阮小雪+宋韜

摘 要：將水利產業(yè)分為水資源開發(fā)利用產業(yè)、水資源節(jié)約保護產業(yè)、水害防治產業(yè)，分別對發(fā)展現(xiàn)狀進行了評估，然后運用SWOT分析法對福建省水利產業(yè)進行了優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅的戰(zhàn)略研究，最后從政府管理、融資平臺、水害防治以及產業(yè)創(chuàng)新等方面提出政策建議。

關鍵詞：水利產業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；SWOT分析法

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.010

1 引言

水利產業(yè)是以水資源為基礎或以水資源為配置對象，由眾多水利活動所組成的一個大系統(tǒng)，通過生產原水、水能等初級產品，為中間產品產業(yè)和最終消費品產業(yè)提供供水和供電保證，為國民經濟和社會發(fā)展提供防汛安全保障服務，是具有相互作用的經濟活動所組成的集合。水利產業(yè)主要包括防洪、排水、水資源保護、灌溉、供水、水電、水運、漁業(yè)、水土保持、河口治理與灘涂圍墾、水利建筑、水利機械修造、水利綜合經營和水利旅游等14個行業(yè)，根據生產方式不同可以劃分為非盈利社會公益行業(yè)、有償服務行業(yè)和生產經營行業(yè)，按照水利產品使用價值不同可以分為減災類和供水類，根據水利產品品種不同可以劃分為水務產業(yè)、水利公共產業(yè)、水利綜合開發(fā)產業(yè)和水電產業(yè)，文章綜合參考以上劃分標準將水利產業(yè)劃分為水資源開發(fā)利用產業(yè)、水資源節(jié)約保護產業(yè)和水害防治產業(yè)，運用SWOT分析法對福建省水利產業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行全面分析，據此提出水利產業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑并為其他省份發(fā)展水利產業(yè)提供參考和思路。

2 福建省水利產業(yè)基本概況

2.1 水資源開發(fā)利用產業(yè)

水資源開發(fā)利用產業(yè)包括灌溉、供水、水電、漁業(yè)、水運、水利建筑、水利機械修造、水利綜合經營、水利旅游等。福建省萬畝以上灌區(qū)152處，有效耕地灌溉面積達236千公頃；固定機電排灌站7330處，裝機容量達到308千千瓦，排灌總面積達193.53千公頃；全省供水總量達到200億立方米，城鄉(xiāng)自來水廠925座，供水能力達700萬噸；海域大小漁港總計150余處，各類魚種育苗室400多處，漁業(yè)生產產業(yè)初具規(guī)模；水利旅游以海島旅游和庫區(qū)旅游為主，游客承載量達每年400萬人次；近年來福建省經濟逐漸起步，水利資源開發(fā)進程逐漸擴大。

2.2 水資源節(jié)約保護產業(yè)

2015年福建省水土保持方案審批數量達到1500多個，總投資達到百億以上，水土流失治理面積達3144.32千公頃，小流域治理治理面積達627.85千公頃；省政府通過改善用水結構和用水方式開展節(jié)流和開源工作，重點做好萬里生態(tài)水系建設和節(jié)水供水重大水利工程建設，并通過立法加強節(jié)水治理，同時通過改進灌溉技術等開展節(jié)水活動和加強宣傳倡導節(jié)水意識。

2.3 水害防治產業(yè)

全省水利工程總計35萬多處，水庫3664座。江海堤防長度總計3973千米，保護耕地3231千公頃；水閘數量總計達2395個，防洪閘和擋潮閘占比最多；低洼澇耕地通過水利工程如圍埝、抽水等進行治理，除澇面積129.5千公頃，按除澇標準分為3-5年、5-10年和10年以上，分別為79.25千公頃、41.62千公頃、8.71千公頃。

