摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議自提出以來，對(duì)于何為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、它能為沿線國家?guī)砗畏N影響，在國內(nèi)外還存在極大的認(rèn)識(shí)差異。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)造增量利益，并通過增量利益來承擔(dān)各國調(diào)整資源分配、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的成本。增量利益須在貿(mào)易發(fā)展、工業(yè)化水平提升、區(qū)域性公共產(chǎn)品供給等因素共同作用下才能形成。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；增量利益；歐亞地區(qū)

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2016）05—0038—07

自從2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡儀以來，在國內(nèi)外受到極大關(guān)注，但在眾多的研究中，對(duì)于究竟什么是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、怎樣建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尚未形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。這說明需要深入分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶究竟能為沿線國家?guī)硎裁?，或者說沿線國家需要的是什么樣的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，如何在中國和沿線國家尤其是中亞國家之間找到利益重合的領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)合國等國際組織和國家提出過不同的絲綢之路的項(xiàng)目與計(jì)劃，但“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出則使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一概念受到前所未有的關(guān)注。

一些學(xué)者的觀點(diǎn)比較樂觀。如王保忠、何煉成、李忠民認(rèn)為絲路帶就是區(qū)域一體化的戰(zhàn)略，并提出了不同領(lǐng)域的一體化路徑和實(shí)施方式?；艚▏袛嘀袊c中亞國家有共同發(fā)展經(jīng)歷，文化相同、基礎(chǔ)堅(jiān)固，在已有的上海合作組織框架下進(jìn)行絲路帶建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。張建倫提出要制定規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑；在上合組織基礎(chǔ)上成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)絲路帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易投資、旅游觀光進(jìn)行統(tǒng)籌。白永秀將狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶定義為世界范圍內(nèi)面積最大、覆蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)總量位居第三的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，可以幫助世界擺脫經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)。

許多從事俄羅斯中亞研究的學(xué)者則較為謹(jǐn)慎，提出了在歐亞地區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的諸多困難。周明指出哈薩克斯坦的地緣政治想象與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能帶來的物質(zhì)收益，為哈積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建提供了理由。與此同時(shí)，在哈民眾并不十分了解中國的情況下，如何使絲綢之路成為一條合作之路而不是一條“荊棘之路”，是中國在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建過程中須仔細(xì)思考的問題。

孫壯志指出在不謀求建立超國家的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，各國差異明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了各國不可能始終從“帶狀合作”中受益，這就會(huì)產(chǎn)生利益上的疏離，如果再考慮更加復(fù)雜的政治和安全因素，不確定性又會(huì)大大增加。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖然體現(xiàn)了多數(shù)國家的合作愿景，但短期內(nèi)也很難獲得巨大成功。馮玉軍認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不刻意追求一致和強(qiáng)制性的制度安排，不是人為強(qiáng)行推動(dòng)的一體化方案，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而是自然形成的進(jìn)程，不設(shè)時(shí)間表。

在國外，俄羅斯、哈薩克斯坦等多國政府都表達(dá)了歡迎和積極的態(tài)度，普京提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲路經(jīng)濟(jì)帶可對(duì)接、納扎爾巴耶夫提出“光明之路”計(jì)劃，也有眾多學(xué)者提出了不同觀點(diǎn)。

Brugier認(rèn)為中國推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是為了確保能源安全，同時(shí)也含有要繞開俄羅斯的想法，以便直接與中亞和歐洲開展經(jīng)濟(jì)往來。努爾謝伊托夫認(rèn)為，哈薩克斯坦的“光明之路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要補(bǔ)充，其核心是通過國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)。Hordk指出，在俄羅斯和中亞有一種流行的觀點(diǎn)，只要?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立，就能夠促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過近年來中國在中亞擁有的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力影響也越來越大。Gallo認(rèn)為，由于中國與俄羅斯都對(duì)中亞地區(qū)各種資源存在需求，因此歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶會(huì)產(chǎn)生摩擦。

