摘要：“為何偉大的創(chuàng)新會(huì)失??？一切皆與生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)”。美國(guó)達(dá)特茅斯大學(xué)塔克商學(xué)院教授羅恩·安德訥（Ron Adner）在其所著《廣角鏡頭：新的創(chuàng)新戰(zhàn)略》（The Wide Lens：A New Strategyfor Innovation）一書中指出：“要想在更廣泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)里取得成功，僅僅管理創(chuàng)新是不夠的，還要管理好你的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。在當(dāng)今社會(huì)的創(chuàng)新體系中，大量企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等無疑是創(chuàng)新的主體，但如果將創(chuàng)新活動(dòng)視為一個(gè)系統(tǒng)性工程，將創(chuàng)新系統(tǒng)視為一個(gè)具有某些生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)的組織形式，那么就要重視系統(tǒng)中的每一個(gè)要素，而政府則起到構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的作用，離開政府的作用，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)則難以順利展開。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；生態(tài)系統(tǒng)；政府職能

一、 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義

近些年，“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”這一概念廣泛出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)討論以及政府文件中，人們?cè)谄髽I(yè)、地區(qū)以及國(guó)家等層面上，都會(huì)以不同的內(nèi)涵來使用這一詞匯。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中“生態(tài)”這一概念來自于自然界中，因此應(yīng)該首先回顧一下自然界中生態(tài)系統(tǒng)的概念。Pickett和Cadenasso（2002）的研究指出，自然界中的生態(tài)系統(tǒng)具有如下特征：均衡（Equilibration）、靠近（Closure）、穩(wěn)定（Stability）、持續(xù)（Persistence）、互動(dòng)（Interaction）、邊界（Boundaries）和動(dòng)態(tài)性（Dynamics）。借鑒自然界生態(tài)體系的這些特征，吳金希（2014）給出了一個(gè)關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)指的是：由多個(gè)創(chuàng)新主體構(gòu)成，以一定的技術(shù)、人力資本、規(guī)則、文化、市場(chǎng)等具有一定共性的創(chuàng)新要素為基本構(gòu)成要素，彼此之間相互依賴、共生共贏，同時(shí)保持一定的穩(wěn)定性和獨(dú)立性的組織體系。

Jackson（2011）將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為“以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為多個(gè)主體共同的功能性目標(biāo)，因此形成的一種復(fù)雜聯(lián)系”。Jackson進(jìn)一步指出，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的組成部分包括物質(zhì)資源（資金、設(shè)備、設(shè)施等），以及人力資本（學(xué)生、各類研究人員、工作人員等），物質(zhì)資源和人力資本構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)主體（大學(xué)、工程學(xué)院、商學(xué)院、商業(yè)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)支持機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)、政策制定者等等）。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中包括兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)世界，一個(gè)是科研經(jīng)濟(jì)（Researcheconomy），而另一個(gè)則是商業(yè)經(jīng)濟(jì)（Commercialeconomy）。在大量有關(guān)創(chuàng)新的概念中，比如科技園區(qū)、地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)、科學(xué)城、創(chuàng)新集群等等，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在本質(zhì)上與上述概念究竟有何不同？DeogSeong Oh等人（2016）指出，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與其他創(chuàng)新概念區(qū)別開來的是如下特征：（1）更為顯著的系統(tǒng)性特點(diǎn)。大量關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了不同創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系。Rogers（1962）指出，創(chuàng)新的擴(kuò)散需要通過一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)；（2）數(shù)字化。在新產(chǎn)品和新型服務(wù)的生產(chǎn)中，以及在創(chuàng)新主體之間建立起聯(lián)系上，信息和通訊技術(shù)（ICT）起到核心作用；（3）開放性創(chuàng)新。通過授權(quán)（Licensing）、開源（Open-sourcing）、眾包（Crowd-sourcing）、聯(lián)合（Alliances）等多種方式，使得多種渠道的思想可以整合到一起，并最終體現(xiàn)為新產(chǎn)品和新服務(wù)；（4）更多地強(qiáng)調(diào)差異性角色。不同機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)具有不同的“生態(tài)位”（生態(tài)位指的是每個(gè)個(gè)體或種群在種群或群落中的時(shí)空位置及功能關(guān)系），這些生態(tài)位對(duì)應(yīng)著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的各種聯(lián)系。

