李革風(fēng)+譚東華

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞守紀律講規(guī)矩做了一系列重要論述，明確指出了要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，用紀律和規(guī)矩來管黨治黨。要切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，須有效進行紀律和規(guī)矩教育，強化思想建設(shè)；嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，強化制度權(quán)威；加強執(zhí)紀組織保障，強化組織約束。

關(guān)鍵詞：守紀律；講規(guī)矩；管黨治黨

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0019-02

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞守紀律講規(guī)矩做了一系列重要論述，明確指出了要“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，用紀律和規(guī)矩來管黨治黨，形成了系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富的守紀律講規(guī)矩思想。這些重要論述對于推進全面從嚴治黨具有重大的指導(dǎo)意義，進一步豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論寶庫。

一、把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實意義

1.守紀律講規(guī)矩是黨從勝利走向勝利的重要法寶。中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以能夠由弱到強、由小到大，不僅在于始終和人民在一起，還有一條極其寶貴的經(jīng)驗，就是我們無論在革命、建設(shè)還是改革時期，黨從來都高度重視紀律建設(shè)，以鐵的紀律和規(guī)矩來保證其創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！盵1]386我黨自建黨之日起就做出了黨員應(yīng)保守秘密的紀律和要求，黨的一大就是在秘密的狀態(tài)下召開的。1922年通過的黨章中專門列了一章講紀律和規(guī)矩，比如，規(guī)定各地黨組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發(fā)表意見”，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案”的黨員，必須開除黨籍[2]。改革開放后，我黨重新設(shè)立中央紀律檢查委員會，在黨章中對黨的紀律進行了新的強調(diào)。鄧小平同志多次強調(diào)，我們一個這么大的國家要有力地團結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”[3]111。當今，中國共產(chǎn)黨已有8 700多萬名黨員，是世界上最大的執(zhí)政黨，面臨的世情國情黨情更為復(fù)雜，我們要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，不斷取得發(fā)展中國特色社會主義的新勝利，還必須繼續(xù)靠嚴明的紀律和規(guī)矩來保障。正如習(xí)總書記所說：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！盵1]15

2.守紀律講規(guī)矩是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治操守。毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]526可見，治國理政的關(guān)鍵在于得到人才，在于干部隊伍建設(shè)。如何鍛造好干部團隊，守紀律講規(guī)矩是底線，是為官從政必備的政治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有守紀律講規(guī)矩、敬畏法紀，才能確保忠誠、干凈、擔當。不少案例證明，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會走上違法犯罪的道路，其實首先往往是從違紀開始的。國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男就曾感慨：“明知違紀還要去干就意味著違法。因為黨的紀律是比較全面的，如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法?！卑不赵笔￠L倪發(fā)科落馬后懺悔說：“犯罪后我深深地體會到，假如‘八項規(guī)定‘反四風(fēng)‘老虎蒼蠅一起打的重大舉措早出臺3年至5年，我可能也不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪。血的代價和沉痛的教訓(xùn)讓我認識到，黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大關(guān)心和愛護?！彼?，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當將守紀律講規(guī)矩作為廉潔自律的基本要求和做人為官的行為準則，一切按黨紀黨規(guī)辦事，做到政治上不糊涂、思想上忠誠于黨和人民、行動上自覺與黨中央保持高度一致。

3.守紀律講規(guī)矩是全面從嚴治黨的迫切需要。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨要出問題，也主要出在黨內(nèi)。中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)不容易，要長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?，F(xiàn)在我們黨已經(jīng)執(zhí)政了六十多年，在當前全面深化改革新的歷史條件下，黨面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，面臨的各種困難和挑戰(zhàn)依然嚴峻復(fù)雜。我們要鞏固長期執(zhí)政的地位，保持黨持續(xù)的先進性和純潔性，就必須更加從嚴治黨，要全面從嚴治黨。習(xí)近平總書記曾指出：“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！盵5]而“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，靠什么治？就要靠嚴明紀律。”[6]36近些年來，一些黨員干部政治意識不強，在一些原則問題面前旗幟不鮮明，給黨的事業(yè)造成了嚴重的影響；一些黨員干部違紀突出，在執(zhí)法、監(jiān)督中收取賄賂，違規(guī)公款吃喝，違規(guī)發(fā)放津補貼等問題突出；一些黨員干部精神不振，“為官不為”，認為多干不如少干、少干不如不干，出了問題不愿擔當、不敢擔當?shù)鹊?。這些問題的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于我們的一些紀律和規(guī)矩只寫在紙上、掛在墻上，沒有真正立起來，沒有嚴格執(zhí)行到位。應(yīng)該說，當前我們并不缺黨紀黨規(guī)，缺的是對黨紀黨規(guī)的敬畏和遵守黨紀黨規(guī)的精神，致使我們的一些紀律和規(guī)矩成了“稻草人”“紙老虎”。

二、守紀律講規(guī)矩是重要的行為規(guī)范

把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，各級黨員干部就必須把握紀律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求。對此，習(xí)近平總書記明確指出，黨的規(guī)矩既包括黨規(guī)黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括一些不成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行為慣例等內(nèi)容和做法。這些新內(nèi)涵和新要求的提出為全黨更好地守紀律講規(guī)矩提供了重要理論指導(dǎo)和實踐遵循。

