嚴(yán)曉玲

摘要：2007年國務(wù)院試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開始恢復(fù)國有資本收益的上繳。國企屬于全民所有，國有資本收益理應(yīng)全民共享。然而，上繳比例偏低等問題的存在，使得全民并不能享有國企紅利分配收益。因此，借鑒美國、法國國有資本收益收繳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國國有資本收益收繳制度具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國有資本；收益上繳；國企利潤

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.089

國有資本收益收繳問題不僅僅關(guān)系到國企的管理體制改革，更關(guān)系到社會(huì)資源分配的公平性。目前，我國國有資本收益收繳政策仍處于探索階段，歷史上可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，關(guān)于收益收繳政策的理論支持尚不成熟。因此本文總結(jié)和分析美國、法國國有資本收益收繳實(shí)踐，望借此為我國國有資本收益收繳政策制定提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1美國、法國國有資本收益收繳政策的實(shí)踐

1.1美國

美國政府一直對(duì)國企的組建和發(fā)展進(jìn)行著嚴(yán)格的控制。美國國企在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額相對(duì)較低，主要集中于鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。他們對(duì)國企采取兩種不同的方式進(jìn)行管理，一是通過成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法管理，二是通過出租經(jīng)營和項(xiàng)目承包制進(jìn)行運(yùn)營。第一種管理模式下的企業(yè)一般是關(guān)系國家安全的國企。這些國企由議會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管，可以向預(yù)算局申請(qǐng)財(cái)政撥款。在第二種管理模式下，國企經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，政府把國有資本出租給承租企業(yè)經(jīng)營。承租企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，政府不能直接進(jìn)行干預(yù)。國企由政府的稅收創(chuàng)辦，國企可以享受財(cái)政撥款，不用上繳利潤或稅收，但由于開支大，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，所以國企采取自愿的辦法上繳百分之三十至五十的稅后利潤用于政府開支。有些州將國有資本收益直接向老百姓分紅，讓民眾直接享受權(quán)利。

1.2法國

法國共經(jīng)歷了三次國有化運(yùn)動(dòng)，順次把鐵路、金融等行業(yè)國有化了。至1991年，法國國企投資總額占全國企業(yè)的27.5%，其國有化程度在西方發(fā)達(dá)國家中最高。政府將國企劃分為壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型，并設(shè)置不同的管理模式。對(duì)于壟斷性國企，其擁有的自主經(jīng)營權(quán)范圍小，政府對(duì)價(jià)格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格控制；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國企，其擁有的經(jīng)營自主權(quán)大，政府不對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行直接干預(yù)。國家作為財(cái)產(chǎn)所有者，按照比例獲取相應(yīng)的分紅。國企把稅后利潤的百分之五十上繳給政府，剩余利潤留存在企業(yè)。剩余利潤的百分之六七十用于再投資或作為彌補(bǔ)虧損的后備基金，其余的百分之三四十作為職工福利。政府將收繳上來的紅利納入財(cái)政預(yù)算體系中，作為財(cái)政預(yù)算收入的一項(xiàng)來源。

2美國、法國國有資本收益收繳實(shí)踐對(duì)我國的啟示

2.1應(yīng)提高國有資本收益收繳比例

通過制定合理的收益收繳比例，可以有效防止國企過度投資。政府合理利用收繳的利潤，可以更好地為民生做貢獻(xiàn)?？v觀國外國企分紅比例，差別甚大，上繳比例高的可達(dá)收入的百分之八九十。美國國企采取自愿的辦法上繳百分之三十至五十的稅后利潤用于政府開支。法國國企把稅后利潤的百分之五十上繳給政府。而我國最新出臺(tái)的政策規(guī)定，到2020年上繳比例才提高到百分之三十，這算是一個(gè)較低的水平。因而，根據(jù)美國、法國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的情況，國企利潤收繳比例應(yīng)逐步提高到一個(gè)更為合理的水平。

2.2國有資本收益收繳應(yīng)以分類管理為基礎(chǔ)

外國有些國家按照國企產(chǎn)業(yè)的不同，對(duì)國企進(jìn)行分類分級(jí)管理。美國政府按照國企在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度，對(duì)國企分別采取立法管理和出租經(jīng)營或者項(xiàng)目承包制的方式進(jìn)行分類管理。法國政府按照國企競(jìng)爭(zhēng)程度的不同，將國企劃分為競(jìng)爭(zhēng)性國企和壟斷性國企。各個(gè)國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分類，并針對(duì)不同的類別實(shí)行不同的分紅政策。一般來說，壟斷性企業(yè)比競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)擁有更多資源優(yōu)勢(shì)，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)小，盈利水平高，應(yīng)比競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳更多的利潤。

2.3國有資本收益收繳應(yīng)體現(xiàn)出全民共享性

國企的特點(diǎn)是全民所有、民主管理、惠及全民。但當(dāng)國企一天天壯大的同時(shí)，老百姓卻沒有享受到更多實(shí)惠。國有資本為全民所有，國企必須向國家上繳利潤。法國國企通過財(cái)政預(yù)算體系向國家上繳利潤，而美國有些州甚至直接向民眾分發(fā)紅利，讓老百姓直接享受到由國企帶來的利益。世界銀行相關(guān)研究報(bào)告也對(duì)此指出，大多數(shù)國家的一般做法都是要求國企要將利潤上繳給國家，納入到公共財(cái)政預(yù)算體系，用于公共支出。建議國企應(yīng)該大幅度提高利潤收繳比例，使之更多用于公共服務(wù)，改善民生，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，更多用于促進(jìn)消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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