瑟拉耶什金認(rèn)為北京未必能夠理解“一帶一路”構(gòu)想會(huì)對(duì)希望保留自身在中亞區(qū)域地位國家產(chǎn)生負(fù)面影響，而且“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，還是地緣政治戰(zhàn)略；目前，中方學(xué)者提出的所有論據(jù)只能證明他們理解的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶只不過是對(duì)未被接受的上合組織自貿(mào)區(qū)的精美包裝；“一帶一路”的發(fā)展并不是以沿線國家的工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，其首要任務(wù)是促進(jìn)中國西部發(fā)展；中國學(xué)者沒有回應(yīng)區(qū)域國家能夠得到哪些好處，也沒有回答如何看待俄羅斯的作用。

盧賈寧和薩佐諾夫認(rèn)為，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中國關(guān)于利用所提供的歷史性機(jī)遇和發(fā)展條件，有時(shí)是以非常強(qiáng)硬的命令式的形式提出的，并且不希望伙伴國家做出其他反應(yīng)（贊同與謝意除外）。拉林提出，中國也并不清楚何為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，而俄羅斯則擔(dān)心絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶影響俄羅斯的利益，采取了謹(jǐn)慎的合作態(tài)度。

須注意的是，中亞和俄羅斯學(xué)者對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的樂觀正如中國學(xué)者對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樂觀，雙方都存在以自己的思維和觀點(diǎn)來判斷對(duì)方行為的思維模式，而且普遍不了解對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況。

總體而言，國內(nèi)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究結(jié)論較為樂觀，從輿論界、學(xué)術(shù)界到地方政府都有大量支持性的論證，且多從中國角度出發(fā)論證其合理性與可行性，這與國外審慎甚至疑慮的反應(yīng)形成鮮明對(duì)照。國外的研究結(jié)論則既有歡迎，也有疑慮和擔(dān)心，如認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶會(huì)損害俄羅斯的利益和優(yōu)勢(shì)地位，以及中亞國家沒有看到如何從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中獲益，尤其是在提升本國工業(yè)化水平方面。這充分說明對(duì)于究竟何為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將給沿線各國帶來何種影響，并沒有較為一致的觀點(diǎn)（即使在中國學(xué)者之間，也是如此）。

一、增量利益是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶順利推進(jìn)的關(guān)鍵

對(duì)于究竟何為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有觀點(diǎn)將其界定為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是高鐵等交通設(shè)施的構(gòu)建，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為其即為自由貿(mào)易區(qū)。中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部在其發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中并未明確何為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，只是提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要推動(dòng)沿線各國開展更高水平的區(qū)域合作，形成開放、包容、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。本文認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)質(zhì)在于能夠?yàn)檠鼐€國家創(chuàng)造價(jià)值和利益，正如歷史上的絲綢之路就是滿足了當(dāng)時(shí)各國的不同需求并創(chuàng)造利益（不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益）從而受到了歡迎，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不會(huì)改變這一基本屬性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶本質(zhì)在于為沿線國家創(chuàng)造利益，但鑒于中國與沿線國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力相差頗大，這些國家看不到中國如何能夠?qū)⒗鎮(zhèn)鬟f給其他國家的路徑，因此產(chǎn)生懷疑態(tài)度也就在情理之中。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所創(chuàng)造的利益首先體現(xiàn)為增量利益。這里的增量利益是指新創(chuàng)造的、沿線各國能夠從中受益的新增利益，增量利益不僅僅是各國所獲得的直接的經(jīng)濟(jì)利益，還包括能夠促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相互合作的制度性因素，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造是增量利益的基礎(chǔ)。增量利益須具有自生能力，即能夠持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的利益并不斷發(fā)展和擴(kuò)展，從而真正使沿線各國從中受益。這意味著增量利益必須是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國際分工所形成的，因?yàn)橹挥羞@樣才具有自生能力。在實(shí)現(xiàn)增量利益機(jī)制形成過程中，要避免從中國自我的角度來認(rèn)識(shí)看待絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定位與作用，避免以中國的自我意識(shí)推進(jìn)，上合組織自貿(mào)區(qū)已為我們提供了前車之鑒。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，改善國民生計(jì)，是沿線各國對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶寄予厚望的根本原因。各國在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，由于各自資源稟賦、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等不同，必會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，而由此引發(fā)不同的利益訴求乃至矛盾，都是正常的。沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要原因是其國內(nèi)現(xiàn)有資源分配格局和發(fā)展政策制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)引發(fā)改變現(xiàn)有利益的問題，對(duì)不同利益群體會(huì)產(chǎn)生影響，而利益受損群體會(huì)成為各國推進(jìn)變革的成本。因此，增量利益的作用在于可抵消在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)合作中所引發(fā)的成本，由于新創(chuàng)造的增量利益不會(huì)影響現(xiàn)有利益的分配，避免引起矛盾，通過增量利益使得各國不同利益群體均能受益，或者實(shí)現(xiàn)大部分群體受益，這樣有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶獲得各國不同利益群體的支持，有助于克服、抵消各國在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的成本。隨著2015年國際能源價(jià)格的大幅下跌，中亞各國也因俄經(jīng)濟(jì)狀況惡化而受到嚴(yán)重影響。中亞國家再次深刻認(rèn)識(shí)到本國經(jīng)濟(jì)的脆弱性，創(chuàng)造增量利益無疑是會(huì)得到支持和歡迎的。

