王愛春

安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽合肥，230601

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安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化分析
——基于新型城鎮(zhèn)化視角

王愛春

安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽合肥，230601

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)安徽省公共體育服務(wù)均等化，基于新型城鎮(zhèn)化視角，采用訪談、問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，對(duì)安徽省公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，剖析了造成這種現(xiàn)象的原因:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異；公共體育服務(wù)供給差異；城鄉(xiāng)體育健身意識(shí)不強(qiáng)以及政策法律法規(guī)體系不健全。并據(jù)此提出了相關(guān)對(duì)策：一要大力推行公共體育服務(wù)均等化政策，二要?jiǎng)?chuàng)新多元化的公共體育服務(wù)供給模式，三要完善公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，四要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)。

城鄉(xiāng)；公共體育服務(wù)；均等化；新型城鎮(zhèn)化

1 問題的提出

黨的十八大明確提出了我國要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，2015年國家發(fā)改委印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)[1]。安徽省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)指出：“到2017年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、基本公共服務(wù)等方面體制機(jī)制基本建立，到2020年，基本建成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！盵1]由此可見，公共服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化道路中的重要地位?；竟卜?wù)均等化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)公平與正義、保障民生與民權(quán)的重要內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的部分。而公共體育服務(wù)是基本公共服務(wù)不可或缺的部分，公共體育服務(wù)均等化最大程度地保障公民享有機(jī)會(huì)均等的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，盡可能地制約新時(shí)期的體育利益的分化，保護(hù)弱勢(shì)群體與弱勢(shì)地區(qū)的基本體育權(quán)利與需求，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧健康發(fā)展。然而，對(duì)安徽省公共體育服務(wù)均等化方面的研究成果十分有限。姚彬彬等認(rèn)為安徽省體育公共服務(wù)均等化的重要障礙是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異以及體育管理部門偏于競技體育的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。目前，基于新型城鎮(zhèn)化視角對(duì)安徽省公共體育服務(wù)均等化的研究基本處于空白階段，在國家大力倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的政策背景下，安徽省作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)下基于此角度對(duì)安徽省公共體育服務(wù)均等化進(jìn)行研究，剖析安徽省公共體育服務(wù)均等化面臨的實(shí)際問題，探索如何實(shí)現(xiàn)安徽省公共體育服務(wù)均等化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 相關(guān)概念辨析

2.1 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是我國走進(jìn)現(xiàn)代化的必由之路，黨的十六大上提出了“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略, 主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。爾后，在黨的十八大上又正式提出了走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，并將其確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動(dòng)力。從此以后，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究。新型城鎮(zhèn)化以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo), 是以提高人民生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵,以全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型，大力堅(jiān)持生態(tài)文明和集約高效，努力嘗試制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程，是在“城鎮(zhèn)化”的概念基礎(chǔ)上衍生而來的更為先進(jìn)、全面的概念說法。

2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要以人的城鎮(zhèn)化為核心；要遵循科學(xué)規(guī)律,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革；要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念；要更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；更加以人為本，注重提升人民群眾的滿意感和幸福感；要更加鼓勵(lì)地方突出特色，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展道路。

2.2 公共體育服務(wù)均等化

“公共體育服務(wù)均等化”是政府在不同階段按照不同標(biāo)準(zhǔn)，為各種社會(huì)階層公民提供最基本的公共體育資源和公共體育服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所推行的相關(guān)政策在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其內(nèi)涵在于政府作為主體，全面履行保障不同社會(huì)階層公民的基本體育權(quán)利的職能,以深化改革為手段,建立與完善體育公共服務(wù)均等化制度[3]。通過這些制度的建立,盡可能地保障公民享有機(jī)會(huì)均等的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，盡可能地制約新時(shí)期體育利益的分化，保護(hù)了弱勢(shì)群體與弱勢(shì)地區(qū)的基本體育權(quán)利與需求，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧健康發(fā)展。公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)是要讓社會(huì)不同階層、不同區(qū)域的公民可以自由地選擇政府提供的體育公共服務(wù)，而不是強(qiáng)迫所有公眾都接受均等的結(jié)果[4]。不同階層的公民可以選擇廣場(chǎng)、社區(qū)提供的運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所,也可以放棄使用這些公共體育服務(wù)產(chǎn)品，選擇有消費(fèi)要求的專業(yè)健身場(chǎng)館進(jìn)行健身。另外,體育公共服務(wù)均等化是以自由流動(dòng)為基礎(chǔ)的，而不是限定固定的區(qū)域與人群。

