尹　園

華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東　廣州　510631

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中國(guó)共產(chǎn)黨群眾團(tuán)體工作的歷史經(jīng)驗(yàn)研究綜述

尹園*

華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東廣州510631

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾團(tuán)體工作的歷史經(jīng)驗(yàn)研究，是探討中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾團(tuán)體工作的成功和失誤經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)現(xiàn)在的群眾團(tuán)體工作展開(kāi)的啟示。隨著目前工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的發(fā)展，不斷受到眾多學(xué)者的重視，出現(xiàn)了一些有影響力的論文和較少的著作。在地域上，主要是個(gè)別地方性的群眾團(tuán)體組織的研究，全國(guó)性的較少；在時(shí)間上，新時(shí)期的群眾團(tuán)體研究較多，其次是建國(guó)前，建國(guó)后到“文革”前以及“文革”中的較少；在內(nèi)容上主要是針對(duì)個(gè)別的群眾團(tuán)體組織研究較多，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科聯(lián)等，較少放在一起研究。從目前所收集的資料看，迄今為止將這三個(gè)組織放在一起研究的國(guó)內(nèi)外著作還是比較少的，而把時(shí)間定在建國(guó)后到文革前就更少了。

中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾團(tuán)體；研究綜述

一、群眾團(tuán)體的內(nèi)涵和外延的探討

(一)群眾團(tuán)體內(nèi)涵的爭(zhēng)論

“群眾團(tuán)體”的概念，存在著多重界定，涵義與指代范疇不明確。群眾團(tuán)體在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等正式的組織，這些組織與黨政體制高度一體化的組織。在新方志的定義是指廣大群眾參加的，而非國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的團(tuán)體。是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各種群眾性的組織，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)、科普協(xié)會(huì)、文學(xué)聯(lián)合會(huì)、僑聯(lián)等。百度百科的定義是廣大人民群眾在生產(chǎn)生活中，因某一方面的目的，意愿，利益，需求，由此形成以眾多人員因共同目標(biāo)，而產(chǎn)生出綱領(lǐng)、章程的民眾組織。是人類社會(huì)屬性的表現(xiàn)，可以涵蓋政黨在內(nèi)的一切組織。

可以看出每一種定義都有所不同，在具體的范圍上也有出入。已有研究還未從歷史角度深入梳理“群眾團(tuán)體”演化歷史，也就難以清晰地界定“群眾團(tuán)體”的邊界，從而導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界、黨政部門和社會(huì)各界對(duì)“群眾團(tuán)體”存在多種解讀。

(二)群眾團(tuán)體與有關(guān)概念的辨析

1.關(guān)于群眾團(tuán)體與群眾組織的關(guān)系，大部分的學(xué)者認(rèn)為群眾團(tuán)體等同于群眾組織，互相使用。也有少數(shù)學(xué)者不贊成。如“通過(guò)工會(huì)組織、婦女組織和青年組織等群眾團(tuán)體把廣大民眾組織起來(lái)，有助于充分認(rèn)識(shí)工青婦等群眾組織在民主革命中的重要地位與作用?！雹僖灿袑W(xué)者說(shuō)到“我國(guó)現(xiàn)在的群眾團(tuán)體是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾先后建立起來(lái)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾組織?！雹趶闹锌梢钥闯龆鄶?shù)學(xué)者不會(huì)刻意去區(qū)別群眾團(tuán)體與群眾組織之間的界限。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為群眾組織比群眾團(tuán)體的范圍要廣，“把群眾團(tuán)體和人民團(tuán)體統(tǒng)稱為群眾組織”。③