怎樣創(chuàng)造增量利益，成為絲路帶在中亞地區(qū)推進(jìn)的關(guān)鍵因素，須進(jìn)行認(rèn)真深入研究。須明確的是，增量利益絕非是只要中國大量投資就可以立即見效的，而是需要各方的持續(xù)付出和努力，形成利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與基礎(chǔ)。由于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需條件認(rèn)識(shí)不足，許多沿線國家將其參與絲路帶獲益途徑簡(jiǎn)單地視為中國向其源源不斷地提供不計(jì)成本的巨額資金，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長。如果各國沒有形成具有自生能力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，而僅僅依靠中國的援助，則與當(dāng)年蘇聯(lián)對(duì)中亞國家的財(cái)政支持方式并無差別，這不可能實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展，而且中國也不具備如此的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、區(qū)域性貿(mào)易能夠促進(jìn)增量利益的創(chuàng)造

中亞各國主要向區(qū)外出口能源和原材料、進(jìn)口工業(yè)制成品，而且在中亞業(yè)已形成區(qū)域性貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)，只是貿(mào)易規(guī)模在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中被極大地低估了。

在通過對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長和滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，中亞國家對(duì)與區(qū)外國家（主要是中國）的貿(mào)易逆差頗為不滿，認(rèn)為這導(dǎo)致本國企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中倒閉并造成失業(yè)。在看到進(jìn)口所帶來的負(fù)面影響的同時(shí)，也要看到各國對(duì)外貿(mào)易在解決就業(yè)、滿足國內(nèi)基本需求、引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)市場(chǎng)要素發(fā)育、逐步了解國際市場(chǎng)規(guī)則方面所發(fā)揮的巨大作用。對(duì)外貿(mào)易的溢出效應(yīng)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)的影響，各國的要素隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)育、完善，初步形成要素市場(chǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。對(duì)外貿(mào)易的增長促進(jìn)了區(qū)域性市場(chǎng)和中亞國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步形成，也帶動(dòng)了各國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求、對(duì)國家治理能力提升的需求，并拉動(dòng)對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求，這又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)外來投資進(jìn)入各國。

中亞各國均從對(duì)外貿(mào)易中取得了巨大利益，如土庫曼斯坦發(fā)展TAPI管線，就是通過對(duì)外貿(mào)易來進(jìn)一步促進(jìn)本國利益最大化。吉爾吉斯斯坦的服裝業(yè)、烏茲別克斯坦的汽車業(yè)、哈薩克斯坦的能源開采和塔吉克斯坦的鋁業(yè)的發(fā)展，也都是通過與區(qū)外國家的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。加工貿(mào)易已成為促進(jìn)中亞國家工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，帶動(dòng)了各國加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)化水平的提升。中亞國家通過貿(mào)易的發(fā)展可進(jìn)入國際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)使各國在競(jìng)爭(zhēng)中逐步具有利益創(chuàng)造能力，通過競(jìng)爭(zhēng)才能使沿線國家融入世界市場(chǎng)，形成國際競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然這是一個(gè)漫長且困難的過程。絲綢之路還是其他國家進(jìn)入中國大市場(chǎng)的道路，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模足以吸納沿線國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本、技術(shù)來源和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

