●鄭誼英

地方財經(jīng)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的學(xué)科建設(shè)和科研管理路徑探索
——以湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院為例

●鄭誼英

學(xué)科建設(shè)和科研管理的組織模式創(chuàng)新與機制改革是推進(jìn)地方財經(jīng)院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”的著力點。要破解科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與科研管理的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動，必須將政府、行業(yè)、企業(yè)全方位深度參與作為科研組織模式轉(zhuǎn)型的路徑和推動力。通過完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，樹立教授與校外專家聯(lián)合治學(xué)理念，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”資源整合、多方聯(lián)動。在創(chuàng)新團(tuán)隊打造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、合作平臺搭建、多元資金籌措、應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化、科研績效評價、國家交流合作等方面構(gòu)建長效機制。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 科研管理 模式創(chuàng)新機制改革

“轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”是地方財經(jīng)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下深化教育改革的重要內(nèi)容。十二屆全國人大四次會議期間，教育部部長袁貴仁在回答中外記者提問時明確表示：“中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！蹦壳?，我國高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放式、同質(zhì)化發(fā)展傾向嚴(yán)重。人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案及課程設(shè)置等方面嚴(yán)重趨同，各高校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展將對我國高等教育的理念和結(jié)構(gòu)帶來徹底的影響和改變。地方財經(jīng)院校在“十三五”整體發(fā)展規(guī)劃中，如何找準(zhǔn)自身的辦學(xué)定位，實現(xiàn)從模糊定位向精準(zhǔn)定位的轉(zhuǎn)型；如何找準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)?！叭齻€發(fā)展”的著力點，破解科技產(chǎn)出與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性矛盾；如何打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作顯得尤為關(guān)鍵。

一、研究意義

（一）地方財經(jīng)院校尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展著力點的現(xiàn)實選擇

“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”是黨中央、國務(wù)院的重大決策。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展將引導(dǎo)一批本科高校在辦學(xué)思路、模式、方法上向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變。地方財經(jīng)院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，找準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點尤為關(guān)鍵。學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)和發(fā)展的龍頭，科研管理能力和水平是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的重要保障。為加快湖南省地方財經(jīng)院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，學(xué)科建設(shè)和科研管理的組織模式創(chuàng)新與機制改革至關(guān)重要。要全面提升地方本科院校的核心競爭力，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，學(xué)科建設(shè)和科研管理工作必須走“轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”之路。

（二）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加快科技成果轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步，是一項重大改革舉措，將會引發(fā)深刻的觀念變革和理念創(chuàng)新。目前，一些地方本科院校在辦學(xué)定位和辦學(xué)思路上脫離國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科技產(chǎn)出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，辦學(xué)封閉化傾向突出。我國科技投入與產(chǎn)出對比懸殊，成果轉(zhuǎn)化率低下。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，與發(fā)達(dá)國家40%—50%的水平相差懸殊。地方財經(jīng)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須摒棄學(xué)科建設(shè)和科研管理“重學(xué)術(shù)研究、輕應(yīng)用轉(zhuǎn)化”的傳統(tǒng)理念，直接面向市場、面向地方和行業(yè)發(fā)展需求，通過組織模式創(chuàng)新與機制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，實現(xiàn)科技投入、科技產(chǎn)出與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的正效循環(huán)。

（三）激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力的應(yīng)然之舉

習(xí)總書記在 《推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科躋身世界一流》的講話中強調(diào)：要引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。學(xué)科建設(shè)和科研管理應(yīng)遵循學(xué)科本身的發(fā)展規(guī)律，不能一味地聽命于行政指令而迷失自我，不能簡單化地按照某些行政管理者不切實際的意志辦事。要尊重知識、尊重人才，通過一系列的體制機制改革，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”資源整合、多方聯(lián)動，有效激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。

二、“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”學(xué)科建設(shè)和科研管理組織模式創(chuàng)新的實踐探索

“2011計劃”是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和科技體制改革的有效途徑。從本質(zhì)屬性上來看屬于管理創(chuàng)新，強調(diào)通過建立完善靈活的體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，聚集創(chuàng)新要素。所謂高校協(xié)同創(chuàng)新是指“高校內(nèi)部各學(xué)科教師之間，高校與高校教師之間以及教師與科研院所和企業(yè)的研究者、生產(chǎn)者、管理者之間，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目，解決行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實際中的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技服務(wù)中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，合作攻關(guān)，從而力求在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)上取得重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動”。