2.關(guān)于群眾團(tuán)體與人民團(tuán)體的關(guān)系，目前還沒(méi)有形成一致的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為人民團(tuán)體是指“參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的八個(gè)群眾團(tuán)體”④韓晉芳的《人民團(tuán)體之比較——以政協(xié)組成單位的人民團(tuán)體為例》也提到“目前，在我國(guó)政協(xié)組成單位中，有全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)臺(tái)聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)八大人民團(tuán)體，構(gòu)成了黨和政府組織和動(dòng)員社會(huì)資源的重要組織形式?！雹萘碛袑W(xué)者說(shuō)到“八大群團(tuán)是指對(duì)我國(guó)革命和建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、歷史長(zhǎng)久、群眾基礎(chǔ)深厚的人民團(tuán)體；它們是我黨和人民政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是具有中國(guó)特色的群眾團(tuán)體?！雹薷袑W(xué)者認(rèn)為“人民團(tuán)體(群團(tuán))是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定的社會(huì)活動(dòng)的全國(guó)性群眾組織，既是人民群眾自己的組織，又是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁?！雹邚闹锌梢钥闯?，大多數(shù)的學(xué)者把人民團(tuán)體等同于群眾團(tuán)體。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為“‘人民’和‘群眾’通常是政治性很強(qiáng)的概念，人民團(tuán)體都是群眾團(tuán)體，反之則不然，人民團(tuán)體比群眾團(tuán)體的政治地位高，但范圍更小，統(tǒng)稱為群眾組織。”⑧還有學(xué)者認(rèn)為“從狹義上說(shuō)，人民團(tuán)體一般是指各工商聯(lián)、各級(jí)青、工、婦等人民群眾團(tuán)體。從廣義上說(shuō)，人民團(tuán)體主要包括兩類社會(huì)團(tuán)體，一是參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體；二是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)團(tuán)體。”⑨

總之，由于各種原因，對(duì)群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體四者之間的區(qū)別和聯(lián)系，目前學(xué)術(shù)界、黨政職能部門，社會(huì)各界都有各自不同的解讀。

二、黨對(duì)群眾團(tuán)體的表述的變化歷程研究

共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，絕大多數(shù)群眾團(tuán)體繼續(xù)保留，并始終注意發(fā)揮橋梁和紐帶作用。但是在黨的文件中和大會(huì)上都經(jīng)歷了不同的表述，到目前也還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

黨的九大和十大是在文革中舉行的，因?yàn)槭艿健八娜藥汀钡钠茐?，工?huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織都停止了活動(dòng)，所以這兩次報(bào)告中都未曾提到工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織。

可以從中看出，不管是人民團(tuán)體、群眾組織、群眾團(tuán)體還是群團(tuán)組織，概念在不斷的變化和反復(fù)使用，但是其內(nèi)涵發(fā)生的變化不大，以及黨對(duì)群團(tuán)工作的重視越來(lái)越高，群團(tuán)工作在黨中起著舉足輕重的作用這是不可忽視的。

三、群眾團(tuán)體的作用研究

四、黨對(duì)群眾團(tuán)體政策的研究

可以看出單獨(dú)研究黨的群團(tuán)政策的著作和論文是比較少的。更多的是分別研究工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)的居多。

五、群眾團(tuán)體存在的問(wèn)題研究

六、群眾團(tuán)體的發(fā)展趨勢(shì)的研究

總之，學(xué)術(shù)界對(duì)群眾團(tuán)體的研究有很多，也有一些有影響力的著作和論文，這對(duì)群團(tuán)的研究有著非常重要的價(jià)值和借鑒意義。但是就目前看來(lái)對(duì)于群眾團(tuán)體的涵義、范圍以及和相關(guān)概念的區(qū)別，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的界定。也鮮有學(xué)者把時(shí)間定在建國(guó)后到文革前這段重要的時(shí)間去研究群眾團(tuán)體工作是怎樣展開(kāi)的，可以說(shuō)這對(duì)群眾團(tuán)體工作的展開(kāi)是一個(gè)遺憾。

[注釋]

①?gòu)埡＼?《民主革命時(shí)期毛澤東關(guān)于工青婦等群眾組織建設(shè)的思想》.社會(huì)管理研究，2012(8).

②泓富.《革除群眾團(tuán)體行政化的弊端》.探索，1988(5).

③華世勃.《人民團(tuán)體若干問(wèn)題的研究》.學(xué)會(huì)，2007(1).

④王紹光，何建宇.《中國(guó)的社團(tuán)革命》.浙江學(xué)刊，2004(149).

⑤韓晉芳.《人民團(tuán)體之比較——以政協(xié)組成單位的人民團(tuán)體為例》.科協(xié)論壇，2015(2).

