覃丹

摘要： 2014年APEC峰會中國就如何推進(jìn)國際貿(mào)易步入后APEC時代進(jìn)行了討論。如今“十三五”規(guī)劃下的開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展正是后APEC時代的完美體現(xiàn)。我國在全面深化國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的同時也面臨著不同方面的阻礙，據(jù)此，就中國在APEC峰會上構(gòu)想的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在的阻礙作簡要分析。

關(guān)鍵詞：后APEC時代；亞太自貿(mào)區(qū)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.013

2014年11月13日APEC峰會在首都北京落下帷幕，討論了“推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的議題，今天我國“十三五”規(guī)劃提出要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是后APEC時代的來臨?；谥袊膰椋瑫h商議的戰(zhàn)略選擇更是我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展目標(biāo)，中國在風(fēng)險可控的的條件下，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)對外開放才是正確的選擇，中國為步入后APEC時代也面臨著重重挑戰(zhàn)。

1建立亞太自由貿(mào)易區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

建立亞太自由貿(mào)易區(qū)是中國發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)的一項重大舉措。貿(mào)易從單一的兩國外交政策創(chuàng)新為多邊貿(mào)易關(guān)系。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，亞太自由貿(mào)易區(qū)建立后中國的國民收入將上升16000億美金。完成與所有成員國家的簽訂任務(wù)雖說是短期內(nèi)無法實現(xiàn)的夢想，但是在逐步簽訂協(xié)議的同時，中國的對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)形勢就在不斷地在更新。和美國成立TPP不同，亞太自由貿(mào)易是無任何附加條件的，這在很大程度上放寬了外交政策，亞太自由貿(mào)易區(qū)以其充分的優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)中國進(jìn)一步國際化的同時，中國也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。

1.1國家差異

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各國推行的開放政策也是不同的，中國在對外開放的同時，為了保護(hù)國有企業(yè)在國際市場上的相對優(yōu)勢，如何在國際環(huán)境下制定新一輪適當(dāng)而有效的貿(mào)易保護(hù)主義政策就成為了一大絆腳石。中國在充分確立實行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策下，對于第二第三產(chǎn)業(yè)的政策制定也間接影響到中國的國際市場地位。

此外，在貿(mào)易中，也存在適應(yīng)外國特定文化環(huán)境的執(zhí)行協(xié)議方面調(diào)查的困難。其中，語言詞義差異、交往禮節(jié)差異等顯性文化差異在與他國簽訂協(xié)議時顯得格外重要，而時間觀念、空間觀念、交往模式和對規(guī)章制度的遵守的不同等隱性文化差異就會隨著國與國之間長遠(yuǎn)的貿(mào)易而逐步體現(xiàn)出來。要想與他國持久穩(wěn)定地保持合作伙伴關(guān)系，時間的考驗接踵而至。

1.2零關(guān)稅的威脅

進(jìn)口關(guān)稅目前占我國稅收收入總額的2%左右，現(xiàn)有關(guān)稅水平低，也缺乏必要的關(guān)稅調(diào)控空間，進(jìn)口產(chǎn)品價格對國內(nèi)價格的影響日益顯著直接。亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的條約之一就是雙邊貿(mào)易零關(guān)稅。中國處于并長期處于社會主義初級階段的情況下、GDP與人均GDP嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的形勢下，采取零關(guān)稅也有不可取的地方，其中影響最大的便是第一產(chǎn)業(yè)。

外貿(mào)對某一產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈進(jìn)攻會削弱我國民間中小資本投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權(quán)，而國際農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入也會損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心利益；國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定波動會快速移向國內(nèi)，從而增加經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，進(jìn)而加劇國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需波動和市場風(fēng)險，我國在新時代制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策受到阻礙。

2布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的矛盾

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向分化的背景下，中國在此次APEC峰會上提出APEC經(jīng)濟(jì)體與“一路一帶”的目標(biāo)區(qū)域高度融合。要布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就要從兩個方面來推進(jìn)，一是修戰(zhàn)略性的新鐵路，二是貿(mào)易赤字。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)大合作，更會帶動我國中西部的發(fā)展，在鞏固貿(mào)易的同時，將過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對落后的國家。但是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長對環(huán)境資源造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)形勢下提出的“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”又存在著不可忽視的矛盾。如何正確面對矛盾產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能為更好地布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供有效的決策。

