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淺析明代初期經(jīng)濟(jì)制度之開中法的實(shí)施及影響

2016-12-23 13:35:37于卓
商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2016年3期

于卓

[摘要]明代基本經(jīng)濟(jì)制度之一的開中法,是仿照元代的鹽制建立起來的,其是為了適應(yīng)了明初防患蒙元?dú)埐康那謹(jǐn)_,而制定的經(jīng)濟(jì)政策,逐漸成為了明朝基本的經(jīng)濟(jì)政策之一,它對(duì)明初社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,特別是保衛(wèi)邊防的上發(fā)揮了積極地作用。后來逐漸成為了明代基本的經(jīng)濟(jì)制度之一。有了立法的保障,開中法能夠更好地實(shí)施,幾乎貫穿了整個(gè)明王朝,也促進(jìn)了明中期商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與地域性商業(yè)集團(tuán)的崛起。

[關(guān)鍵詞]明初;鹽制;開中法;實(shí)施及影響

[中圖分類號(hào)]F091 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

明朝建立之初,明太祖朱元璋為防范北方蒙古,常年在邊防駐軍,而巨大的軍需成了棘手的問題。為解決這個(gè)問題,朱元璋曾命令衛(wèi)所督兵屯種,來補(bǔ)給軍需。但是邊關(guān)的土地荒蕪,加上戰(zhàn)爭時(shí)有爆發(fā),軍事屯種效果甚微。在這種情況下,明朝決定效法宋元時(shí)期的“入粟中鹽法”,開中法由此產(chǎn)生。

一、開中法實(shí)施的歷史基礎(chǔ)

開中法是明朝讓商販運(yùn)送糧食為主的軍需物品到國家指定倉儲(chǔ),換得鹽引,再將鹽販賣到其他地區(qū)。起初對(duì)解決國家邊防所需的軍餉做出了積極貢獻(xiàn)。再后來演變?yōu)橘c災(zāi)、救濟(jì)等用途,對(duì)明朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。

這一制度源于北宋的“折中”法。北宋初年由于北方邊境軍需不足,太宗令商人往邊關(guān)入納糧草,稱為“入中”。官府按路途遠(yuǎn)近及物資性質(zhì),給商人“交引”,商人憑此到指定場所換成現(xiàn)金,也購買食鹽贏利。宋代的折中法是指國家的鹽由“入中”的商人承辦,強(qiáng)調(diào)國家專有販賣食鹽的權(quán)力,是宋初經(jīng)濟(jì)的主要形式之一。

明朝建立之初,與宋有著大致相同的境遇,明代的邊防受到了來自蒙元?dú)埐康那謹(jǐn)_。于是洪武三年,山西行省首倡開中法,并逐漸蔓延到全國。洪武之后,開中法的內(nèi)容更為豐富,逐漸由納米中鹽、納鈔中鹽演變?yōu)榧{鐵中鹽、納金中鹽、納銀中鹽、納麥中鹽、納豆中鹽、納馬中鹽、納茶中鹽、納絹中鹽、納棉布中鹽、納谷草中鹽十二種方式,鹽在社會(huì)生活中有著十分重要的地位。由于開中法最先在山西實(shí)施,山西商人迅速成為商界佼佼者,并且對(duì)明代前期的農(nóng)業(yè)和商業(yè)以及邊防的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

山西能成為第一個(gè)實(shí)行開中法的地區(qū),究其的原因,有以下三點(diǎn):第一,山西的地理位置。山西本身臨近塞北,明朝建立后,蒙元的殘部退回了漠北,時(shí)常侵犯明朝的邊界。洪武三年,朱元璋命徐達(dá)為征虜大將軍征討漠北。山西就成了北伐大軍的基地。明政府又在東起鴨綠江以東,西至甘肅嘉峪關(guān)的北部邊防線上,相繼設(shè)立了邊地都司,在永樂后逐步演變?yōu)檫|東、宣府、薊州、大同、山西、延綏、寧夏、固原、甘肅九個(gè)邊防重鎮(zhèn),史稱九邊。每邊均有數(shù)以萬計(jì)的兵馬駐守,九邊共駐扎了約80萬邊軍③。由此可見山西的地理位置,對(duì)于明朝的軍事戰(zhàn)略有著十分重要的作用。