1.黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。黨的十八大以來黨的建設(shè)的一個突出亮點，就是更加重視黨章在從嚴治黨中的作用和地位。2012年11月16日，也就是新一屆中央政治局誕生的第二天，習(xí)近平總書記就強調(diào)，“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵7]“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。”[7]在中紀委十八屆二次、五次會議上，習(xí)近平總書記也多次指出，黨章是黨的總章程，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵循”。

2.政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。人所共知，現(xiàn)代政黨是為了共同的政治目標而組成的政治組織，“如果離開了政治上的規(guī)矩和紀律的約束，黨的組織和干部在其政治主張和立場上就可能各行其是、各自為政，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力”[8]47。也就是說，現(xiàn)代政黨如果沒有政治上的紀律要求就不成其為政黨。2000年，法國社會黨修改的新章程也要求黨員必須接受黨的“原則聲明”、章程和決定等政治紀律和政治規(guī)矩[8]48。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，強調(diào)政治紀律既是政黨建設(shè)規(guī)律使然，也是其突出優(yōu)勢和特點。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？‘紀綱一廢，何事不生？在這里，我要十分明確地說，政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題?！盵6]51“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！盵6]30所以，黨的紀律是剛性約束，而政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

3.黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。我們黨優(yōu)越于其他政黨的一個重要表現(xiàn)是黨在長期的實踐中形成了一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。像“三大紀律八項注意”、“兩個務(wù)必”、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，在黨的建設(shè)實踐中發(fā)揮了極其重要的作用，是管黨治黨的重要財富。習(xí)近平總書記指出：“對我們這樣一個大黨來說，不僅要靠黨章和紀律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！盵6]51當前，一些黨員干部在工作生活中不同程度地忽視和破壞優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例。比如，一些干部熱衷于搞同鄉(xiāng)會、同學(xué)會，搞團團伙伙，搞小圈子；一些干部喜歡在朋友圈亂評亂議，傳播灰色信息；一些干部通過暗示、隱喻的方式打招呼、通風(fēng)報信等等，這都是違反黨的工作慣例的。由此，習(xí)近平總書記在十八屆中紀委五次會議上著重強調(diào)：“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩”，全黨必須長期堅持并自覺遵循。

三、切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來

切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境是把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置的體現(xiàn)，也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。

1.強化思想建設(shè)——有效進行紀律和規(guī)矩教育。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。只有在全黨加強紀律和規(guī)矩教育，樹立紀律和規(guī)矩意識，才能促進廣大黨員干部自覺地守紀律講規(guī)矩。一是要認真學(xué)習(xí)黨章，加強黨性修養(yǎng)。前有所述，黨章是黨的根本大法，是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。當前，全黨上下正在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動?！皟蓪W(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首要的便是要求每一個共產(chǎn)黨員認真學(xué)習(xí)和用心重溫黨章，不斷強化黨的意識、黨章意識、黨員意識，使革命熱情更加高漲、理想信念更加堅定。二是要加強黨紀黨規(guī)經(jīng)常性教育，樹立紀律意識。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“要加強對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。”[9]促使黨員干部以更強的紀律意識、責(zé)任意識和政治覺悟要求自己。三是要加強違紀違規(guī)的警示教育，樹立敬畏意識。通過“用身邊的事，教育身邊的人”，以案施教，以案明紀，警示黨員干部認識到教訓(xùn)就在身邊、危機就在眼前、誘惑就在腳下，進一步提高遵守紀律規(guī)矩的自覺性。

2.強化制度權(quán)威——嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定。制度的關(guān)鍵在于落實，紀律的生命在于執(zhí)行。當前加強黨內(nèi)紀律和規(guī)矩建設(shè)面臨的主要問題不是沒有黨紀黨規(guī)，而是有些黨紀黨規(guī)并沒有被嚴格地貫徹執(zhí)行。如何維護紀律和規(guī)矩的權(quán)威，習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”[10]“任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，絕不手軟”。一是要堅持從嚴執(zhí)紀。各級黨組織和廣大黨員必須切實把黨規(guī)黨紀緊起來、嚴起來，執(zhí)行到位。要堅持紀嚴于法、紀在法前，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，加大對違紀行為的查處力度。要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理。堅決防止“四風(fēng)”反彈，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。二是要堅持嚴肅追責(zé)。要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責(zé)任鏈條，以問責(zé)傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，對落實不力的實行“一票否決”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

3.強化組織約束——加強執(zhí)紀組織保障。一是落實責(zé)任制。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。由此，要健全主抓直管機制，強化班子成員的‘一崗雙責(zé)，推動主體責(zé)任落到實處。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，實施對監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，推動主體責(zé)任層層落實。二是嚴格監(jiān)督制約。王岐山書記在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上強調(diào)，“嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督”[11]。落馬官員李真曾懺悔：“對我的查處如發(fā)生在五年前，絕不會如此嚴重；但若發(fā)生在五年后，肯定會比這更嚴重?！边@就從反面印證了組織監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部是不可或缺的。因此，要堅持嚴字當頭，著力加強對干部隊伍的日常監(jiān)督管理。要堅持問題導(dǎo)向，查擺在從政道德、改進作風(fēng)、遵守紀律等方面存在的突出問題，即知即改，立行立改。

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[10]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-01-15.

[11]王岐山.嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督[N].人民日報，2015-09-24.