三、工業(yè)化是增量利益形成的基礎(chǔ)

積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的沿線國家均希望中國帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長，但中國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力使得只有極少發(fā)達(dá)國家能夠與中國形成互利的分工體系，大部分沿線國家面臨的現(xiàn)實(shí)是本國產(chǎn)業(yè)是否能夠在與中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，中國強(qiáng)大的制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是各國政府必須認(rèn)真考慮的壓力，這種壓力也成為各國內(nèi)部反對(duì)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要原因。

從歷史上看，蘇聯(lián)對(duì)哈薩克斯坦和中亞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位就是原材料產(chǎn)地與商品銷售地。在蘇聯(lián)時(shí)期這里的工業(yè)化水平不高，盡管也形成了如卡拉干達(dá)鋼鐵基地、拜科努爾航天基地以及契卡洛夫飛機(jī)制造廠等科技含量較高的企業(yè)，但并未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這些企業(yè)更多表現(xiàn)為工業(yè)飛地，中亞各共和國自身的工業(yè)體系并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。在蘇聯(lián)中央部的管理下，中亞各國還是主要把原材料運(yùn)往歐洲地區(qū)，加工為制成品后再運(yùn)回到中亞地區(qū)。這樣盡管形成了緊密的分工關(guān)系，但卻是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、低效甚至負(fù)效率的，這也是蘇聯(lián)解體的經(jīng)濟(jì)原因。納扎爾巴耶夫指出，盡管蘇聯(lián)時(shí)期的集中計(jì)劃體制形成各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)專業(yè)化使得一個(gè)地區(qū)離開其他地區(qū)將無法生存，但這大多是經(jīng)濟(jì)上毫無意義的一體化，只是為了維護(hù)體制的穩(wěn)定。

獨(dú)立后，俄羅斯和中亞各國也提出發(fā)展本國工業(yè)的規(guī)劃，但實(shí)際上工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未改善，反而是“去工業(yè)化”的趨勢(shì)日益明顯。隨著能源價(jià)格下跌，困難日益嚴(yán)重，各國紛紛強(qiáng)化提升本國工業(yè)化的政策，只是當(dāng)前各國多以進(jìn)口替代作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的指導(dǎo)戰(zhàn)略，但其成效遠(yuǎn)未達(dá)到各國預(yù)期。

二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了部分制造業(yè)由歐美轉(zhuǎn)移至日本，后又轉(zhuǎn)移至亞洲“四小龍”，最后到中國的轉(zhuǎn)移路徑。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的提高，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)離開中國的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，這對(duì)中亞各國來說無疑是一次歷史性機(jī)遇。如果中亞國家能夠基于本國優(yōu)勢(shì)吸納一部分產(chǎn)業(yè)，將會(huì)為其創(chuàng)造出巨大增量利益。

各國須認(rèn)識(shí)到必須基于本國比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，建立適合本國實(shí)際情況的工業(yè)而不能單純追求資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)中亞國家的工業(yè)化是基于比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)化，使得各國從現(xiàn)在的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)共存的關(guān)系。較為可行的方式是通過政府保護(hù)和出口導(dǎo)向政策的結(jié)合逐步轉(zhuǎn)型為具有自生能力的工業(yè)體系，從而具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。出口導(dǎo)向可以促進(jìn)各國建立能夠適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、滿足國內(nèi)需求的工業(yè)體系，解決就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。吉爾吉斯斯坦服裝業(yè)的發(fā)展就是基于本國勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)而形成的具有自生能力的典型，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)服裝業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就必須形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)檎嬲哂凶陨芰Φ墓I(yè)化一定是以工業(yè)鏈的完整和產(chǎn)業(yè)集群的形成為基礎(chǔ)的。提升各國工業(yè)化水平，建立起基于比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)體系，才能使各國參與國際分工，形成與中國的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局，從而實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