圖1 “政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新中心模式

湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院面向湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，先后成立了“湖南省財務(wù)會計審計協(xié)同創(chuàng)新中心”、“湖南省財稅改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”、“財經(jīng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心”。2015年，以我校牽頭、湖南省人民政府發(fā)展研究中心（湖南省電子政務(wù)中心）及湖南湘郵科技股份有限公司參與，聯(lián)合申報的“財經(jīng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心”被認(rèn)定為第三批培育的湖南省高等學(xué)校 “2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。

協(xié)同創(chuàng)新中心以 “區(qū)域重大需求為導(dǎo)向”，按研究方向組建多個科研團(tuán)隊，實行“理事會—中心主任—首席專家—協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊”的科研組織管理模式。通過高校與政府之間、高校與企業(yè)之間、學(xué)科之間、高校之間、高校和科研院所之間的“政產(chǎn)學(xué)研”多方深度合作協(xié)同，構(gòu)建“校校聯(lián)合”、“政校聯(lián)合”、“多方聯(lián)動”的長效機制。以“人才培養(yǎng)—科學(xué)研究—學(xué)科建設(shè)”一體化和“科技投入—科學(xué)研究—成果產(chǎn)出—應(yīng)用轉(zhuǎn)化”為抓手，通過在協(xié)同理念、基礎(chǔ)、模式、體制機制等方面不斷改革創(chuàng)新，整合協(xié)同單位多方優(yōu)勢資源，將政府、行業(yè)、企業(yè)全方位深度參與作為科研管理組織模式轉(zhuǎn)型的路徑和推動力。緊密對接湖南省及所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈的專業(yè)體系，圍繞重大科研項目，開展科學(xué)研究與合作，優(yōu)化資源配置，提高科技創(chuàng)新能力。各協(xié)同單位在決策咨詢、智庫建設(shè)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面精誠合作、攜手共建。同時構(gòu)建協(xié)同單位利益與風(fēng)險共享同擔(dān)的機制，引導(dǎo)教授、學(xué)者關(guān)注社會需求和學(xué)科前沿，積極利用協(xié)同創(chuàng)新方式促進(jìn)科研組織管理模式的改變。

自2011年“財經(jīng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心”組建以來，提出了“高校出人才、政府做主導(dǎo)、企業(yè)重開發(fā)”的協(xié)同創(chuàng)新理念；形成了“開發(fā)財經(jīng)大數(shù)據(jù)價值，形成數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)”的研發(fā)思路；制定了“應(yīng)用中提煉科學(xué)問題，研究中制定財經(jīng)政策，協(xié)同中形成技術(shù)產(chǎn)品”的研究路線；確立了“基于大數(shù)據(jù)的財經(jīng)信息服務(wù)”新方向；逐步完善了中心“人才培養(yǎng)方案”與各項制度，讓制度化運行形成了常態(tài)。通過為期四年的建設(shè)，中心向“省內(nèi)急需、國內(nèi)一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)突出”的總體建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。過去四年，中心承擔(dān)了國家科技支撐計劃項目、國家社科基金重點資助項目、“核高基”國家科技重大專項課題、國家863計劃項目、國家自然科學(xué)基金青年項目、國家社會科學(xué)基金項目、國家級重點新產(chǎn)品推廣項目等重點和面上項目的研究。獲教育部技術(shù)發(fā)明二等獎、廣東省科學(xué)技術(shù)一等獎及國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)2012年度優(yōu)秀研究成果三等獎等各類省部級獎項27項，規(guī)劃設(shè)計項目獲部、省優(yōu)秀設(shè)計獎48項，獲專利與軟件著作權(quán)94項，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文200余篇，其中SCI、EI收錄論文50多篇。建立了“產(chǎn)權(quán)財務(wù)與會計理論”、“空間財政理論”等一批有深遠(yuǎn)影響的財經(jīng)理論成果，著作《產(chǎn)權(quán)與會計》和《產(chǎn)權(quán)會計與財權(quán)流研究》被譽為中國會計學(xué)產(chǎn)權(quán)學(xué)派的奠基之作。在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資水平、科學(xué)研究和服務(wù)社會等方面取得實質(zhì)性效果，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和湖南“四化兩型”建設(shè)。