因此，相比之前的有關(guān)創(chuàng)新的概念，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有著自身的特定內(nèi)涵。針對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有的特定內(nèi)涵和本質(zhì)特征，吳金希（2014）指出：（1）首先，從本質(zhì)上講，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)了不同創(chuàng)新主體彼此之間的近距離接觸以及凝聚。這種不同主體間的接觸和凝聚一方面反映在地理距離上，同時(shí)也反映在其他方面的交流和互動(dòng)上，比如文化交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人員流動(dòng)等方面；（2）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不是一種市場(chǎng)關(guān)系，而是超越市場(chǎng)關(guān)系的一種合作關(guān)系。多個(gè)創(chuàng)新主體之間雖然存在一定的市場(chǎng)交易關(guān)系，但更為根本的一點(diǎn)是，不同主體基于對(duì)潛在的共同收益的合理預(yù)期，可以形成一種穩(wěn)固的、可以長(zhǎng)期保持的信任關(guān)系，這大大降低了交易成本；（3）在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，互補(bǔ)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用非常突出。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵特征是長(zhǎng)期合作、彼此依賴以及共生共贏，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)整個(gè)體系的運(yùn)行效率和價(jià)值，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來說，其競(jìng)爭(zhēng)力與存活幾率取決于互補(bǔ)性產(chǎn)品和模塊的數(shù)量，數(shù)量越多，創(chuàng)新系統(tǒng)的價(jià)值就會(huì)越大，合作和信任關(guān)系就會(huì)越牢固。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)逐漸被網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同專業(yè)化收益所取代；（4）路徑依賴是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的重要特征之一。與傳統(tǒng)市場(chǎng)體系強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)不同，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，因此不同創(chuàng)新主體之間存在著共生、依賴的關(guān)系，共生和依賴關(guān)系形成之后，生存于一定的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的個(gè)體往往會(huì)受到鎖定效應(yīng)（Lock-in Effect）的約束，這種約束在一定程度上限制了靈活性的發(fā)揮，因此，對(duì)于任何創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的個(gè)體來說，機(jī)遇很寶貴，但是也面臨著挑戰(zhàn)。

綜合上述有關(guān)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的定義和特征的闡述，我們可以看出，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思考和度量，應(yīng)該基于如下考慮：

1. 生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)主體都是相互依賴的，失去任何一個(gè)主體，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)變得不穩(wěn)定，甚至走向消亡。因此，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思考，首先應(yīng)該確立系統(tǒng)的邊界，如果某個(gè)主體對(duì)于系統(tǒng)來說可有可無，那么就不應(yīng)該包括到體系中。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)中每個(gè)主體都發(fā)揮著重要作用，這種作用的重要性并不依賴于有形力量的對(duì)比。

2. 生態(tài)關(guān)系不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一般來說，對(duì)創(chuàng)新的刻畫往往局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的考察，用貨幣支付來度量創(chuàng)新的投入和結(jié)果。與傳統(tǒng)創(chuàng)新概念有所不同，創(chuàng)新生態(tài)中的許多關(guān)聯(lián)并不是多個(gè)主體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，難以用貨幣來度量。

3. 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)力量與靜態(tài)關(guān)系的統(tǒng)一體。如同自然界的生態(tài)系統(tǒng)一樣，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中包含著各個(gè)主體之間的互動(dòng)、聯(lián)系，包含著優(yōu)勝劣汰的過程，包含著演化的力量，因此，各個(gè)主體的形態(tài)和相關(guān)關(guān)系并不是固定不變的，而是不斷變化的。但創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中也包含著相對(duì)固定不變的因素，首先是不同主體之間相關(guān)關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、方向，其次是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境，這兩種因素的問題保證了生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化的可預(yù)見性，環(huán)境的穩(wěn)定性降低了各因素行動(dòng)、演化的風(fēng)險(xiǎn)。

上述三點(diǎn)啟發(fā)我們，思考政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用，必須考察那些在創(chuàng)新過程中政府不可或缺的角色，必須分析除經(jīng)濟(jì)投入之外的關(guān)聯(lián)，必須著重分析政府在創(chuàng)建、維護(hù)、完善創(chuàng)新環(huán)境中的作用，也就是說，必須分析政府的制度性行為。