只有中亞各國的工業(yè)化水平有了大幅提升，與中國形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局，才有助于形成能夠創(chuàng)造新的增量利益的利益共同體，絲路帶也才會(huì)具有自生能力，從而在利益共同體基礎(chǔ)上形成命運(yùn)共同體。中國市場(chǎng)也為吸納各國產(chǎn)品提供了良好機(jī)遇，當(dāng)各國的工業(yè)化水平提升和中國市場(chǎng)相結(jié)合，對(duì)絲路帶的建設(shè)會(huì)形成良好的促進(jìn)。

四、地方政府須積極探索增量利益形成路徑

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，中國多個(gè)省區(qū)的地方政府紛紛從各自角度論證本地參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，試圖通過參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說，各個(gè)省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上導(dǎo)致了混亂，而且因各地政府對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并未形成清晰準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)就發(fā)表的聲明也在國外造成不良影響。各地政府行動(dòng)中，既存在大量固守舊有思維的做法，如爭(zhēng)奪絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、核心區(qū)等行為的實(shí)質(zhì)就是爭(zhēng)取中央政府給予地方特殊政策以獲取利益；也有對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放相結(jié)合的積極探索，如重慶推動(dòng)的“渝新歐”的成功是基于多年來重慶地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的一以貫之的政策，從而不但實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展而且對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶形成實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。重慶通過努力形成了電子產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得“渝新歐”有貨可運(yùn)，各參與方都能從中獲益，形成了一個(gè)具有自生能力、良性循環(huán)的利益生態(tài)系統(tǒng)。

絲路帶的頂層設(shè)計(jì)須以基層探索為基礎(chǔ)，因此地方政府的積極性是雙刃劍，既可以探索為各國創(chuàng)造利益的合作方式與機(jī)制（如重慶發(fā)展的“渝新歐”運(yùn)輸），也會(huì)因?yàn)橹豢紤]地方利益（而且寄希望于中央政府給政策、給資金）的隨意作為而引發(fā)其他國家的反感。盡管存在諸多不足，在各界對(duì)何為絲路帶，怎樣建設(shè)絲路帶并未形成共識(shí)的背景下，各地的探索是一個(gè)必然的過程。因?yàn)橹挥型ㄟ^各方面積極探索適合的方式和路徑，才能逐步形成對(duì)絲路帶的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。

地方政府在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用如何，關(guān)鍵在于各地僅是將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為其索要相關(guān)利益的招牌還是真正結(jié)合本地實(shí)際情況來確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與路徑。

五、區(qū)域性公共產(chǎn)品是產(chǎn)生增量利益的保障

中亞國家之所以多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因在于缺乏區(qū)域性公共產(chǎn)品，這制約了各國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。獨(dú)立后，中亞國家一直致力于建立與參與各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其實(shí)就是對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品需求的表現(xiàn)，希望通過這種方式滿足本國對(duì)公共產(chǎn)品的需求，俄羅斯推進(jìn)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之所以被接受也源于此。

實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的前提之一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是當(dāng)前中亞國家大力推進(jìn)的工作。區(qū)域性公共產(chǎn)品不僅是鐵路、公路和電力設(shè)施等物質(zhì)性公共產(chǎn)品，同時(shí)也表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排或經(jīng)驗(yàn)的需求，可稱之為知識(shí)性公共產(chǎn)品。從世界范圍內(nèi)新興發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)來看，即使在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入巨額資金，如果未形成促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的制度體系，依然無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和國家治理能力的形成，成為制約發(fā)展中國家的一個(gè)瓶頸因素，在不具備這些條件的情況下完全照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與政策，如“500天計(jì)劃”和華盛頓共識(shí)，已被證明是不可行的。