三、學(xué)科建設(shè)和科研管理機制的完善措施

雖然學(xué)校通過組建“協(xié)同創(chuàng)新中心”，與政府、其他高校與企業(yè)開展了一系列實質(zhì)性合作，但合作的規(guī)模、廣度和深度仍十分有限，協(xié)同創(chuàng)新活力有待激發(fā)，協(xié)同創(chuàng)新體制機制有待完善，協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。

（一）完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，樹立教授與校外專家聯(lián)合治學(xué)理念

根據(jù)教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主的理念與原則，修訂完善高校《學(xué)術(shù)委員會章程》，明確學(xué)術(shù)委員會最高學(xué)術(shù)機構(gòu)的定位和職責(zé)，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的人員組成和運行規(guī)則。健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，打破高校與政府、企業(yè)、行業(yè)彼此隔離的封閉化治學(xué)格局，為政府、企業(yè)、行業(yè)實務(wù)專家參與高校治學(xué)保留足夠的制度空間，根據(jù)實際需要，聘請校外專家及企業(yè)、行業(yè)有關(guān)方面代表，擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會的特邀委員，提高特邀委員參與治學(xué)的深度與廣度，充分發(fā)揮實務(wù)專家在治學(xué)中的引領(lǐng)作用。

（二）培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

目前，地方財經(jīng)院校的學(xué)科團(tuán)隊整體實力不強，特別是高水平的學(xué)科帶頭人嚴(yán)重匱乏。從我校目前學(xué)科建設(shè)的實際情況來看，跨學(xué)科團(tuán)隊組建困難，團(tuán)隊凝聚力不夠，團(tuán)隊整體實力較弱，標(biāo)志性成果偏少，整合校外力量、聯(lián)合攻關(guān)的意識不強，沒有形成高水平的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊。學(xué)科梯隊的年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、人員組成不夠合理，沒有形成與企業(yè)、行業(yè)實際需求精準(zhǔn)對接的研究方向、應(yīng)用成果；優(yōu)勢學(xué)科的引領(lǐng)能力不強，競爭力偏弱。

建設(shè)富有凝聚力與創(chuàng)新性的科研團(tuán)隊，是學(xué)科建設(shè)與科研管理實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提。堅持以人為本，努力營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，創(chuàng)造有利于人才培育與成長的良好條件。推行高校人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置、分類管理、考核評價、績效工資分配、合理流動等制度，加大對重點學(xué)科人才傾斜支持力度，真正使人才能夠“引得進(jìn)、用得好、留得住”。一是實施高層次人才引進(jìn)、選拔和培育計劃。培育和引進(jìn)在國內(nèi)外有較大影響、學(xué)術(shù)造詣高的學(xué)科（術(shù)）帶頭人，充分發(fā)揮高層次人才在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果產(chǎn)出等方面的引領(lǐng)作用。二是實施中青年學(xué)術(shù)骨干重點培育計劃。通過項目資助、重點選拔、選派交流、以老帶新、個性化關(guān)懷等政策和措施，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)骨干進(jìn)行重點培育，打造一支基礎(chǔ)扎實、富于創(chuàng)新、充滿活力的中青年學(xué)術(shù)骨干隊伍。三是實施科研創(chuàng)新團(tuán)隊培育計劃。對于研究方向穩(wěn)定，研究內(nèi)容具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性，以團(tuán)隊協(xié)作研究為主要方式，富有創(chuàng)新意識的團(tuán)隊組建與團(tuán)隊研究活動給予重點扶持，培育在省內(nèi)外具有重要影響的高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神與團(tuán)隊精神，充分發(fā)揮科研創(chuàng)新團(tuán)隊在學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究中的示范和帶動作用。

（三）建立完善行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用創(chuàng)新

加大投入、總體規(guī)劃、合理布局、重點建設(shè)，建立完善行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，提升優(yōu)勢、突出特色、擴大開放，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，積極開展融“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的智庫建設(shè)。一是實施研究平臺與學(xué)科整合計劃。努力打破傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘，整合學(xué)科資源，推進(jìn)學(xué)科交叉，在學(xué)科交叉融合中推進(jìn)平臺原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。二是實施大平臺聯(lián)合攻關(guān)計劃。把握國家和湖南省加大對重點研究基地投入和湖南省“2011”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，加強與地方政府、企事業(yè)單位的合作，共建高層次合作平臺，開展面向國家和湖南省重大戰(zhàn)略需求的現(xiàn)實應(yīng)用研究，實現(xiàn)以科研項目為依托的大平臺聯(lián)合攻關(guān)，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用。