二、 政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用——以瑞士為例

1. 服務(wù)為主，政策為輔。瑞士聯(lián)邦政府主管國(guó)家教育、科研與創(chuàng)新事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書德拉布朗喬曾在2013年9月12日中國(guó)大連舉行的夏季達(dá)沃斯“構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”論壇上指出：“一個(gè)國(guó)家不應(yīng)該有一個(gè)專門促進(jìn)創(chuàng)新的政策，很少有國(guó)家的創(chuàng)新政策是很成功的，瑞士之所以創(chuàng)新輩出，就是因?yàn)闆]有創(chuàng)新政策”。

從政府在在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中擔(dān)負(fù)著優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的作用，所使用的工具要么是“政策”，要么是“服務(wù)”，瑞士聯(lián)邦政府并不是沒有任何創(chuàng)新政策，但更為注重提供創(chuàng)新所需要的服務(wù)。政策可以產(chǎn)生迅速、廣泛的影響，但政策也往往會(huì)產(chǎn)生“限制”的副作用，而創(chuàng)新的特點(diǎn)恰恰是“無拘束”，因此瑞士聯(lián)邦政府對(duì)創(chuàng)新的管理原則通常是“松綁”。關(guān)鍵是不要設(shè)立太多規(guī)矩來束縛創(chuàng)新，而是要為創(chuàng)新提供自由發(fā)展的空間。

2. 以解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題來定位服務(wù)內(nèi)容。2013年l0月，瑞士國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)發(fā)行了一本名為《瑞士中小企業(yè)政策》的小冊(cè)子，通篇介紹的都是瑞士政府為推動(dòng)中小型企業(yè)創(chuàng)新搭建的服務(wù)平臺(tái)。在《瑞士中小企業(yè)政策》的“序言”中指出，“在瑞士，企業(yè)如何開展生產(chǎn)活動(dòng)，國(guó)家有明確的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策；企業(yè)如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家有明確的公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)；瑞士產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家有相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易政策；企業(yè)如何開展創(chuàng)新活動(dòng)，國(guó)家有明確的導(dǎo)向和資助政策。在各種規(guī)章制度已經(jīng)健全的情況下，政府工作理應(yīng)以解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題為重點(diǎn)，因此，作為瑞士的中小企業(yè)政策，應(yīng)該是政府在為企業(yè)減負(fù)、發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)、方便企業(yè)貸款、改善市場(chǎng)準(zhǔn)人狀況和促進(jìn)教育、科研和創(chuàng)新等各個(gè)方面提供有效服務(wù)”。

對(duì)于中國(guó)來說，許多規(guī)章制度還有待于進(jìn)一步健全完善，但如何有針對(duì)性地提供企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)，才是工作重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)將各種“服務(wù)”作為“政策”，建立“沒有創(chuàng)新政策”下的服務(wù)提供機(jī)制。

3. “鏈?zhǔn)健狈?wù)。將企業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問題進(jìn)行鏈?zhǔn)焦芾?，把政府服?wù)有效落實(shí)到企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，是瑞士聯(lián)邦政府管理體制的一大創(chuàng)新。

從現(xiàn)在聯(lián)邦政府建立起的經(jīng)濟(jì)、教育、科技和創(chuàng)新一體化管理體制來看，政府確實(shí)為企業(yè)打造出了更有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，形成了對(duì)企業(yè)發(fā)展所涉及的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、融資和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)的“鏈?zhǔn)健狈?wù)。

瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)署已經(jīng)為企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展建立了提供辦事和信息服務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)，為解決企業(yè)貸款建立了政府擔(dān)保體系，為企業(yè)與政府之間的溝通搭建了“中小型企業(yè)論壇”；瑞士國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)打造的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，更是從項(xiàng)目可行性分析、尋找合作伙伴并建立穩(wěn)固合作關(guān)系、獲得國(guó)家創(chuàng)新資助經(jīng)費(fèi)到創(chuàng)新順利開展并取得 成功提供“一條龍”服務(wù)。政府打造的這些服務(wù)平臺(tái)，都實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)功能。應(yīng)該說，瑞士聯(lián)邦政府為優(yōu)化本國(guó)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境下足了功夫，服務(wù)也幾乎做到了面面俱到。