市場(chǎng)化和工業(yè)化是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育中逐步實(shí)現(xiàn)。作為轉(zhuǎn)型國家，中亞各國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性公共產(chǎn)品，還需要了解如何提升工業(yè)化水平、開展國際經(jīng)濟(jì)合作，要具備優(yōu)良的政府治理能力，界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中政府所發(fā)揮的作用及制定的制度，這些也是中亞國家迫切需要得到的區(qū)域性公共產(chǎn)品。工業(yè)化過程中，政府的治理作用頗為關(guān)鍵，正如日、韓和中國的經(jīng)驗(yàn)所表明的，其中中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)中亞國家無疑更具有借鑒價(jià)值，即政府創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長并提供制度支撐。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的跨國經(jīng)濟(jì)學(xué)越來越看重政治組織、政府治理能力與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。特別是將俄與中國對(duì)比，政府治理與政策優(yōu)先選擇引發(fā)了更多思考。應(yīng)該說，俄羅斯、中亞國家雖然偏好政府主導(dǎo)的政策選擇，但在政府如何制定恰當(dāng)政策并有效實(shí)施方面仍存在很多不足。當(dāng)前，中亞國家普遍建立各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)特區(qū)就是對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)和路徑的一種借鑒，哈薩克斯坦設(shè)立了9個(gè)不同類型和定位的工業(yè)園區(qū)，卻規(guī)定這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般為25年的運(yùn)營期，這個(gè)時(shí)間限制對(duì)其所希望吸引的外國直接投資特別是制造業(yè)投資來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府治理在經(jīng)濟(jì)增長中如何有效發(fā)揮作用是一個(gè)復(fù)雜且難以把握的問題。張軍指出，中國成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是一個(gè)具有長遠(yuǎn)目標(biāo)和中性的強(qiáng)勢(shì)政府才有足夠的組織上的激勵(lì)去執(zhí)行和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

中亞國家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革時(shí)，也需要政府能夠制定恰當(dāng)?shù)恼卟⒂行?shí)施。漸進(jìn)型改革中政府的治理能力如何提升，政府如何定位自身作用，這是中亞國家迫切需要了解的。俄羅斯安全類公共產(chǎn)品具有供給能力，也掌握著歐亞地區(qū)的區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，但難以提供各國需要的全部區(qū)域性公共產(chǎn)品。從國家治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看，俄采取的激進(jìn)政策使得其市場(chǎng)體系發(fā)育不足、去工業(yè)化嚴(yán)重，因此俄在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面難以為中亞國家提供符合要求的區(qū)域性公共產(chǎn)品。

中國在政府治理與經(jīng)濟(jì)增長方面的經(jīng)驗(yàn)與制度能夠?qū)χ衼唶移鸾梃b作用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，中國外溢的不僅僅是資本、技術(shù)，同時(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展中國家向工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家而言是值得借鑒的。在不對(duì)政治制度做大幅改變而通過提升政府治理能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，或者說將“市場(chǎng)”與“政府作用”——無形的手與有形的手相結(jié)合方面，中國具有最為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于發(fā)展中國家來說是極為寶貴的。正如林毅夫指出的：“如果沒有政府提供的這種秩序穩(wěn)定性，理性行為也不可能發(fā)生，所以政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要性是怎么強(qiáng)調(diào)也不為過分的?！币ＷC政府始終明智而不是不明智地制定相關(guān)政策和制度，對(duì)于中亞各國政府來說，也是一個(gè)學(xué)習(xí)過程。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會(huì)在一定程度上表現(xiàn)為中國經(jīng)驗(yàn)的外溢，過去中國的開放是學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制度和經(jīng)驗(yàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是中國以自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)沿線國家的引領(lǐng)。對(duì)不同類型區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，會(huì)在中亞地區(qū)形成綜合性公共產(chǎn)品供給機(jī)制，這也符合該地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與要求，從而成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的保證。

六、通過增量利益形成中國與俄羅斯的共同利益

俄羅斯與中國在歐亞大陸具有廣泛的共同利益，當(dāng)然也存在利益競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于要形成求同存異的機(jī)制，其中一個(gè)重要因素就是創(chuàng)造新的共同利益，如經(jīng)濟(jì)利益。