2.1鐵路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的范圍是十分廣闊的，通過鐵路建設(shè)來布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的工程之巨大，先不考慮勞動力供應(yīng)的問題，單從環(huán)境的承受能力來看，這無疑將生態(tài)環(huán)境又推入了一個尷尬的局面。

該項工程跨越區(qū)域比較大，建設(shè)的周期也會很長，對沿途裸露地表造成水土流失、林地草原破壞，加快土壤層的破壞，從而失去原有地表的抗水蝕和風(fēng)蝕能力，進(jìn)而對土地涵養(yǎng)造成毀滅性的傷害。此外鐵路建設(shè)對濕地、植被自然保護(hù)區(qū)、動物棲息環(huán)境、居民正常生活都會帶來不同程度的影響。如何在保證鐵路運輸便利的情況下，縮減建設(shè)工程；如何合理選擇鐵路建設(shè)路徑；如何高效與海上絲綢之路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都為布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶帶來新的難題。2.2自然資源的過度索取

一方面，大量的鐵路建設(shè)需要的鐵路工人，列車服務(wù)人員的數(shù)量是龐大的，布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在很大程度上會降低失業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但另一方面建設(shè)所需的自然資源的過度索取將成為阻礙后APEC時代綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。中國是否真的可以長年保持7%以上的GDP增長率，日益成為社會對國民經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點。中國近幾年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長對資源造成的負(fù)擔(dān)是過重的。如果只是為了高增長而高增長，勢必與新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展相背離。從長遠(yuǎn)來看，對往后中國的發(fā)展會有透支性的影響。7%以上的增長率重要還是保質(zhì)保量的國民經(jīng)濟(jì)增長重要，又是中國新一輪的挑戰(zhàn)，如何轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展模式是需要我國切實思考的。

3幫助鄰國推動基礎(chǔ)建設(shè)投資的度不好把握

中國進(jìn)入后APEC時代的一個重要基礎(chǔ)就是“基礎(chǔ)建設(shè)”?；A(chǔ)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易的發(fā)展是關(guān)鍵的，一方面為有效的對外貿(mào)易提供戰(zhàn)略性的便利，另一方面又可以消除國內(nèi)常年產(chǎn)能過剩的尷尬局面。無論是布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都離不開對基礎(chǔ)建設(shè)的投資。另外，中國對外投資風(fēng)險也是存在的，經(jīng)濟(jì)相對落后的國家可能在長期甚至無法償還貸款，導(dǎo)致國有資本無形流失，更有可能使中國無法切實參與到多變國際貿(mào)易，而造成投資決策失誤。

鄰國基礎(chǔ)建設(shè)投資的度具體表現(xiàn)在兩個方面，一是鄰國間的投資比例，二是國內(nèi)外的投資比例。

3.1鄰國間的投資比例

基礎(chǔ)建設(shè)的工程亦是十分巨大的，同時對三線的投資加大了投資風(fēng)險，也加重了我國財政壓力。如何正確選擇三線的組合開發(fā)順序以及對鄰國資本投入比例不論是對亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)議完成時間，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)方針及建造過程中的利益回流均有影響。長期的戰(zhàn)略只有劃分為具體短期戰(zhàn)略才能更好地實施，國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也只有根據(jù)短期戰(zhàn)略進(jìn)行決策。

3.2國內(nèi)外的投資比例

國家財政的職能之一就是優(yōu)化資源配置滿足公共需求。在國內(nèi)大面積基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下對鄰國基礎(chǔ)建設(shè)投資將會舉步維艱，中國在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的同時改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的滯后需要大量的資金投入。在無法滿足國內(nèi)需求的狀態(tài)下，提前滿足國外需求的宏觀政策是否適用并創(chuàng)造可觀效益還有待考證。

“十三五”規(guī)劃是我國后APEC時代的起點，中國是區(qū)域合作的受益者，更是積極倡導(dǎo)者和推進(jìn)者。建設(shè)中國特色大國外交不僅努力將中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界的機(jī)遇，將世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為中國的機(jī)遇，而且還為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興助力。在新一輪的戰(zhàn)略選擇中中國如何沖破重重難關(guān)，逐步實現(xiàn)后APEC時代的宏偉藍(lán)圖，是國家需要思考的問題，更是我們需要思考的問題。

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