3 福建省水利產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

福建省積極推進水資源開發(fā)利用，目前水利產業(yè)發(fā)展已經具備了基本的條件和優(yōu)勢：（1）自然氣候條件優(yōu)越。福建省深受季風環(huán)流影響，形成亞熱帶海洋季風氣候，年均降雨量1400-2000毫升，是中國雨量最豐富的省份之一，為水資源開發(fā)利用產業(yè)的發(fā)展提供了前提。（2）水域環(huán)境優(yōu)越。福建省海岸線長達3324公里，擁有眾多天然海灣和島嶼，擁有獨特的地貌和自然風光。（3）水產資源豐富。漁場營養(yǎng)鹽豐富，水質相對清潔，撫育著眾多海洋生物。（4）水能蘊藏量大。全省河川徑流量達1168億立方米，河流落差大，水力理論蘊藏量達1046萬千瓦，可供開發(fā)利用的潮汐能理論蘊藏量在1000萬千瓦以上。（5）水利基礎設施良好。福建省形成了防洪、除漠、灌溉、降漬的工程體系，已經基本打造了蓄水、引水、提水、排水、節(jié)水并行的水利工程基本框架，氣象和水文監(jiān)測已經形成水平和空間布局。（6）水資源管理制度和法規(guī)逐漸完善。福建省政府相繼出臺了《福建省節(jié)約用水管理辦法》、《福建省水利風景區(qū)管理辦法》等法規(guī)，編制了《農村河塘生態(tài)水系整治工程建設實施方案編制大綱》、《福建省小型農田水利工程管理辦法》等規(guī)劃和方案，為水利產業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策和制度支持。

3.2 劣勢分析

福建省水利產業(yè)發(fā)展盡管優(yōu)勢明顯，但仍然存在一些發(fā)展瓶頸：（1）投融資機制不健全。福建省水利項目投融資主體仍以是政府為主，銀行和其他金融機構融資尚未啟動，社會資本和外資利用基本沒有。（2）缺乏系統(tǒng)指導福建水資源開發(fā)的系統(tǒng)法律和因地制宜的相關法規(guī)指導，尤其是水生態(tài)文明建設，從而福建省部分地區(qū)出現(xiàn)水資源過度開發(fā)，水資源開發(fā)方式和水生產方式粗放。（3）政府管理協(xié)調機制不完善。中央、地方政府及企業(yè)在水利工程建設上職能劃分不明確，管理分工不清晰，存在事權下移和財權上移動現(xiàn)象，水利發(fā)展遭遇城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、部門分割等問題，造成城市供水，水污染治理、跨區(qū)水利工程建設、水生態(tài)保護與修復、水資源配置等難以達到統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3 機遇分析

當前福建省水利產業(yè)正處于良好的機遇期：（1）政策支持。近年來政府把水利產業(yè)發(fā)展放在了戰(zhàn)略地位，制定和頒布了一系列促進水利產業(yè)發(fā)展的新政策和法規(guī)。2015水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》，為水利發(fā)展提供了政策支持。（2）財政支持。中央和福建省政府近年來向財政向農林水事務傾斜，中央通過預算內撥款、國家專項基金和發(fā)行債券等方式支持水利產業(yè)，省政府通過政府財政撥款、水利建設專項基金和地方政府自籌資金等方式促進水利建設。（3）融資渠道多元化。福建省政府正在嘗試在水利建設中引進外資，鼓勵技術入股，加強銀行合作為水投企業(yè)爭取貸款，同時逐漸打破壟斷鼓勵民間資本進入水利建設過程。近年來互聯(lián)網金融的發(fā)展給水利融資提供了新的平臺，雖然目前該類平臺還不夠成熟，但其未來對緩解水利投入不足等問題有重要推動作用。（4）經濟開放程度。福州市設立了自貿區(qū)，經濟將進一步對外對內和開放和發(fā)展，市場在資源配置中的作用將進一步加強，水利產業(yè)將進一步對市場開放，給水利產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了機遇。

