牟雋儀

淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙及其消解

牟雋儀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。但是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著勞動(dòng)力素質(zhì)不高、落戶門檻高、社會(huì)融合障礙等現(xiàn)實(shí)困難。本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)及困境進(jìn)行分析，并提出了一些合理的對(duì)策。

城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 落戶 社會(huì)融合 對(duì)策

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、“十三五”規(guī)劃綱要等多個(gè)黨中央重要文件都明確提出，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放在重要位置。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)成果，但是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與落戶門檻高、落戶難之間的矛盾依然突出。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源普遍素質(zhì)較低與不能很好地適應(yīng)城市生活方式的問題依舊顯著。此外，已落戶城市的農(nóng)村人口社會(huì)融入性較差。為此，研究阻礙城鎮(zhèn)化推進(jìn)中農(nóng)村勞動(dòng)力的問題十分重要。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力自身的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動(dòng)力資源，是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口的體力以及腦力，包括數(shù)量和質(zhì)量。我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在勞動(dòng)力數(shù)量上占有明顯優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)也取得了較大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到了較大的改善。然而，在發(fā)展的背后我們也應(yīng)該看到，由于勞動(dòng)力自身在文化素質(zhì)、技術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力上的欠缺，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、規(guī)模、發(fā)展方向受到了嚴(yán)重的制約。我國(guó)農(nóng)村人口多，人均占地面積少且有逐年遞減的趨勢(shì)，伴隨而來的是農(nóng)民土地滿足感的缺失。自此，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口的不斷加大以及城鎮(zhèn)化中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平不高已經(jīng)成為限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)以上提到的勞動(dòng)力自身問題，具體闡述如下：

（一）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的平均水平較低

我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量后備強(qiáng)勁，與之相對(duì)的是知識(shí)素養(yǎng)不高。自古時(shí)，重本抑末和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想限制為如今相對(duì)落后的城市生活水平埋下了歷史因素。一方面，農(nóng)村教育制度還不完善，九年義務(wù)教育落實(shí)不到位，部分學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)因素輟學(xué)在家，甚至不曾上過學(xué)；另一方面，農(nóng)村教育制度改革缺乏力度。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在生活背景和社會(huì)認(rèn)知度方面同城市居民有較大差距，不能完全套用城市教育改革方案，要切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，為改革注入活力。農(nóng)村地區(qū)的教育水平相對(duì)落后，師資力量較差，教育合作能力欠缺，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)檔次、生活水平較低的不利結(jié)果。這些因素阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的思想素養(yǎng)不高

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的思想素養(yǎng)不高，無法滿足社會(huì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的思想也有了極大的改善，思想道德素質(zhì)也有了一定的提高。他們積極擁護(hù)黨中央的相關(guān)政策，逐漸體會(huì)到了“科教興國(guó)”的重要意義。但是，農(nóng)村人口中依舊有一部分人固守陳舊思想，甚至頑固迷信，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文化建設(shè)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)較差

我國(guó)部分農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)較差。近幾年來，“看病貴，看病難”一直是我國(guó)醫(yī)療改革的重點(diǎn)，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平的關(guān)注，中國(guó)的“醫(yī)改”已經(jīng)織起了全世界最大的醫(yī)保傘。如今，基本醫(yī)療保障已經(jīng)覆蓋了全國(guó)95%以上的人群。然而，依然沒有充分解決無法滿足農(nóng)村人口對(duì)于醫(yī)療需求的問題，“不敢看病，不敢治病”的難題嚴(yán)重影響到了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力得以提高和經(jīng)濟(jì)效益得以增長(zhǎng)。推進(jìn)從農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)落戶是事關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大措施，也是新興城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)舉措。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及落戶難，落戶后難融入的問題較為突出。為此，我們應(yīng)重點(diǎn)分析阻礙新型城鎮(zhèn)化的要素。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力落戶的意愿：根據(jù)調(diào)查顯示，在所有接受訪問的農(nóng)村勞動(dòng)力中，“依情況而定”的人口比例最高，達(dá)到33.38%；此外，“不愿意”的人口高達(dá)29.84%；另有9.11%的人“說不清”。數(shù)據(jù)表明，超過1/3的人對(duì)城鎮(zhèn)落戶持觀望的態(tài)度，將近1/3的人不希望落戶城鎮(zhèn)。為此，要想加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須爭(zhēng)取“依情況而定”的人口，甚至是“不愿意”的人口，其中關(guān)鍵是把握農(nóng)村勞動(dòng)力落戶的行為規(guī)律，找準(zhǔn)不愿落戶的理由，切實(shí)分析制度因素。

圖1

第一，住房等現(xiàn)實(shí)問題是不愿落戶的首要問題。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，就政策上來說是好事情，而就切實(shí)農(nóng)村人口角度來看，問題重重?！白》抠I不起，租房租不起”是導(dǎo)致不愿落戶的關(guān)鍵問題。第二，城鎮(zhèn)生活的消費(fèi)水平過高、工作不穩(wěn)定、怕失去在農(nóng)村的土地權(quán)利等也是不愿落戶的十分重要的因素。落戶的農(nóng)村人口在物質(zhì)和心理上都是社會(huì)的弱者，一方面，他們?cè)谖镔|(zhì)上無法承擔(dān)落戶后昂貴的生活消費(fèi)；另一方面，在心理上，他們舍不得用自己的血汗錢為自己提升生活水平。在工作中，由于自身勞動(dòng)者素質(zhì)較低，他們無法找到有權(quán)益保障的穩(wěn)定工作，產(chǎn)生惡性循環(huán)。另外，還有許多農(nóng)村勞動(dòng)力擔(dān)心自己在農(nóng)村的既有土地權(quán)益會(huì)喪失。他們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是要收回自己的土地，并且把他們都趕到城市里去。其實(shí)不然，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的是新型“城鎮(zhèn)化”，而不是“城市化”?！俺鞘谢笔钦f要同化農(nóng)村人口，把他們變?yōu)槌鞘腥丝?，從而來專注促進(jìn)城市的發(fā)展，不用再種地了；而“城鎮(zhèn)化”是在保障農(nóng)村人口在享有城市居民的福利得同時(shí)，也保有“中國(guó)特色新農(nóng)村人口”特征的城市新形式。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)融合困難。社會(huì)融合是農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意落戶的重要因素，它的重要性經(jīng)常被人們，甚至是農(nóng)村人口本身所忽略。社會(huì)融合作為一種良性的社會(huì)適應(yīng)后果是繼落戶后的又一主要目標(biāo)和重大挑戰(zhàn)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平有序發(fā)展有著重要意義。