3 研究對(duì)象與方法

3.1 研究對(duì)象

以安徽省6個(gè)地級(jí)市、6個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣公共體育體育服務(wù)為研究對(duì)象。

3.2 研究方法

3.2.1 專家訪談法

事先列好訪談提綱，對(duì)安徽師范大學(xué)體育學(xué)院、安徽省體育局的專家、各市的體育局領(lǐng)導(dǎo)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站負(fù)責(zé)人進(jìn)行當(dāng)面或電話訪談，了解安徽省“公共體育服務(wù)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和存在的問題等。

3.2.2 問卷調(diào)查法

設(shè)計(jì)“安徽省公共體育服務(wù)調(diào)查問卷”，采用重測(cè)法進(jìn)行信度檢驗(yàn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行效度檢驗(yàn)，經(jīng)過信效度檢驗(yàn)后，采用多段分層抽樣的方法選擇樣本，隨機(jī)抽取省會(huì)合肥市、江淮之間的六安市、淮河以南的蕪湖山市和淮河以北的阜陽市，并以這四個(gè)市為樣本框，根據(jù)研究內(nèi)容制定問卷，分別向城市居民和農(nóng)村居民各發(fā)放500份，共1000份，回收978份，有效問卷為896份，其中城市居民和農(nóng)村居民有效問卷分別為為475份和421份。有效回收率為92%。

3.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析

調(diào)查得到的數(shù)據(jù)采用SPSS13.0、EXCEL軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理。

4 安徽省體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

4.1 體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)安徽省“十二五”期間全民健身設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查，2011-2015年城市全民健身投資經(jīng)費(fèi)分別為23043.2萬元、30007.5萬元、43219.42萬元、50318.23萬元和57519.12萬元；農(nóng)村的全民健身投資分別為996萬元、1584.7萬元、1962.7萬元、2864.5萬元和3052.3萬元?？傮w來看，城市和農(nóng)村的全民健身投資經(jīng)費(fèi)都呈上升趨勢(shì)，但城市投資經(jīng)費(fèi)明顯高于農(nóng)村，更多的資金用于城市體育設(shè)施的建設(shè)。

表1 “十二五”期間安徽省全民健身經(jīng)費(fèi)投入情況

4.2 體育設(shè)施建設(shè)

良好的體育設(shè)施是公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，也是群眾體育健康發(fā)展的必要保障。從表2可以看出，城市居民選擇“非常滿意”的為16.4%,農(nóng)村居民為4.8%；選擇“滿意”的城市居民比例高達(dá)70.2%，農(nóng)村居民只有14.6%；選擇“不滿意”的城市居民只有6.2%，而農(nóng)村居民則高達(dá)64.3%。城市居民的滿意度比較高，表示城市公共體育設(shè)施基本能夠滿足居民的健身需求；農(nóng)村居民對(duì)體育設(shè)施的滿意度較低，表示當(dāng)前農(nóng)村公共體育設(shè)施比較缺乏，滿足不了農(nóng)村居民的健身需求。近年來，合肥市成功舉辦國際馬拉松賽、環(huán)巢湖自行車賽、國際鐵人三項(xiàng)賽等初具規(guī)模的體育品牌賽事；馬鞍山市舉辦了體育舞蹈公開賽、全國拔河比賽；六安、阜陽等地將相繼承辦第六屆省殘運(yùn)會(huì)、第15屆亞洲賽艇錦標(biāo)賽等重大賽事。為滿足比賽的需求，這幾個(gè)城市依靠政府主體投資，建設(shè)了一批高規(guī)格的體育場(chǎng)館，賽事結(jié)束，場(chǎng)館用于全民健身活動(dòng)，從一定程度上提高了城市社區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量。除此之外，城市社區(qū)還依靠市場(chǎng)主體投資興建體育設(shè)施，比如小區(qū)內(nèi)部乒乓球室、羽毛球室和室外健身場(chǎng)所等，滿足了城市居民的健身需求。而農(nóng)村地區(qū)主要依靠政府主體投資興建體育設(shè)施，資金有限，因此依然極度缺乏場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的健身要求。