（四）多渠道、多元化、可持續(xù)地籌集資金，建立多元科研經(jīng)費保障機制

在科研運行保障、經(jīng)費籌措使用等方面，加大學(xué)校發(fā)展性資金中用于學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的比例；積極組織爭取地方各類科研項目資金、人才計劃項目資金；加快建立資源募集機制，密切與企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系，吸引企業(yè)、行業(yè)投資和贊助，爭取社會資源、擴大辦學(xué)力量，在拓展資金渠道方面取得實質(zhì)進(jìn)展。形成多渠道的經(jīng)費投入機制，不斷增加學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的經(jīng)費投入。健全多元投入機制，努力提高經(jīng)費保障能力。

（五）構(gòu)建多要素深度融合的應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化機制

目前，我國科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，高校普遍“重投入輕市場”，大量的科技成果難以轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低下，與高校的科研管理體制機制、科技成果產(chǎn)業(yè)化上的資金投入、激勵評價機制等因素密切相關(guān)。健全市場導(dǎo)向，搭建“政產(chǎn)學(xué)研”一體化合作平臺，鼓勵吸引行業(yè)企業(yè)參與，推動產(chǎn)教研融合、校企合作、多方聯(lián)動，促進(jìn)中介機構(gòu)服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化，通過政策設(shè)計，建立科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的激勵機制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

（六）構(gòu)建以“應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化”為導(dǎo)向的績效評價機制

目前，不論是對高?？蒲懈偁幜Φ脑u價還是對個人的業(yè)績評價都具有明顯的模式化特征:一是考核內(nèi)容往往以課題、論文、專利、獲獎等顯性成果為主；二是“評價標(biāo)準(zhǔn)以單學(xué)科評價為主，缺乏對跨學(xué)科創(chuàng)新和成果應(yīng)用的實際考察”。今后應(yīng)引導(dǎo)科技團(tuán)隊主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。將科研績效評價與學(xué)科建設(shè)監(jiān)督和決策相結(jié)合，既對學(xué)科建設(shè)的投入與運行情況進(jìn)行綜合考查，又注重對成果產(chǎn)出與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的評價。同時，密切關(guān)注學(xué)科建設(shè)管理過程與建設(shè)結(jié)果。運用指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等現(xiàn)代管理方法，對學(xué)科建設(shè)績效進(jìn)行整體評價，將科學(xué)研究的重心從自由探究轉(zhuǎn)向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決?？茖W(xué)把握學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵，構(gòu)建以鼓勵科技產(chǎn)出、應(yīng)用轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的績效評價指標(biāo)體系。

（七）不斷提高學(xué)術(shù)國際化的程度，構(gòu)建國際交流合作機制

制定相關(guān)政策和激勵措施，進(jìn)一步加強與相關(guān)國際組織交流與聯(lián)系，積極鼓勵教師參加各種國際學(xué)術(shù)組織以及其組織的各種學(xué)術(shù)活動，申請各種國際合作項目。通過項目合作研究和人員交流，強化聯(lián)系，聯(lián)合攻關(guān)，深入探討重大科學(xué)問題，以取得一些重大研究成果。同時，鼓勵教師和學(xué)生向有影響力的國際學(xué)術(shù)期刊投稿，以加深國外學(xué)者和研究機構(gòu)對我國學(xué)科研究工作的了解，擴大學(xué)科研究成果的宣傳。通過各種形式與國際組織和研究機構(gòu)的合作與交流，提高學(xué)科在國際上的知名度。

（本文系湖南省教育科學(xué) “十三五”規(guī)劃項目“地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下學(xué)科建設(shè)與科研管理研究：組織模式創(chuàng)新與機制改革”〈XJK016BJG002〉的階段性研究成果）

（作者單位：湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研處）

1.何海燕.2012.探索高校協(xié)同創(chuàng)新科研組織模式推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合深入開展[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，3。

2.李忠云、鄧秀新.2011.高校協(xié)同創(chuàng)新的困境、路徑及政策建議[J].中國高等教育，17。