張曉敏，張秉云，張正河

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100083；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，呼和浩特010070）

人口要素流動門檻變遷視角下的戶籍制度改革

張曉敏1，張秉云2，張正河1

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100083；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，呼和浩特010070）

中國戶籍制度改革歷程是人口要素流動門檻的變遷史。從人口要素流動門檻變遷的角度，在制度實施的背景目標(biāo)、舉措效果和制度弱化后引發(fā)新問題三個方面，對戶籍制度、暫住證與藍印戶口、居住證制度的變遷過程進行分析，認為戶籍制度改革在放寬人口要素流動門檻的同時，提高了大型城市的人口要素準(zhǔn)入門檻。嘗試公共服務(wù)分類配置、適度整合，著重解決區(qū)域發(fā)展不均衡或?qū)⒊蔀閼艏贫雀母锏男路较颉?/p>

人口管理；制度變遷；戶籍制度改革；城鎮(zhèn)化

一個制度的存在，是長期社會歷史背景下為達到某種目標(biāo)而制定的，當(dāng)制度所要達到的目標(biāo)實現(xiàn)或改變，制度的作用就會被弱化，甚至出現(xiàn)諸多社會問題，制度改革應(yīng)運而生以適應(yīng)新的發(fā)展要求。新古典經(jīng)濟學(xué)理論認為，生產(chǎn)要素的自由流動是達到帕累托最優(yōu)的必要條件。戶籍制度作為我國人口管理的基本制度，在建立初期卻嚴(yán)格限制了人口要素的自由流動［1］，特別是社會福利與戶籍制度的掛鉤［2］，不僅阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展［3］，也在一定程度上限制了城鎮(zhèn)化的順利推進［4］［5］。

現(xiàn)階段關(guān)于中國戶籍制度改革與人口要素流動關(guān)系的研究主要可劃分為兩大類：一類認為制度變遷是由下而上的，人口數(shù)量和集體無意識行動推動著制度的演進［6］［7］；另一類認為制度變遷是由上而下的，政府的制度創(chuàng)新能力和意愿決定著制度變遷方向［8］［9］。然而，這兩類觀點都不夠重視制度變遷的本質(zhì)——制度存在的意義與價值。本文從制度本身看制度，通過分析自建國以來我國對人口要素自由流動有重大影響的戶口、暫住證與藍印戶口、居住證三階段制度，分析每個制度在制定時的社會背景、所要達到的目標(biāo)、制度實施情況、實施后效果及制度后期由于制度弱化引發(fā)的各類問題，討論制度對我國人口要素流動門檻產(chǎn)生的變化及新制度發(fā)展的方向與趨勢。

一、嚴(yán)格限制人口流動的戶籍制度

（一）制度背景與目標(biāo)

新中國成立初，我國經(jīng)歷過一段短暫的人口要素自由流動期。建國初具有準(zhǔn)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》及1954年《憲法》中均明確提出公民有“居住和自由遷徙的自由”。這一時期頒布的政策法規(guī)，如：1951年《城市戶口管理暫行條例》，1953年《全國人口調(diào)查登記辦法》，1954年內(nèi)政部、公安部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合通告，1955年《建立經(jīng)常戶口登記制度》等，均以建立并規(guī)范常住人口登記管理制度為主，沒有刻意限制人口要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的自由流動。

土改后期，國家確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，全國城市開始大規(guī)模建設(shè)，人口快速膨脹所產(chǎn)生的大量剩余農(nóng)村勞動力在人口自由流動的背景下潮水般涌入城市。1949年到1953年間，城鎮(zhèn)人口從5765萬人增加到7826萬人，增加比重2.94%。然而此時戰(zhàn)亂帶來的影響并未完全消除，城市依靠產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力仍十分有限，農(nóng)村人口的大量涌入給城市就業(yè)、社會穩(wěn)定和資源分配帶來極大壓力。

由此，1953年國家制定了《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》，并于1953年、1954年、1956年和1957年先后4次發(fā)出《關(guān)于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》、《關(guān)于繼續(xù)貫徹勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》、《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》和《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，勸阻農(nóng)民不要盲目流入城鎮(zhèn)。為了更加有效地管理控制人口遷移、穩(wěn)定新政權(quán)和社會秩序、集中財力進行重工業(yè)化建設(shè)，國家決定建立戶籍制度對人口流動進行管理和限制。