表2 對(duì)體育設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查表N=89

特征城市居民所占%農(nóng)村居民所占%非常滿意16.44.8滿意70.214.6一般7.216.3不滿意6.264.3

4.3 體育組織建設(shè)

通過訪談了解到，截至2015年9月底，安徽省共有法人體育社團(tuán)1438個(gè)，其中，市級(jí)體育總會(huì)18個(gè)、縣(市、區(qū))級(jí)體育總會(huì)125個(gè)、省級(jí)體育社團(tuán)80個(gè)、其他各類體育社團(tuán)1167個(gè)，會(huì)員總數(shù)達(dá)168.35萬人。就調(diào)查情況看，在接受調(diào)查的人群中城市居民參加社團(tuán)的比例較高，約59.6%，其中，參加一個(gè)的比例為45.7%，參加2個(gè)的占11.4%，3個(gè)及以上的占2.6%，沒有參加社團(tuán)的有40.4%。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些社團(tuán)定期開展活動(dòng)，說明城市體育組織建設(shè)比較健全，在促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)中起到了積極的作用，不同程度地滿足了居民的健身需求。而農(nóng)村居民參加社團(tuán)的情況不容樂觀，僅有29.8%的居民參加社團(tuán)；進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些體育社團(tuán)組織基本都在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有正規(guī)的體育社團(tuán)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育社團(tuán)掛在政府的文化站名下，僅僅登記了少量居民的資料，沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，很少組織舉辦體育活動(dòng)，基本形同虛設(shè)。這些社團(tuán)組織主要是地方文化局或體育局主管，經(jīng)費(fèi)也靠地方財(cái)政撥款。

表3 居民參加社團(tuán)情況 N=896

4.4 健身活動(dòng)指導(dǎo)情況

專業(yè)的健身指導(dǎo)是衡量公共體育服務(wù)水平的重要指標(biāo)，只有給廣大居民提供專業(yè)的體育健身指導(dǎo)，才能保障他們進(jìn)行科學(xué)有效的鍛煉，因此，要想實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，必須滿足城鄉(xiāng)居民體育健身指導(dǎo)的需求。調(diào)查顯示，安徽省城市居民與農(nóng)村居民在體育健身指導(dǎo)方面的差距較大，城市公共體育服務(wù)較為完善，居民獲得健身指導(dǎo)的途徑也比較多，很多體育協(xié)會(huì)和專業(yè)的體育社會(huì)指導(dǎo)員能夠?yàn)槭忻駧斫∩碇笇?dǎo)，健身搭檔之間也可以相互進(jìn)行交流，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視了解體育健身知識(shí)。農(nóng)村地區(qū)體育組織尚不完善，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，農(nóng)村居民獲取健身知識(shí)的途徑主要是通過網(wǎng)絡(luò)和電視，所占比例達(dá)到52.4%，而網(wǎng)絡(luò)和電視提供的體育信息量少之又少，根本無法有效地提供健身指導(dǎo)；其次是健身搭檔，所占比例為38.7%，搭檔之間的交流也十分有限，滿足不了農(nóng)村居民的健身需求。

