文／周凱玲

結(jié)構(gòu)性改革要通過(guò)體制改革來(lái)完成

文／周凱玲

前不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在第300期長(zhǎng)安論壇上作了題為《什么是結(jié)構(gòu)性改革，它為何如此重要》的演講，提出通過(guò)體制改革來(lái)完成結(jié)構(gòu)性改革，并就此做了系統(tǒng)性的闡述。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題根源在于供給側(cè)

吳敬璉認(rèn)為，著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時(shí)期內(nèi)貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一條紅線，這是一個(gè)非常重要的判斷和非常重要的工作方針。

談到結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題，吳敬璉表示，目前大力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根源在于供給側(cè)。供給側(cè)的三個(gè)基本內(nèi)容是勞動(dòng)、資本和效率。如果要從供給側(cè)去探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其最主要、最核心的問(wèn)題是效率不高。

從本世紀(jì)開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原來(lái)所依靠的增長(zhǎng)動(dòng)力正在消退，而暫時(shí)又很難用提高效率的辦法去補(bǔ)救這種消退。在這種情況之下，就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題——中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率在本世紀(jì)的第一個(gè)十年開(kāi)始明顯下降，最終造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率進(jìn)入了下行通道。經(jīng)濟(jì)走入下行通道的根本性因素，可以表述為供給效率不高、供給質(zhì)量不高，也可以表述為資本的錯(cuò)誤配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

結(jié)構(gòu)性改革要通過(guò)體制改革來(lái)完成，重點(diǎn)就在于供給側(cè)改革，任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。談及“三去一降一補(bǔ)”中的“去產(chǎn)能”問(wèn)題，吳敬璉強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能不能“一刀切”。過(guò)去的“去產(chǎn)能”去到最后，往往會(huì)采用最簡(jiǎn)單的辦法“一刀切”，問(wèn)題在于切掉的產(chǎn)能常常不是效率最差的，這種方法導(dǎo)致改革的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生很多扭曲。

如今，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是由市場(chǎng)運(yùn)行問(wèn)題造成的，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，改變左右市場(chǎng)行為的制度架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，改革政府的監(jiān)管架構(gòu)。吳敬璉表示，許多國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，只有靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用進(jìn)行供給側(cè)改革，才能夠取得長(zhǎng)期的效果。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

有人認(rèn)為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”的說(shuō)法屬于“中國(guó)特色”，其實(shí)并非如此，這是長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的一個(gè)說(shuō)法。吳敬璉提出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問(wèn)題，這時(shí)候就需要對(duì)這些存在缺陷的不完善制度架構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。所以，結(jié)構(gòu)性改革不是中國(guó)的特殊提法，而是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家常用的概念。

2004年，國(guó)際貨幣基金組織研究中心主任拉古蘭·拉詹寫(xiě)了一篇文章來(lái)解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么，文章題為《結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難》。文中提到，結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來(lái)的益處是長(zhǎng)期的，但是從短期來(lái)說(shuō)，有一部分人會(huì)受損，所以就在剛開(kāi)始進(jìn)行的時(shí)候很難被接受。在那個(gè)時(shí)候，也有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不是來(lái)自供給側(cè)，而是來(lái)自于結(jié)構(gòu)。他說(shuō)，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是由市場(chǎng)運(yùn)行問(wèn)題造成的，而不是因?yàn)橘Y源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，此時(shí)顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場(chǎng)行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)說(shuō)，我們說(shuō)的結(jié)構(gòu)性改革改的是體制結(jié)構(gòu)，通過(guò)體制結(jié)構(gòu)的改革，把開(kāi)放的市場(chǎng)體系建立起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)建立起一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六個(gè)方面的改革需要抓緊進(jìn)行

吳敬璉認(rèn)為，目前中國(guó)需要抓緊進(jìn)行的重點(diǎn)改革有六個(gè)方面，分別是：制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單、金融改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)及其推廣、建設(shè)法治國(guó)家。

一、制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。2013年的十八屆三中全會(huì)后，為了更好地簡(jiǎn)政放權(quán)，政府采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單。政府布置了兩個(gè)清單，一個(gè)是市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單，一個(gè)是政府授權(quán)的正面清單。由于這還牽扯到其它對(duì)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如中美投資協(xié)定的談判也需要制定負(fù)面清單，所以這項(xiàng)工作更應(yīng)該抓緊進(jìn)行。

二、金融改革。金融改革重點(diǎn)在在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化這兩項(xiàng)上，前一時(shí)期這方面改革進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來(lái)的預(yù)期。但僅靠這兩項(xiàng)改革還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功，金融市場(chǎng)的監(jiān)管體系、利率的傳導(dǎo)機(jī)制等方面的改革都需要其它方面的配合。在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落，這種情況之下加快金融改革有著更重要的意義。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革在十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》里面有個(gè)非常重大的突破，就是要把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重要的意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例雖然下降了很多，但它掌握的是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有的地位往往是舉足輕重的，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大的影響。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)用資源的效率不能有所提高的話，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率就很難提高。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn)，差別非常大。

四、貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是靈魂，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不可能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，就不可能出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的局面。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》中指出，在現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，有違公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。這種狀況亟待改變，所以我們需要貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策。

五、自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)的意義在于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)能夠進(jìn)一步適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的變化，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接影響到國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一、開(kāi)放、六，建設(shè)法治國(guó)家。一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上，這是毋庸贅言的。

以上六個(gè)方面的改革，不能只是提出任務(wù)、口號(hào)，還需要加快推行，同時(shí)還要深入思考改革為什么會(huì)發(fā)生思想上的搖擺和步驟上的遲緩，要針對(duì)這些因素采取措施。

推進(jìn)改革要在三個(gè)方面取得突破

今年以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開(kāi)過(guò)三次會(huì)議，都著重討論了真刀真槍地推進(jìn)改革。如何才能真刀真槍地推進(jìn)改革？吳敬璉考慮，應(yīng)在三個(gè)方面取得突破。

很多人認(rèn)為推進(jìn)改革要從加強(qiáng)行政責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)責(zé)任追查方面尋求突破，但是吳敬璉通過(guò)對(duì)當(dāng)前改革實(shí)際情況的觀察，得出的結(jié)論是首先應(yīng)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)的決定上來(lái)，形成共識(shí)。

第二個(gè)方面，要落實(shí)責(zé)任主體，換言之，就是要把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位。過(guò)去在討論執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)行《反壟斷法》的時(shí)候，許多中外學(xué)者提出要建立一個(gè)高層次的、有權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者是執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的機(jī)構(gòu)。像這樣的事情在我們的改革中就應(yīng)該搞一搞，使得主體責(zé)任落實(shí)到具體的單位。

第三個(gè)問(wèn)題，按照第21次深改小組會(huì)議的說(shuō)法，要擰緊責(zé)任螺絲。對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)，要完善對(duì)他們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且落實(shí)到人員的任免上，像第25次深改小組的會(huì)議所說(shuō)的，要形成一種“改革者上、不改革者下”的用人導(dǎo)向。

只有著力從這三個(gè)方面進(jìn)行突破，才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)改革推進(jìn)下去，才能讓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)體系逐步完善起來(lái)，讓市場(chǎng)能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)。