（二）制度實施及效果

1958年1月全國人大常委會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》，標(biāo)志著我國戶籍制度正式確立。該條例以立法形式對我國戶籍管理宗旨、戶口登記范圍、戶口簿使用及戶口遷移手續(xù)等方面做出明確規(guī)定。條例第十條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理戶口遷移手續(xù)。”這表明農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶必須要得到遷入地國家企事業(yè)單位或戶口主管機關(guān)的許可，標(biāo)志著我國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動為核心的戶籍制度最終形成。

表1　1958—1978年嚴(yán)格限制人口流動期政策

1958年戶口登記條例頒布不久，我國就連續(xù)經(jīng)歷了大躍進、三年困難時期和文化大革命合計近20年的國民經(jīng)濟嚴(yán)重困難時期，在此期間，人口要素的自由流動被嚴(yán)格限制，二元社會結(jié)構(gòu)迅速強化。公民被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，糧油供給、住房提供、就業(yè)分配及其他社會福利同所在戶口掛鉤，戶口成為在城鎮(zhèn)生活的首要條件。除非有政府計劃招收指標(biāo)，農(nóng)村勞動力不得自由進入城鎮(zhèn)工作，中小城鎮(zhèn)勞動力也不得進入大城市工作生活。以城鄉(xiāng)二元性、限制流動性、利益分配性和身份繼承性為特征的戶籍制度在國民經(jīng)濟嚴(yán)重困難時期有效地控制了人口要素的流動性，政策目標(biāo)基本實現(xiàn)。

戶籍制度對人口流動的嚴(yán)格控制對我國經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。積極方面：戶籍制度成功控制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在保障大量農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟剩余支持工業(yè)發(fā)展、國民消費維持較低水平為工業(yè)發(fā)展提供資金來源、減輕城市就業(yè)和資源分配壓力保障社會穩(wěn)定等方面做出了巨大貢獻，為我國高度集權(quán)計劃經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略提供了有力支持。消極方面：戶籍制度以商品糧為基準(zhǔn)把農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口完全劃分為兩個板塊，事實上形成了世襲的人身等級制度，使農(nóng)村和城市間產(chǎn)生了一道不可逾越的鴻溝，在客觀上嚴(yán)重阻礙了人口要素的合理配置和人力資本優(yōu)化。

（三）制度的弱化

1978年中共十一屆三中全會召開，標(biāo)志著我國進入改革開放新時期，計劃經(jīng)濟被社會主義市場經(jīng)濟所取代，嚴(yán)格限制人口要素自由流動的戶籍制度逐漸弱化。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定作用。這就要求各項資源具有一定流動性，能夠按照市場需求結(jié)構(gòu)進行配置與調(diào)整，以避免不必要的社會性資源浪費。一方面，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施釋放了大量農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，經(jīng)濟的市場化改革增加了城市對勞動力的需求，然而1978年以前的人口制度嚴(yán)格限制了人口要素的自由流動，這不僅對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形成較大阻礙，還給社會穩(wěn)定埋下隱患。因此，戶籍制度嚴(yán)格限制人口流動的作用不得不逐漸弱化以適應(yīng)市場需求。

二、逐漸放開人口流動限制的暫住證與藍印戶口

（一）制度背景與目標(biāo)

改革開放后開始的中國農(nóng)村改革和城市改革促使大量農(nóng)民進城務(wù)工，人口要素區(qū)域間流動的合法化迫在眉睫。1978年小崗村的土地承包制拉開了我國農(nóng)村改革的序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施讓耕地不再由人民公社集體經(jīng)營，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離在極大調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時釋放了大量農(nóng)村剩余勞動力。1979年深圳、珠海、廈門、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦標(biāo)志著我國城市的對外開放，城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時人民生活水平大幅提高，吸引了越來越多的農(nóng)民要求進城務(wù)工，再加上一部分先富裕起來的農(nóng)民為剩余資金尋找投資渠道，農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿日益強烈。為滿足這部分農(nóng)民的需求并加強流動人口管理，1984年10月《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》出臺，通知規(guī)定：“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在集鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口?！蓖ㄖ己?，數(shù)百萬農(nóng)民進城落戶。據(jù)統(tǒng)計，在1984—1986年間，全國辦理自理口糧戶共計4 542 988人。

為進一步規(guī)范并加強流動人口的人戶管理，賦予流動人口在非戶籍所在地長期居住的合法權(quán)益、享受部分公共服務(wù)，暫住證制度和地方性戶口陸續(xù)出臺。