針對(duì)如何有效促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，各國(guó)政府都制定了各種政策，同時(shí)提供多種服務(wù)，但瑞士與眾不同的就是服務(wù)的全面性，針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)所需要的服務(wù)都進(jìn)行制定了有針對(duì)性的措施。“鏈?zhǔn)健狈?wù)體現(xiàn)了瑞士政府對(duì)“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的深刻理解，一個(gè)完整的、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)中的每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都是不可或缺的，如果生存環(huán)境可以提供相應(yīng)的條件，那么生態(tài)系統(tǒng)中的主體就可以集中精力提高自身的生存能力，否則就要分散注意力。

4. 公平原則。瑞士的企業(yè)發(fā)展政策，沒有“內(nèi)資”與“外資”之分，也不對(duì)企業(yè)進(jìn)行是否是高新技術(shù)性質(zhì)的定性。瑞士沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，只有規(guī)劃形成的企業(yè)聚集區(qū)。對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，瑞士聯(lián)邦政府既沒有政策上的傾斜，也沒有鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。因此，瑞士政府在提供創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)，并沒有采取歧視性政策來鼓勵(lì)某類企業(yè)的發(fā)展，而是使所有企業(yè)在一個(gè)公平的環(huán)境下展開自由競(jìng)爭(zhēng)。

反觀中國(guó)，在考慮運(yùn)用哪些工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者政府應(yīng)如何支持企業(yè)發(fā)展的問題上，國(guó)內(nèi)往往會(huì)把眼光聚集在“有無政策傾斜或政策優(yōu)惠”方面。這種慣性思維方式，對(duì)我國(guó)獲得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國(guó)際認(rèn)可和形成企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)地位是不利的，并且有礙于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

三、 政府的核心作用：為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供制度保障

1. 提高不同制度之間的一致性。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，制度的質(zhì)量如何、制度環(huán)境是否友好是關(guān)鍵的決定因素。從制度所處層次來看，不僅包括國(guó)家制定的創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策，還包括區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面的創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策。創(chuàng)新政策包含不同類型，比如有關(guān)創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)的政策、創(chuàng)新知識(shí)消費(fèi)的政策、創(chuàng)新中介的政策等等。上述不同創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，但不同制度和政策之間的不一致性也是在所難免的。

從當(dāng)前有關(guān)創(chuàng)新政策體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，往往是進(jìn)行水平性評(píng)價(jià)，或者是進(jìn)行驗(yàn)證性、考核性評(píng)價(jià)，這類評(píng)價(jià)指標(biāo)的估計(jì)結(jié)果難以為政策制定帶來有價(jià)值的參考。在推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展中，政府需要提供重要的制度保障，而最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)不同制度之間在縱向和橫向上的協(xié)同，減少不同層面上制度的不一致性，提高橫向上的制度的一致性，同時(shí)優(yōu)化縱向上同一制度體系中的不同制度組成部分。

2. 構(gòu)建法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中包含著有不同利益追求的大量行為主體，這些行為主體的行為要通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來協(xié)調(diào)，通過價(jià)格機(jī)制來優(yōu)化資源配置，市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)高效率運(yùn)行，有賴于交易自由和交易秩序的保持，而這是建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義，從根本上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治精神在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的體現(xiàn)。要構(gòu)建法治社會(huì)，就必須對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行約束和規(guī)范，進(jìn)而保障私權(quán)利。

3. 減少行政干預(yù)，增加財(cái)政政策和貨幣政策的使用頻率。不論是宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，還是具體的創(chuàng)新活動(dòng)，如何處理政府失靈現(xiàn)象都是一個(gè)必須面對(duì)的問題，一般來說可以采用如下兩種方式：（1）提供市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行效率，優(yōu)化配置資源。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，同樣地，在政府失靈的領(lǐng)域中，市場(chǎng)機(jī)制也可以發(fā)揮重要的修正、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)作用；（2）減少行政性干預(yù)，增加財(cái)政政策、貨幣政策的使用頻率。大量的行政手段的使用往往不能減少政府失靈的程度，反而可能會(huì)產(chǎn)生新的政府失靈，而更多地采用財(cái)政政策、貨幣政策等手段，更多地依賴市場(chǎng)機(jī)制來消除政府失靈的情況，則是更為合理的選擇。