表4 健身活動(dòng)指導(dǎo)情況 N=896

注：此題是多項(xiàng)選擇題。

4.5 體育活動(dòng)開展情況

由表5中可以看出，在健身項(xiàng)目的選擇上，城市居民把打乒乓球作為主要健身方式，說明我國乒乓球項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)較好，是一項(xiàng)值得推廣的全民健身體育項(xiàng)目；城市女性居民把跳廣場(chǎng)舞作為主要的健身方式；跑步是一項(xiàng)簡單易行的健身方式，很多城市居民把它作為主要健身方式，通常在早晨起或者晚上到公園等城市休閑空間跑步健身。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)村居民進(jìn)行體育活動(dòng)較少，因他們忙于農(nóng)活，只有在農(nóng)閑時(shí)才能進(jìn)行一些體育活動(dòng)。在農(nóng)村居民參加的體育活動(dòng)項(xiàng)目中，廣場(chǎng)舞集舞蹈、音樂于一體，鍛煉效果好而深受人們的喜愛，排在第1位。在節(jié)假日或者是農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)村居民在房前屋后的空地上聚集起來，載歌載舞，既鍛煉了身體，又增進(jìn)了農(nóng)民之間的情感。棋牌是一項(xiàng)以腦力運(yùn)動(dòng)為主的活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的趣味性，老少皆宜，可提高人的記憶力和大腦的思維能力，受到廣大農(nóng)民的歡迎，排在第2位。很多農(nóng)村居民以干農(nóng)活為主，農(nóng)閑時(shí)把棋牌作為一種消遣放松的方式；排在最后一位的是游泳，農(nóng)村基本沒有專業(yè)的泳池，少數(shù)游泳愛好者是在露天的池塘或者河里游泳，缺乏救生員和救生設(shè)施，存在較大的安全隱患問題。

表5 開展體育活動(dòng)情況 N=896

注：此題是多項(xiàng)選擇題。

5 安徽省體育公共服務(wù)均等化面臨的問題

5.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

財(cái)政投入是公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定了城鄉(xiāng)體育財(cái)政支付能力的差別。近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈不斷增長態(tài)勢(shì)，增長速度持續(xù)保持快于全國，居全國位次靠前，中部領(lǐng)先。安徽省統(tǒng)計(jì)局提供的2015年人均城鎮(zhèn)居民可支配收入為26938.8元，增速為8.4%；農(nóng)村居民為10821元，增速為9.1%。城鎮(zhèn)居民明顯高于農(nóng)村居民。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也存在較大差異，合肥、馬鞍山、蕪湖等地明顯優(yōu)于其他地市。當(dāng)前，安徽省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展進(jìn)程中的障礙主要是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間存在的巨大差異，具體體現(xiàn)在人力、財(cái)力、物力的投入上以及各種體育硬件設(shè)施建設(shè)上。城市體育發(fā)展資金由省市財(cái)政提供，財(cái)政狀況較好，資金相對(duì)比較充足。但縣級(jí)財(cái)政收入基數(shù)小，發(fā)展農(nóng)村體育的資金難以保證。經(jīng)濟(jì)水平的差異直接體現(xiàn)在對(duì)體育公共服務(wù)的投入上，影響著體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。只有大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民人均收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

5.2 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給差異

20世紀(jì)50年代后期，國家確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將城市和鄉(xiāng)村分割為“二元體制”，居民戶籍也分為城市和農(nóng)村兩大類。這種城鄉(xiāng)二元體制極大地限制了農(nóng)村居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育等公共服務(wù)方面的權(quán)力，在公共體育服務(wù)方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給存在顯著差異。政府向城市社區(qū)提供的公共體育產(chǎn)品(設(shè)施)比較充足，覆蓋范圍廣泛，相反，政府向農(nóng)村地區(qū)提供的公共體育產(chǎn)品(設(shè)施)十分有限，依靠農(nóng)民自給自足，導(dǎo)致本來收入水平就低下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這種不合理、不均衡的城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給方式阻礙了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的進(jìn)程。

5.3 城鄉(xiāng)體育健身意識(shí)不強(qiáng)

體育意識(shí)是指人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的地位、功能、價(jià)值、現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的主觀認(rèn)識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的思想觀念和心理活動(dòng)等。體育意識(shí)是產(chǎn)生具體體育行為的基礎(chǔ)和前提，具有增加體育人口，促進(jìn)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃等作用。