（二）制度實施及效果

1985年7月公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》。1988年，隨著糧油和副食品購買價格的逐步放開，與戶籍制度掛鉤的票證制度逐漸退出歷史舞臺，城市暫住人口大幅增加。

1992年8月，公安部代擬《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定對在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有穩(wěn)定住所和職業(yè)，并要求在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村人口，實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，允許他們以藍印戶口的形式在城鎮(zhèn)入戶，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，享受與城鎮(zhèn)常住人口同等的待遇。同年10月，廣東、上海、山東、浙江、河北、山西、天津等十幾個省市先后試行藍印戶口。

作為介于正式戶口與暫住證之間的流動人口管理制度，藍印戶口具有以下三個特點：一是藍印戶口持有者享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口常住人口相同的社會福利待遇，這與暫住證人口有重要區(qū)別；二是藍印戶口持有者在落戶時要繳納一定的費用，如建鎮(zhèn)費、開發(fā)費、增容費等，或?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟進行投資、購買商品房；三是藍印戶口只在戶口簽發(fā)地有效，屬地方性戶口，其他地區(qū)不予承認。

藍印戶口給“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供了一個新途徑，不僅讓流動人口在戶口簽發(fā)地有長期居住的合法權(quán)益，還享受同當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住人口同等的社會福利待遇，對人口要素自由流動起到了正向推動作用。截至1993年，全國累計簽發(fā)各種藍印戶口共計300多萬個。

（三）制度的弱化

暫住證制度和藍印戶口均是打工潮涌起的產(chǎn)物。暫住證制度的初衷是為了加強流動人口的治安管理，但由于暫住證人口不享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住人口的社會福利，越來越多的流動人口在非必須情況下不再辦理暫住證，暫住證的流動人口管理職能被淡化。藍印戶口雖然在一定程度上促進了人口要素的自由流動，但在實際操作時被地方政府當(dāng)作了吸引資金、搞活房地產(chǎn)的重要手段，這種買賣地方戶口的熱潮不僅沒有真正打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，還給戶籍管理工作帶來一定混亂。所以，在2000年以后，各地逐漸叫停藍印戶口，藍印戶口逐步退出歷史舞臺。

表2　1979—2001年逐步放開人口流動期政策

三、基本放開人口流動的居住證制度

（一）制度背景與目標(biāo)

1992年至今，以農(nóng)民工為主的流動人口日益增加，在給勞動力輸入地帶來快速發(fā)展的同時，流動人口并未獲得其應(yīng)有的社會福利。一直以來，流動人口面臨著就業(yè)、醫(yī)療、住房無保障，子女教育難解決等現(xiàn)實問題，戶籍制度一元化改革作為社會熱點問題，長久以來受到百姓、政府和學(xué)者的高度關(guān)注。自1994年稅改后，不同地區(qū)地方財政收入差距逐漸拉大，小城鎮(zhèn)愿意通過戶籍制度一元化改革吸納更多的人力資源，但大城市因城市承載力有限、新增福利成本分攤困難，不愿完全放開落戶條件。因此，在繼1993年和1994年兩次提出戶籍制度一元化改革一步到位未果后，1997年決定走先小后大漸進式實現(xiàn)人口要素自由流動的道路，先在小城鎮(zhèn)試點開放“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，2001年起全國縣鎮(zhèn)全面放開“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

2002年起，我國新一輪流動人口管理制度改革正式開始，居住證制度被提出。實施居住證制度，一方面是為了建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)體制，解決已在城鎮(zhèn)居住就業(yè)卻未落戶的流動人口享受同當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谕瑯拥纳鐣＠氨Ｕ系膶嶋H困難；另一方面是為了最終實現(xiàn)戶籍制度一元化改革而出臺的過渡性政策，以保障一元化改革的順利完成。

（二）制度實施及效果

2015年10月21日，國務(wù)院通過《居住證暫行條例》，2016年1月1日起正式取消暫住證制度，全面實施居住證制度?！毒幼∽C暫行條例》規(guī)定：流動人口滿足在異地有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀三個條件之一的，可申領(lǐng)居住證?？蓱{借居住證在申領(lǐng)地享受包含義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)在內(nèi)的6項基本公共服務(wù)，享受包含按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證等7項便利。