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國加入的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立源于俄羅斯提供了中亞國家所需的政治、能源、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的需求，只是俄羅斯更多是依靠傳統(tǒng)聯(lián)系和現(xiàn)有資源滿足，很難在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造新的增量利益，只能分配現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益。王維然指出，僅憑現(xiàn)有成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工業(yè)化水平，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟無法成為具有利益創(chuàng)造能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，與絲路帶的結(jié)合，可以為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵在于俄羅斯如何認(rèn)識(shí)開展與中國的經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯須改變以地緣政治思維看待一切區(qū)域合作的事宜，并實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造和制造業(yè)的復(fù)興，否則任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都不可能成功。俄羅斯的工業(yè)化水平成為其短板。在2015年經(jīng)歷了能源價(jià)格下跌帶來的嚴(yán)重影響后，俄羅斯如果能夠轉(zhuǎn)變思維，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，擺脫能源型經(jīng)濟(jì)路徑，那么俄羅斯的工業(yè)化進(jìn)程一定會(huì)促進(jìn)中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作。

如果不是基于經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造，即使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織架構(gòu)再完善，都不會(huì)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而只會(huì)再次成為其沉重的包袱。俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貨幣一體化尚不具備穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

俄羅斯依然在思考與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作是強(qiáng)化還是削弱了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要想真正實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接，那么一定是以俄羅斯實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的，而不僅僅是當(dāng)前談?wù)摰幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

俄羅斯要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展與中國的合作是一個(gè)機(jī)遇，但能否抓住這一機(jī)遇，不僅僅取決于中國，要清醒認(rèn)識(shí)到俄羅斯在地緣政治考慮和經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)雙贏，只是這必將是一個(gè)長期過程。如果俄羅斯不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化，即使實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，那也僅具有形式上的意義，俄羅斯將會(huì)固化商品銷售地和原材料產(chǎn)地的路徑，而這種模式只會(huì)激化俄國內(nèi)對(duì)開展國際經(jīng)濟(jì)合作與開放的反感情緒。

絲路帶建設(shè)成功的基礎(chǔ)是為沿線國家創(chuàng)造共同利益，而經(jīng)濟(jì)利益是其中關(guān)鍵的一環(huán)。線沿國家要在中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過發(fā)揮中國大市場(chǎng)吸納效應(yīng)，帶動(dòng)各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。沿線國家要和中國形成緊密經(jīng)濟(jì)分工體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。而增量利益的創(chuàng)造是沿線國家參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前提，但這是一個(gè)復(fù)雜且漫長的過程，須深入扎實(shí)地研究沿線各國的不同需求及各自利益，求同存異，找到最大公約數(shù)。共同利益機(jī)制一旦發(fā)揮作用，中國與沿線各國就是長期持久的利益伙伴，而且這一利益機(jī)制不能僅從中國角度出發(fā)，須考慮到其他伙伴的利益。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程也就是中國為沿線國家提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和發(fā)揮大市場(chǎng)吸納作用的過程。由于中國實(shí)力有限，加之周邊國家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段和工業(yè)化程度，這將是一個(gè)漫長且困難的過程。因此，中國不應(yīng)該追求短期效果，而是要耐心推進(jìn)，須認(rèn)真分析中國的條件、能力和對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的需求，也要認(rèn)真分析沿線國家的條件、能力和對(duì)中國的需求。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)絲路帶的研究亦應(yīng)從關(guān)注宏觀論證轉(zhuǎn)向具體國別問題的研究。國內(nèi)自2013年以來發(fā)表的研究成果不可謂不多，但對(duì)沿線國家包括周邊國家的具體真實(shí)情況能夠有清晰準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的研究成果則寥寥無幾。在不了解影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素以及各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)所存在的優(yōu)勢(shì)與困難的情況下，絲路帶相關(guān)合作項(xiàng)目的提出必然潛伏著極大風(fēng)險(xiǎn)，這一問題解決不好，不排除會(huì)出現(xiàn)“播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤”的結(jié)果。

避免過分依賴能源業(yè)，但至今未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。

（12）為符合WTO標(biāo)準(zhǔn)，哈薩克斯坦對(duì)3512項(xiàng)商品征收低于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)稅，目前哈平均關(guān)稅6.5%.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為10.4%，在四年人市過渡期結(jié)束后，哈將再次與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國商談這一問題。

[責(zé)任編輯：初祥]