調(diào)查顯示，安徽省城鄉(xiāng)居民的體育意識(shí)不強(qiáng)，其原因是多方面的，主要受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及心理因素的影響。由于接受教育程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)，城市居民體育意識(shí)相對(duì)高于農(nóng)村居民。目前，安徽省農(nóng)村居民體育意識(shí)非常淡薄，對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和體育鍛煉的重要性認(rèn)識(shí)不夠，很多農(nóng)村居民甚至認(rèn)為“沒病就是健康，勞動(dòng)就是體育”，有時(shí)間參加體育鍛煉還不如去勞動(dòng)，寧可閑時(shí)打牌、看電視，也不愿意參加體育鍛煉。這種對(duì)體育運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)淺薄的思想在農(nóng)村居民心中根深蒂固，導(dǎo)致他們不關(guān)心體育，更不關(guān)心農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)民體育意識(shí)不強(qiáng)的原因是多方面的，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、體育文化教育落后、農(nóng)村體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度不夠、傳統(tǒng)文化觀點(diǎn)的束縛等都是農(nóng)民體育意識(shí)形成的影響因素，而農(nóng)村居民恰恰又是農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體，服務(wù)主體不了解公共體育服務(wù)的意義和作用，直接影響著農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。

5.4 政策法律法規(guī)體系不健全

公共體育事業(yè)的發(fā)展離不開政策法規(guī)的引領(lǐng)與保障。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”成為各地區(qū)、各行各業(yè)的發(fā)展方向，安徽省公共體育服務(wù)事業(yè)也不例外，出臺(tái)了一系列政策來提升安徽省公共體育服務(wù)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化?！栋不帐　笆晃濉鞭r(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案》提出要促進(jìn)農(nóng)民體育健身活動(dòng)經(jīng)常開展，增加農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)，并根據(jù)此目標(biāo)制定相關(guān)計(jì)劃，到2010年全省要在4000個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)民體育場(chǎng)地設(shè)施，并培養(yǎng)一批農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員，發(fā)展一定規(guī)模的農(nóng)村體育組織[5]?！栋不帐∪窠∩韺?shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》提出：“要加快構(gòu)建全民健身場(chǎng)地設(shè)施體系、活動(dòng)體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、保障體系、組織體系等五大體系，基本建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系。”[6]這些政策的提出與施行，保障了安徽省公共體育服務(wù)事業(yè)健康有序的發(fā)展，但對(duì)貧困落后地區(qū)，還缺乏專門性政策來引導(dǎo)公共體育服務(wù)的發(fā)展。2014年，安徽省農(nóng)村貧困人口占到全國的5.7%，居全國第8位。目前，安徽省是全國重點(diǎn)扶貧區(qū)域，貧困人口達(dá)到400萬人，扶貧范圍廣泛，開發(fā)區(qū)域涉及15個(gè)省轄市(銅陵除外)和70個(gè)縣(市、區(qū))，其中31個(gè)縣是國家和安徽省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，貧困村數(shù)量多達(dá)3000個(gè)。這些落后地區(qū)人口密度大、環(huán)境惡劣、地域偏僻、資源匱乏、交通閉塞、或負(fù)荷超標(biāo)等問題，是整個(gè)安徽省實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的難點(diǎn)。

6 安徽省體育公共服務(wù)均等化的對(duì)策

6.1 大力推行公共體育服務(wù)均等化政策

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是“以人為本的城鎮(zhèn)化”，通過實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化供給，城市人口和農(nóng)村人口都可以享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，全體居民生活品質(zhì)得到保障。因此，政府要大力推行公共體育服務(wù)均等化政策，積極完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，建立貧困地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金；合理制定公共體育服務(wù)優(yōu)惠政策；創(chuàng)新政府與市場(chǎng)相結(jié)合的政策等。

6.2 創(chuàng)新多元化的公共體育服務(wù)供給模式

單單依靠政府供給已經(jīng)滿足不了廣大人民群眾日益增長的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的需求，必須開拓公共體育服務(wù)供給的新市場(chǎng)，形成以政府為主導(dǎo)的多元化的公共體育產(chǎn)品供給市場(chǎng)。政府要重視和發(fā)展非政府組織和非盈利性組織在體育公共服務(wù)供給中的作用，培育壯大社會(huì)組織，以市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作方式，打破體育公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，營造公平競爭的體育環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)，要積極創(chuàng)新多元化公共體育供給模式，要根據(jù)地方特色，將農(nóng)村公共體育服務(wù)與農(nóng)民文化活動(dòng)相結(jié)合；與農(nóng)村學(xué)校體育相結(jié)合；與農(nóng)村招商企業(yè)相結(jié)合；與地方旅游業(yè)相結(jié)合等。充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的力量，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的問題，最終形成依托政府力量，由市場(chǎng)運(yùn)作、積極發(fā)動(dòng)社會(huì)和民間力量廣泛參與的多元化供給方式。