此外，居住證作為城鎮(zhèn)落戶的一個重要參考條件，不同規(guī)模城市的落戶難度也不同。條例規(guī)定：建制鎮(zhèn)及城區(qū)人口50萬人以下的小城市，流動人口有合法穩(wěn)定住所即可落戶；城區(qū)人口50萬～100萬人的中等城市，按照當(dāng)?shù)厍闆r對有合法穩(wěn)定住所的流動人口進行有條件落戶，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年；城區(qū)人口100萬～500萬人的大城市，在有合法穩(wěn)定就業(yè)及住所的前提下進行有參加城鎮(zhèn)社會保險最低年限要求（最高不得超過5年）的有條件落戶；城區(qū)人口500萬人以上的特大城市和超大城市，建立以具有合法穩(wěn)定就業(yè)及住所、參加城鎮(zhèn)社會保險、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)的積分落戶制度。

我國的居住證制度是借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的技術(shù)移民嘗試與過渡制度，力圖保障流動人口在遷入地的基本權(quán)益。但各地具體實施細則還未全部出臺，政策效果仍有待觀察。

四、順應(yīng)門檻變遷的戶籍管理構(gòu)思

（一）人口要素流動門檻將逐步放寬

戶籍制度改革的過程，是一個逐步放寬人口要素流動門檻、實現(xiàn)人口要素自由流動的過程。主要表現(xiàn)在：一是人口要素流動限制的放寬。戶口登記條例的頒布把人固定在其戶籍所在地，不得隨意遷徙；暫住證制度的實施放寬了人口要素的流動門檻，讓人口流動合法化；近年來，人口流動已成常態(tài)，戶籍制度改革的方向也從限制人口遷徙向保障流動人口的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是基本公共服務(wù)參與條件的放寬。保障性住房、就業(yè)服務(wù)、公費醫(yī)療、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)自戶口登記條例實施起，就一直與戶籍制度掛鉤，流動人口難以享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)與社會保障；藍印戶口的興起，允許一部分有條件的流動人口持有當(dāng)?shù)赜行艨谙硎墚?dāng)?shù)毓卜?wù)；2016年起實行的居住證制度，雖然在享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)與社會保障方面有諸多要求和條件，卻是進一步放寬了流動人口參與基本公共服務(wù)條件，讓公共服務(wù)配置更加公平。

（二）大型城市準(zhǔn)入門檻將逐步提升

戶籍制度改革的過程，也是一個大型城市流動人口準(zhǔn)入條件逐步提升的過程。由于大型城市、特別是超大城市，擁有更為發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境和更為集中的社會資源，加之寬松的人口要素流動門檻，促使人口向大型城市快速、大量集中，不僅出現(xiàn)“寧愿在大城市打工也不愿在小城鎮(zhèn)落戶”的怪現(xiàn)象，還造就了大型城市資源緊張、交通不暢、就醫(yī)就學(xué)困難、外來人口公共服務(wù)成本過高等一系列“大城市病”。大型城市準(zhǔn)入門檻的提高，主要表現(xiàn)在：一是生活成本的提高。近年來，大型城市以住房為代表的生活成本快速上漲，特別是北上廣深等超大城市，高房價已成為許多年輕人決定去留的最重要因素。二是就業(yè)難度的提高。大型城市高昂的生活成本不僅要求勞動者要獲得更高的收入維持生活，其更為豐富的資源配置還吸引了更多的青年才俊為之奮斗，這就導(dǎo)致了用工方對就業(yè)人員的要求不斷提高，流動人口的就業(yè)競爭也更為激烈。工作忙、可支配收入低、缺保障等現(xiàn)象成為大型城市新一代流動人口就業(yè)的特點。相較之下，徹底融入大型城市的準(zhǔn)入門檻正日益提高。

（三）促進人口要素有序流動的戰(zhàn)略構(gòu)思

人口要素流動門檻的放寬可以促進人口要素的合理配置，大城市準(zhǔn)入門檻的提高是市場調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。為了促進人口要素的有序流動，在戶籍制度改革的過程中就要著重解決戶口與社會福利脫鉤問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題。具體的制度建議如下：