第二,明初以農(nóng)民運(yùn)輸糧食,并不能適應(yīng)軍隊(duì)的需要。為供應(yīng)北邊的糧草,明初推行了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的軍民墾荒屯田制度,并取得了一些成效。但是由于北方邊鎮(zhèn)的氣候環(huán)境較為惡劣,墾荒屯田所帶來的效益并不能滿足軍隊(duì)的需要,如洪武八年中書省上奏時(shí)所描述的,山西大同都衛(wèi)屯田2649頃,“歲收粟豆九萬九千二百四余石”。于是明政府便令農(nóng)民征收糧食,然后再運(yùn)送到北方的邊鎮(zhèn)中,供給軍事上的需要,這就是所謂的“民運(yùn)糧”。關(guān)于山西的民運(yùn)糧數(shù)額與區(qū)域,成化年間的陜西巡撫都御史何喬新曾講到:“山西所屬夏稅、秋糧計(jì)二百二十七萬三千一百六十七石。洪武、永樂間,自存留外,僅輸給大同各衛(wèi)并雁門、偏頭二關(guān)。正統(tǒng)末年,虜寇犯邊,乃以太原等府澤潞等州稅糧輸之宣府。成化二年,官軍欲搗河套,乃以各稅糧輸之榆林,自此存留數(shù)少?!笨梢娒襁\(yùn)糧在明初是一種進(jìn)步的政策,但是以農(nóng)民運(yùn)送糧食,在交通環(huán)境不完善的明朝,給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)是十分沉重的,也不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在這種條件下,開中法中以利益為前提,用商人替換農(nóng)民是十分必要的。

第三,統(tǒng)治階層對(duì)開中法的積極推動(dòng)。楊憲在洪武二年,被命為中書省右丞。他主張晉人治晉,對(duì)明初的北部邊防局勢和民運(yùn)糧的弊端十分了解。洪武三年,山西行省上言:“大同糧儲(chǔ),自陵縣運(yùn)至太和嶺,路遠(yuǎn)費(fèi)煩。請(qǐng)令商人于大同倉人米一石、太原倉人米一石三斗,給淮鹽一小引。商人鬻畢,即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)省而邊儲(chǔ)充。帝從之。”而“時(shí)左丞楊憲專決事,廣洋依違之?!笨梢钥闯鲇谶@項(xiàng)辦法能很快得到明太祖的允準(zhǔn),除了其利國利民外,統(tǒng)治階層的倡導(dǎo)也起了很大的作用。洪武四年,在楊憲倡導(dǎo)下,明政府制定了中鹽規(guī)定,使中鹽實(shí)施的辦法更加具體和全面,為開中法的實(shí)施和推廣提供了便利的條件。

洪武時(shí)期開中法得到了快速的發(fā)展。在明太祖的推廣下,開中法的分為報(bào)中、守支、市易三項(xiàng)。洪武三年戶部言陜西察罕腦兒之地有大小鹽池,請(qǐng)?jiān)O(shè)鹽課提舉司。撈鹽夫百余人蠲免雜役,專事煎辦,行鹽之地,東至慶陽,南至鳳翔、漢中,西至平?jīng)?,北至靈州,募商人人粟中鹽,粟不足則以金、銀、布、帛、馬、驢、牛、羊之類驗(yàn)值準(zhǔn)之。如此則軍儲(chǔ)不乏,民獲其利,從之?!?/p>

洪武時(shí)期全國廣大地區(qū)都實(shí)行了開中法。明太祖根據(jù)明初的社會(huì)發(fā)展以及邊防軍事的需要,令戶部擬定對(duì)各衛(wèi)所開中的具體方案,也聽取地方政府或邊防軍將及倉儲(chǔ)負(fù)責(zé)人的意見,制定行之有效的方案。以兩淮、兩浙為主的六大鹽場都不同程度地推行了開中的政策。洪武朝既是開中法創(chuàng)立的關(guān)鍵時(shí)期,又是開中法被大力推廣的時(shí)期。

二、開中法的特點(diǎn)

《明史·食貨志》中“召商輸糧而與之鹽,謂之開中”,說明了開中法是商人需要以糧草易鹽,而不是以貨幣購鹽。這一點(diǎn)是開中法與此前鹽制的最大區(qū)別。

首先,精簡了販鹽過程,以軍事需求優(yōu)先。開中法前的鹽政,是由朝廷負(fù)責(zé)產(chǎn)鹽,鹽制是國家所有的,然后將所產(chǎn)的鹽販賣給商人,再銷售到賣鹽的地區(qū)。政府通過出售這些鹽獲得利潤,將所得錢財(cái)?shù)拇蟛可侠U朝廷,小部用于支付給制造鹽的人。實(shí)行開中法之后,則是由鹽商直接送達(dá)錢財(cái)?shù)竭呹P(guān),而朝廷不再直接經(jīng)手販鹽所得的支配。這樣就精簡了販鹽的過程,能夠及時(shí)供應(yīng)邊防的軍需。