⑥翁偉.《群眾團(tuán)體部類編撰問(wèn)題研究》.年鑒信息與研究，2002(3).

⑦尤偉光.《關(guān)于2.0時(shí)代下人民團(tuán)體工作引入精益管理理念的思考》.科技信息，2010(30).

⑧華世勃.《人民團(tuán)體若干問(wèn)題的研究》.學(xué)會(huì)，2007(1).

⑨布成良.《人民團(tuán)體在我國(guó)協(xié)商民主中的性質(zhì)與作用》.理論研究，2015(2).

⑩財(cái)政部.《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于通過(guò)公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2010(2).

[1]張海軍.《民主革命時(shí)期毛澤東關(guān)于工青婦等群眾組織建設(shè)的思想》.社會(huì)管理研究，2012(8).

[2]王紹光，何建宇.《中國(guó)的社團(tuán)革命》.浙江學(xué)刊，2004(149).

[3]翁偉.《群眾團(tuán)體部類編撰問(wèn)題研究》.年鑒信息與研究，2002(3).

[4]華世勃.《人民團(tuán)體若干問(wèn)題的研究》.學(xué)會(huì)，2007(1).

[5]韓晉芳.《人民團(tuán)體之比較——以政協(xié)組成單位的人民團(tuán)體為例》.科協(xié)論壇，2015(2).

[6]劉寶坤，周一凡.《我國(guó)人民團(tuán)體參與立法問(wèn)題研究》.法學(xué)論叢，2011(11).

[7]尤偉光.《關(guān)于2.0時(shí)代下人民團(tuán)體工作引入精益管理理念的思考》.科技信息，2010(30).

[8]財(cái)政部.《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于通過(guò)公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2010(2).

[9]泓富.《革除群眾團(tuán)體行政化的弊端》.探索，1988(5).

[10]沈士光，王斌.《黨對(duì)群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)》.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，黨的建設(shè)，2007-5-14.

[11]劉惠，程一.《發(fā)揮群眾團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》.中國(guó)婦運(yùn)，2005(9).

[12]張曼.《紅西路軍在甘肅河西地區(qū)建立的群眾團(tuán)體和組織》.蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3).

[13]袁禮華.《略論中央蘇區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)中的群眾團(tuán)體》.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(2).

[14]劉玉棟，魏愛(ài)軍.《群眾團(tuán)體在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位和職能》.理論探索，1989(2).

[15]布成良.《人民團(tuán)體在我國(guó)協(xié)商民主中的性質(zhì)與作用》.理論研究，2015(2).

[16]許汝忠.《試論群眾團(tuán)體在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用》.統(tǒng)戰(zhàn)理論教學(xué)，1989(Z1).

[17]高柱，陳昌云.《王兆國(guó)勉勵(lì)工青婦等群眾團(tuán)體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)為奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面勝利作出更大貢獻(xiàn)》.工人日?qǐng)?bào)，2008-5-30.

[18]欒盈菊.《華北抗日根據(jù)地黨與群眾團(tuán)體的關(guān)系》.延邊黨校學(xué)報(bào)，2013，29(1).

[19]李若建.《黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體行業(yè)在業(yè)人口增長(zhǎng)的部分機(jī)制分析》.社會(huì)科學(xué)，1997(1).

[20]李敏，陳宇.《川陜革命根據(jù)地黨對(duì)群眾團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)》.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011，34(2).

[21]郭華.《群眾團(tuán)體與權(quán)益保障》.福州黨校學(xué)報(bào)，1999(3).

[22]陳廣慶.《發(fā)揮群眾團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和作用，為推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展作貢獻(xiàn)》.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009(1).

[23]何勇海.《“群眾團(tuán)體退出財(cái)政供養(yǎng)”是改革所需》.證券時(shí)報(bào)，2015-3-10.

[24]馬翠娥.《以中華職業(yè)教育社的實(shí)踐為例，淺析群眾團(tuán)體作用的發(fā)揮》.中央政府機(jī)構(gòu)改革與管理，2011(6).

尹園(1991-)，女，漢族，江西吉安人，華南師范大學(xué)，研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

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1006-0049-(2016)18-0001-04