其一，公共服務(wù)分類配置。按照公共服務(wù)的服務(wù)性質(zhì)和供求關(guān)系的緊張程度，可將公共服務(wù)劃分為普惠性公共服務(wù)和限制性公共服務(wù)兩大類。普惠性公共服務(wù)是指城鎮(zhèn)公共服務(wù)特征明顯、供給水平充足的公共服務(wù)，對這類公共服務(wù)要逐步做到人人平等、常住人口全覆蓋。主要體現(xiàn)在：就業(yè)上，勞動合同、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)準(zhǔn)入條件平等化；教育上，提高義務(wù)教育供給能力，將所有常住人口的義務(wù)教育納入發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費保障范圍，實現(xiàn)義務(wù)教育就地入學(xué)；社會保險上，在職人員五險一金全覆蓋，非在職人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋；住房上，住房政策同待遇；基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)全覆蓋。限制性公共服務(wù)是指救助性特征明顯、供需矛盾較為突出的公共服務(wù)，對這類公共服務(wù)要逐步做到有限制性條件的救助與幫扶。主要體現(xiàn)在：以常住人口的居住時間、居住條件、就業(yè)收入情況等為限定條件，提供最低生活保障、廉租房、中高考等公共服務(wù)。

其二，公共服務(wù)適度整合。部分具有核心利益的公共服務(wù)要嘗試逐步實現(xiàn)與戶籍制度脫鉤，適度進行全國整合。例如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在全民普及、自愿參加的前提下，可以按照個人繳納情況因人而定，具體操作方法可以為：對流動人口養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等的發(fā)放，按照其在不同地區(qū)繳納養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)和年限折合成系數(shù)后累計發(fā)放，由參保地區(qū)依比例共同承擔(dān)，與其戶口所在地?zé)o直接關(guān)聯(lián)。高考逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)考、同分統(tǒng)招與自主招生相結(jié)合，不再按省市單獨考試、分配招生名額等。

其三，著重解決區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的不平衡，將會是影響人口要素有序流動的最大難題，這一問題可導(dǎo)致人口向發(fā)達地區(qū)集中涌入的速度過快，城市病嚴(yán)重爆發(fā)。解決區(qū)域發(fā)展不均衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于：國家總的發(fā)展戰(zhàn)略要依據(jù)各地區(qū)特色分區(qū)制定，優(yōu)先發(fā)展高科技、高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市群帶動功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。按照當(dāng)前糧食、生態(tài)、資源稟賦引發(fā)的區(qū)域差異，可將我國31個省（市、自治區(qū)）劃分為四大功能區(qū)：糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、礦業(yè)富裕區(qū)以及西部生態(tài)脆弱區(qū)。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)以保障我國糧食安全為主要任務(wù)；經(jīng)濟發(fā)達區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高科技轉(zhuǎn)化；礦業(yè)富裕區(qū)集中發(fā)展環(huán)境控制型能源與原材料工業(yè)；西部生態(tài)功能區(qū)則以保護、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為主要工作，兼并發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工與生物資源利用型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同功能區(qū)的特點，發(fā)展一批城市功能定位明確、特色突出的城市群。一方面，城市群的發(fā)展要帶動所在功能區(qū)經(jīng)濟健康快速穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，城市群要做好以城帶鄉(xiāng)，把城市非必要功能和特色產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)等多方面向農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)傾斜，以便在保障功能區(qū)職能的前提下，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)差距。

［1］李仁方.論二元戶籍制度在中國的生成［J］.西南科技大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007，（6）：16-19.

［2］陸益龍.戶口一元化改革：問題與對策——對四省市試點改革經(jīng)驗的調(diào)查［J］.江海學(xué)刊，2009，（1）：130-136.

［3］梁琦，陳強遠，王如玉.戶籍改革、勞動力流動與城市層級體系優(yōu)化［J］.中國社會科學(xué)，2013，（12）：36-59.

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The Household Registration System Reform from the Perspective of Population Floating Threshold Change

ZHANG Xiao-min1，ZHANG Bing-yun2，ZHANG Zheng-he1
（1.School of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100083，China；2.School of Economics，Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot 010070，China）

The reformation of household registration in China is a history of population floating threshold change.In this work，we analyze the process of change of household registration system，temporary residence permit system，blue stamped residence registration system and residence permit system from three aspects：policy background and objectives，measures and effects and new problems after the policy weakening by the view of population floating.The results of this research show that the reformation of household registration system not only lowered the threshold of population floating，but also raised the entry threshold of big cities，and the new direction of household registration reformation will be to classify and integrate the public service allocation and solve the unbalanced regional development.

population management；system change；household registration reform；urbanization

C913

A

1009-1971（2016）06-0068-06

2016-08-16

國家社會科學(xué)基金重大項目“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”（11AZD009）

張曉敏（1989—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，博士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究；張秉云（1964—），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授，從事經(jīng)濟理論研究；張正河（1964—），男，河南開封人，教授，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展研究。

［責(zé)任編輯：唐魁玉］