013,（06）:51-52.

[3]張小葉.隱密的流失 徽建保護(hù)難過“錢”關(guān)[N].中華建筑報(bào),2013-06-14004.

[4]劉杰，何聰.黃山保護(hù)利用“百村千幢”古民居[N].人民日?qǐng)?bào),2011-09-04004.

[5]安徽:加強(qiáng)徽派建筑特色保護(hù)與傳承[J].城市規(guī)劃通訊, 2013,（05）:14.

[6]祁俊.徽派古建筑保護(hù)與利用走向系統(tǒng)化科學(xué)化[N].黃山日?qǐng)?bào),2013-07-11001.

F320.3

A

1008-4428（2016）04-106-03

李佳，女，河北邢臺(tái)人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士，研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理。