其次,政府販鹽的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。開中法之前,是政府的販鹽機(jī)構(gòu)代表政府與鹽商進(jìn)行交易,對(duì)販鹽事宜,如買賣、收款等全權(quán)負(fù)責(zé)。而實(shí)行了開中法之后,這些販鹽的機(jī)構(gòu)只承擔(dān)交貨的任務(wù),而販鹽的錢款改成了由邊關(guān)有關(guān)部門承擔(dān)。收款、交貨被分開,由不同的機(jī)構(gòu)分兩次在不同地點(diǎn)分別進(jìn)行。

再次,鹽法嚴(yán)明,商人成為開中法的主體。明太祖朱元璋早在至正二十一年(1361年)春二月便議立鹽法:“置局設(shè)官以掌之,令商人販寮,每二十分而取其一,以資軍餉?!泵鞒⒑?,朱元璋重視法律的嚴(yán)明,尤其在設(shè)定開中法之后,為了保證其的順利實(shí)施,對(duì)鹽的法律更為重視。朱元璋更明文規(guī)定只許將鹽販賣給的正經(jīng)商人,而對(duì)官員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,不讓官員徇私舞弊、以權(quán)謀私。這一嚴(yán)明的法律取得了成效,使得洪武時(shí)期官僚階層不敢奏討鹽引以權(quán)謀私。

三、開中法的歷史作用

第一,大大緩解了邊防軍需的壓力。開中法設(shè)立之初,是為了緩解邊防軍需不足的狀況。通過實(shí)行開中法,鹽商將糧草運(yùn)至邊關(guān),以換取鹽引,販賣鹽以謀取利益,不僅調(diào)動(dòng)了鹽商的積極性,形成了《明神宗實(shí)錄》中描述的“邊商,中引者也,內(nèi)商,支掣者也,水商,運(yùn)買者也”局面,促進(jìn)了糧草的增加。

第二,改變了鹽政收入的方式。以往國家的鹽政收入是國家占有鹽,將鹽向鹽商出售,然后變?yōu)樨泿拧kS著鹽的合法販賣,生產(chǎn)的鹽逐漸增加,官府與商人的交易變?yōu)樯倘伺c產(chǎn)鹽者之間的買賣。鹽商只要交納一定的稅,就可以運(yùn)鹽銷售。政府則不再直接交易,而是監(jiān)管著商人與販鹽者之間買賣,并從中收取相應(yīng)的稅,作為國家的財(cái)政收入。這就改變了國家原本鹽政收入的方式,成為了稅收促進(jìn)了資本主義萌芽的發(fā)展。

第三,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在開中法之前,實(shí)行的是民運(yùn)糧的方式,即農(nóng)民親自將糧食送往邊防。這樣一來,雖然能夠供應(yīng)軍需,但是在交通不便利的情況下農(nóng)民需要離開土地,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,以更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)。而將農(nóng)民換成商人之后,由商人運(yùn)糧食到邊防,然后再將鹽送到指定地區(qū)販賣,有了利益的趨勢,商人的積極性被調(diào)動(dòng)了起來。商人們積極將糧食運(yùn)送到邊防,就緩解了邊防軍需的壓力,同時(shí)有他們代替農(nóng)民運(yùn)糧,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),并且使農(nóng)民不離開土地能夠更好地耕種,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第四,明政府的收入增加。開中法的實(shí)施,主要利用商人趨從利益的心理,商人為獲得販賣鹽的機(jī)會(huì)獲取利益,紛紛加入其中。政府不僅省掉了利用農(nóng)民運(yùn)糧的成本,而且商人還需要按比例交由政府一定的稅,而這些稅就作為了政府的收入,可以用于其他方面的建設(shè),增加了政府的收入。

總之,洪武時(shí)期,開中法是為了適應(yīng)了明初防患蒙元?dú)埐康那謹(jǐn)_,而制定的經(jīng)濟(jì)政策,逐漸成為了明朝基本的經(jīng)濟(jì)政策之一,它對(duì)明初社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,特別是保衛(wèi)邊防的上發(fā)揮了積極地作用。開中法在山西行省最初實(shí)施,逐漸蔓延全國,減輕了之前民運(yùn)糧時(shí),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。開中法不僅調(diào)動(dòng)了販鹽者和商人的積極性,更增加了明朝的財(cái)政收入。明初對(duì)鹽法的立法,更是規(guī)范了鹽制,有了立法的保障,開中法能夠更好地實(shí)施,幾乎貫穿了整個(gè)明王朝,也促進(jìn)了明中期商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與地域性商業(yè)集團(tuán)的崛起。

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