西方早在20世紀(jì)就開始研究類似社會(huì)融合的問題，他們關(guān)注移民能否融入主流社會(huì)，并且提出了“移民融合論”。“移民融合論”認(rèn)為，“社會(huì)融合是個(gè)體或者群體相互滲透、相互融合的過程，在這個(gè)過程中，通過共享歷史和經(jīng)驗(yàn)，互相獲得對(duì)方的記憶、感情、態(tài)度，最終整合成一個(gè)共同的文化生活之中”。這為我們研究社會(huì)融合提供了理論思路。由此，可以看出三點(diǎn)：第一，社會(huì)融合不是單一方面的社會(huì)適應(yīng)，不存在社會(huì)意義上的流入人口對(duì)流入地居民的依賴從屬關(guān)系。第二，社會(huì)融合是一種兩者之間相互影響、相互交融、相互促進(jìn)的社會(huì)和諧狀態(tài)。第三，社會(huì)融合也表達(dá)了流入人口在心理上的渴望被認(rèn)同感。

三、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.充分發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用。政府部門可以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，并且制定和完善法律法規(guī)，使得規(guī)劃有一定的威信力。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，讓農(nóng)村人口意識(shí)到知識(shí)科技的重要性，只有掌握了技術(shù)，農(nóng)村人口自身的價(jià)值才能得到充分體現(xiàn)。

2.為勞動(dòng)力資源營(yíng)造良好的發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建健全的社會(huì)榮譽(yù)制度。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)中，要暢通就業(yè)途徑，建好就業(yè)平臺(tái)，改革管理體制，創(chuàng)新用人體制機(jī)制，倡導(dǎo)新形勢(shì)下的榮譽(yù)觀，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展進(jìn)步。完善農(nóng)村人口權(quán)益保障制度和法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)村人口尊重知識(shí)、注重人才的理念意識(shí)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力落戶的措施

1.戶籍政策改革。農(nóng)村勞動(dòng)力落戶難，應(yīng)該重點(diǎn)把人口分為幾類，如長(zhǎng)期進(jìn)城人口、舉家進(jìn)城人口等，根據(jù)人口進(jìn)程時(shí)間、進(jìn)城規(guī)模劃分落戶的先后順序，細(xì)分農(nóng)村人口落戶準(zhǔn)入條件設(shè)計(jì)。

2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人口承載水平。一個(gè)社會(huì)體系的社會(huì)福利大小是關(guān)乎人口流動(dòng)的重要因素，要想加緊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府就必須增加財(cái)政支出，制定加大投資的政策，積極參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，制定城鎮(zhèn)生活服務(wù)配套措施。

3.提升管理規(guī)劃層次。為解決遷入人口帶來的管理混亂、資源緊缺等問題，提升我國(guó)特殊機(jī)制體制下的行政管理體制，各級(jí)政府、部門必須提升管理規(guī)劃層次。一是完善城鎮(zhèn)管理約束力，合理安排人口居住密度，保障居民的生活水平；二是加強(qiáng)公共管理，改善城鎮(zhèn)交通，完善社會(huì)基礎(chǔ)福利設(shè)施。

（三）促進(jìn)社會(huì)融合的措施

1.政府應(yīng)加強(qiáng)主流價(jià)值觀的積極引導(dǎo)作用，在心理上消除諸如歧視、差別對(duì)待等社會(huì)不公正情況。農(nóng)村人口在社會(huì)融合的過程中，遇到的住房問題、就業(yè)難就業(yè)差等問題嚴(yán)重影響了他們的自尊、自信。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)建立健全社會(huì)保障制度，建立一套勞動(dòng)力資源培訓(xùn)規(guī)劃，從根源出發(fā)解決難融合的問題。

2.健全社會(huì)福利保障，降低公共服務(wù)門檻。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)較快，城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障制度得到了提高。然而，相對(duì)農(nóng)村人口而言，大多數(shù)人口不能充分享受到應(yīng)有的社會(huì)保障，這樣一來就會(huì)影響到社會(huì)融合的進(jìn)程。積極解決養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女受教育等問題是改善融合問題的重中之重。

四、結(jié)語

近幾年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，但是勞動(dòng)力素質(zhì)不高、落戶門檻高、社會(huì)融合障礙等現(xiàn)實(shí)問題依然突出。為此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)管理和扶持力度，不斷完善政治制度，做出政策調(diào)整，積極解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難點(diǎn)，處理好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。

（作者單位為合肥工業(yè)大學(xué)）

［1］ 李兆臣.引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移［J］.中國(guó)勞動(dòng)保障，2009（11）：26-27.

［2］ 歐陽慧.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

［3］ 徐志寒，金太軍，徐楓.城市新移民社會(huì)融合路徑的障礙及其消解［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2016（1）.