3.4 威脅分析

福建省水利產業(yè)雖然擁有自身的優(yōu)勢和外部機遇，但在發(fā)展過程中仍受到外部不確定因素的威脅。（1）自然災害。福建省降雨量時空分布嚴重不均，降雨量主要集中在夏季的東部地區(qū)，冬季降水量少，洪澇災害、干旱、水土流失、滑坡泥石流等災害嚴重，夏季常有臺風，沿海堤壩修復壓力大。（2）水質污染。近年來福建省工業(yè)化程加快和城鎮(zhèn)化水平提高，城區(qū)生活污水和工業(yè)污水大量排放，河流、湖泊、海域、地下水不同程度的受到了污染，嚴重影響漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展質量，威脅水利產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）高新技術產業(yè)威脅。水利產業(yè)屬于傳統(tǒng)壟斷產業(yè)，投入大、周期長、收益率低、行業(yè)難進難出，高新技術產業(yè)發(fā)展將吸引社會資源流入，在一定程度上對水利產業(yè)產生擠出效應。

4 福建水利產業(yè)發(fā)展優(yōu)化途徑和建議

根據SWOT分析，將福建省水利產業(yè)的各個方面進行整合，以便更好的發(fā)現(xiàn)影響水利產業(yè)發(fā)展的因素，以便發(fā)揮優(yōu)勢、改善劣勢、抓住機遇、避開威脅，推動水利產業(yè)又好又快發(fā)展。

4.1 加強政府主導，部門協(xié)調，健全法規(guī)制度

水利建設是一項長期而浩大的系統(tǒng)工程，任何單個部門不可能順利完成，因此必須在政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持頂層設計；各級政府必須嚴格配合，明確責任，落實任務，形成統(tǒng)一有序的合作機制；推進法制建設，讓治水管水有法可依，政府依法行政，企業(yè)依法生產，逐步建立起系統(tǒng)的完整的水利相關法律體系。

4.2 完善財政補貼機制，拓寬融資平臺

建立穩(wěn)定的財政投入機制，加強水利專項資金的撥付，嚴格監(jiān)管資金到位與利用情況，保證?？顚Ｓ?；努力擴寬融資渠道，營造良好投資環(huán)境，爭取中央水利項目資金支持，引導企業(yè)向國家政策性銀行、國家商業(yè)銀行、社會金融機構貸款；在水利產業(yè)嘗試PPP模式，打破行業(yè)壟斷，讓民間資本和外資進入。要堅持國家、地方、集體個人一起上的投入方針，各負其責，確保建設投入資金到位。

4.3 完善水資源監(jiān)測網絡建設，加強水資源保護

建設布局合理的水資源監(jiān)測網絡，建立通信、監(jiān)測、預報、預警、調度、決策體系，實現(xiàn)全面監(jiān)測和快速響應，建立完善高效的應急處理系統(tǒng)；加強污染源頭治理，保護水源地和濕地，在城市加強工業(yè)和生活污水處理，倡導文明生產和用水，在農村倡導生態(tài)農業(yè)，規(guī)范農藥和化肥使用；加強水生態(tài)文明的宣傳，倡導節(jié)約用水意識。

4.4 鼓勵創(chuàng)新，引導水利產業(yè)升級

加強水利產業(yè)技術創(chuàng)新制度建設，將信息化和工業(yè)化融入水利產業(yè)，提高水資源開發(fā)利用效率，尤其是潮汐資源的開發(fā)，提高水利產業(yè)科技含量，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；逐步放開行業(yè)進入門檻，開展水利產業(yè)多種經營，延長產業(yè)價值鏈，將水利產業(yè)與高新技術產業(yè)融合，提高產業(yè)競爭力。

5 總結

文章通過對福建省水利產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了相關SWOT綜合分析，當前水利產業(yè)發(fā)展面臨著比較突出的問題，如果這些問題不認真尋找有效措施解決，將影響福建省未來經濟的發(fā)展。文章提出了一些針對性政策和建議，發(fā)揮優(yōu)勢，改善劣勢，抓住機遇，規(guī)避威脅，促進福建省水利產業(yè)又好又快發(fā)展，并且為其他地區(qū)水利產業(yè)發(fā)展提供一些參考思路。

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