4. 使不同主體在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“多贏”。對(duì)于任何一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來說，多個(gè)主體之間一方面存在著合作的空間、共同的利益，同時(shí)也存在著一定的沖突，一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)往往包含著政府、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)主體，因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的創(chuàng)新收益也體現(xiàn)為多元化的收益組合，不僅包括由企業(yè)和個(gè)人獲得的私人收益，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)收益。對(duì)于個(gè)人或者企業(yè)主體來說，其投資往往是以私人利益為導(dǎo)向的，而對(duì)于政府投資來說，其主導(dǎo)方向是為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件、公共性服務(wù)。政府追求的往往是多個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只是眾多目標(biāo)之一，政府的決策一般會(huì)以整個(gè)社會(huì)的整體利益為著眼點(diǎn)，政府投資一方面是為了消除市場(chǎng)失靈，另一方面則是彌補(bǔ)其他主體投資的局限性，為整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的基礎(chǔ)性條件。

從進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的投資動(dòng)機(jī)來看，企業(yè)與個(gè)人主體追求的是私人收益，能否產(chǎn)生一定的社會(huì)收益并不是他們的關(guān)注焦點(diǎn)，作為推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一，政府的主要目標(biāo)是提高整個(gè)社會(huì)的收益，為所有創(chuàng)新主體提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。以政府采購(gòu)活動(dòng)為例，財(cái)政資金的使用不僅要講究效率，采購(gòu)的商品和服務(wù)不僅要注重質(zhì)量，采購(gòu)活動(dòng)還應(yīng)該關(guān)注對(duì)社會(huì)收益的影響。

四、 如何評(píng)價(jià)中國(guó)政府在創(chuàng)新生態(tài)中的作用

1. 構(gòu)建一個(gè)完整的創(chuàng)新服務(wù)指標(biāo)體系。傳統(tǒng)觀點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，但在創(chuàng)新生態(tài)的觀點(diǎn)下，應(yīng)該注重考察創(chuàng)新服務(wù)是否能夠形成一個(gè)完整的“鏈條”，依據(jù)服務(wù)“鏈條”的完整程度對(duì)政府創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)參考質(zhì)量及數(shù)量指標(biāo)。這是在“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”中思考問題的內(nèi)在要求。

2. 從正反兩反面來度量政府的作用。中國(guó)發(fā)展模式的典型特征是政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，政府利用自身的權(quán)力以及掌握的大量資源啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如同市場(chǎng)失靈一樣，政府也存在失靈的情況。在創(chuàng)新領(lǐng)域，各級(jí)政府同樣可以起到推動(dòng)和阻礙兩方面的作用，在構(gòu)建城市創(chuàng)新指數(shù)的過程中，要充分考慮兩方面的因素。

3. 對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣化、開放程度狀況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不同的生態(tài)系統(tǒng)來說，物種的數(shù)量和類型存在顯著差異，一個(gè)大型生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)為更多的生物多樣性，小型的生態(tài)系統(tǒng)則包含較少的物種類別。只有保持足夠的多樣性，生態(tài)系統(tǒng)才具有足夠的彈性和韌性，才能形成復(fù)雜的生物鏈條，也才能減少外部擾動(dòng)對(duì)生態(tài)體系造成的毀滅性影響。

在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，可以用多種指標(biāo)來對(duì)多樣性進(jìn)行度量，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)，市場(chǎng)的集中程度，地方保護(hù)主義的程度，國(guó)有企業(yè)的比重等等。地方政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用也體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)類型等多樣化的影響上。

4. 對(duì)制度化創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)的評(píng)估。判斷政府構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)政策和服務(wù)提供是否實(shí)現(xiàn)了制度化，也就是對(duì)創(chuàng)新環(huán)境穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)。只有具備一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)體系才能形成，才能吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，比如創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新資金，創(chuàng)新型中小企業(yè)等。

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作者簡(jiǎn)介：蘇英亮（1983-），男，漢族，河北省滄州市人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。

收稿日期：2016-11-22。