● 王 名

點評：人民團體改革路徑

● 王 名

人民團體是一個重大的政治問題和社會問題，它集聚了大量的政治資源、行政資源、社會資源等優(yōu)質(zhì)資源，從這個意義上講，人民團體體制是否改革、如何改革，直接關(guān)系到政治體制改革和社會體制改革的進行。

對中國人民團體改革的思考，要放到兩個時代背景下考慮。第一個背景是革命戰(zhàn)爭年代和建國初期。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨是社會動員和社會資源整合體制的核心力量，而人民團體是這種體制重要的動員力量之一。這一資源動員和整合體制曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，其作用一直延續(xù)至今。因此，人民團體是整個社會建構(gòu)過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。第二個背景是改革開放。自二十世紀八十年代改革開放以來，中國社會建構(gòu)的體制機制發(fā)生了根本性變化，它不再以政黨和社會動員為主，而開始基于市場經(jīng)濟、公民社會背景建構(gòu)社會，這時，人民團體自身的性質(zhì)和承擔(dān)的職能必然隨之發(fā)生變化。它是一個政治性團體，承擔(dān)著重要的政治功能，即政治動員和政治整合?？剂咳嗣駡F體的功能、定位及其未來的改革方向時，首先要考慮它的政治功能如何轉(zhuǎn)型，舊的政治功能或?qū)傩杂袥]有可能向新的政治功能或?qū)傩赃^渡，或者如何才能順利銜接過渡。對照實踐，這兩者之間的對接實際上存在很大的障礙。人民團體已經(jīng)處于邊緣化的位置，它在各個領(lǐng)域被邊緣化，被改革邊緣化、被體制邊緣化、被經(jīng)濟邊緣化，要清醒地認識到這一邊緣化趨勢不可避免的。

人民團體如何改革？我認為，人民團體改革的最終目的是要實現(xiàn)人民團體的轉(zhuǎn)型，使其在新的政治、國家和社會體制中發(fā)揮作用。要防止人民團體被邊緣化過程中有可能帶來的政治動蕩和社會動蕩，也要防止其通過“碎片化”方式阻礙整個改革的推進。人民團體的改革，不可能讓它自己改自己，需要強勢的頂層設(shè)計，自上而下強力推動?？偟乃悸肥菍θ嗣駡F體的功能進行分割，其中，政治功能政黨化，并逐步剝離；行政功能部門化，逐步將其承擔(dān)的行政功能回歸政府；社會功能社會組織化，使人民團體逐步過渡轉(zhuǎn)型為真正的社會組織。