6.3 完善公共財(cái)政指出結(jié)構(gòu)，健全公共體育服務(wù)財(cái)政制度

公共財(cái)政制度能夠促使體育財(cái)政資源公平優(yōu)化配置，是保障公共體育服務(wù)均等化的基本要求。公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要包括國家專項(xiàng)撥款、各級(jí)政府直接投入、公眾集資修建、體育彩票公益金、各種社會(huì)捐款等。由于我國長期以來優(yōu)先發(fā)展“競技體育”，中央以及地方體育財(cái)政撥款更多用于發(fā)展競技體育。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人參與到體育鍛煉中來，對(duì)公共體育服務(wù)也提出了更高的要求，雖然國家及地方各級(jí)政府不斷加大對(duì)公共體育服務(wù)的財(cái)政投入，但所占比例依然很低，用于競技體育的經(jīng)費(fèi)比重仍然較大，因此，必須改革現(xiàn)有的公共財(cái)政支出體系，積極調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全公共體育服務(wù)財(cái)政制度，不斷加大對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金投入，合理安排中央、省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理分配，并適當(dāng)?shù)叵蜇毨浜蟮貐^(qū)和群眾傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資金投入差距。

6.4 增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，消除城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給不公平，既要大力創(chuàng)造公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境，又要?jiǎng)?chuàng)造軟環(huán)境。因此，必須要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的體育與健身意識(shí)，一方面要激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與公共體育活動(dòng)的熱情，從而提高他們的體育與健身意識(shí)。政府加大對(duì)全民體育與健身活動(dòng)的宣傳力度，公共體育組織機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息化的手段，對(duì)體育法規(guī)、政策、制度和體育健身知識(shí)的宣傳。另一方面，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員定期對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行體育健身講座,傳授體育鍛煉知識(shí)，提高農(nóng)村體育人口比例；各地方發(fā)揮地方特色，舉辦符合地方特色的趣味性體育比賽，營造一種良好的健身氛圍，從而更好地提高農(nóng)民參與體育健身的自覺性和主動(dòng)性, 吸引他們積極主動(dòng)地投身到體育鍛煉大軍里來,營造農(nóng)村體育健身的良好氛圍。

7 結(jié) 語

綜上所述，應(yīng)在新時(shí)期國家提出的要走新型城鎮(zhèn)化道路、以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策指引下，建立健全公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和公共體育服務(wù)財(cái)政制度，以創(chuàng)新多元化的公共體育服務(wù)供給模式為抓手，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)安徽省公共體育服務(wù)事業(yè)更好更快的發(fā)展，發(fā)揮安徽省作為中部崛起中的戰(zhàn)略橋頭堡作用。

[1]師羅華.新型城鎮(zhèn)化：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案之一[EB/OL].[2016-08-12].http://blog.sina.com.cn/s/blog_65f5e57b0102vs4l.html

[2]姚彬彬.安徽省體育公共服務(wù)均等化調(diào)查研究[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):42-43

[3]薛元.“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(20):17-19

[4]鞏東超.體育公共服務(wù)均等化路徑建構(gòu)[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2012,27(8):66-68

[5]安徽省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)安徽省“十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案的通知[N].安徽省人民政府公報(bào),2008-09-05(05)

[6]安徽省人民政府.關(guān)于印發(fā)安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011—2015年)的通知[EB/OL].[2016-06-15].http://ah.people.com.cn/n/2012/0620/c338606-17166 518.html

[7]安徽省統(tǒng)計(jì)局.2014年安徽國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].安徽日?qǐng)?bào),2015-02-26(07)

(責(zé)任編輯：胡永近)

2016-08-26

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽省體育公共服務(wù)均等化的路徑探索研究”(sk2015A579)。

王愛春(1983-)，安徽懷寧人，碩士，講師，主要研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.11.022

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A

1673-2006(2016)11-0081-05