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規(guī)劃先行繪藍(lán)圖——習(xí)近平同志在福建工作期間探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的思想與實(shí)踐

2016-12-18 22:22林善煒
福州黨校學(xué)報(bào) 2016年5期
關(guān)鍵詞:福州福建同志

林善煒

(中共福州市委黨校,福建 福州 350014)

規(guī)劃先行繪藍(lán)圖——習(xí)近平同志在福建工作期間探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的思想與實(shí)踐

林善煒

(中共福州市委黨校,福建 福州350014)

在福建工作期間,習(xí)近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度,從長計(jì)議,規(guī)劃先行,對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì),并提出一系列富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措,這與黨的十八大以來習(xí)近平總書記在各領(lǐng)域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承,一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習(xí)近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設(shè)計(jì)思維。

習(xí)近平;福建;區(qū)域現(xiàn)代化;規(guī)劃;戰(zhàn)略

1985年6月至2002年10月,習(xí)近平同志先后在福建省廈門市、寧德地區(qū)、福州市和福建省委、省政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在福建工作十七年半。習(xí)近平同志在福建不同地區(qū)、不同層級崗位的工作實(shí)踐中,緊密結(jié)合福建各地實(shí)際,在探索廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)閩東人民擺脫貧困、主政省會城市福州以及在福建省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上,從長計(jì)議,規(guī)劃先行,對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了深刻的思考和實(shí)踐,一以貫之地體現(xiàn)了習(xí)近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設(shè)計(jì)思維。

一、開拓創(chuàng)新,主持制定全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提出在廈門實(shí)施自由港某些政策的構(gòu)想

1985年6月,習(xí)近平同志到廈門工作,就任市委常委、副市長。也是在這一年,國務(wù)院下發(fā)了批復(fù)廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島、實(shí)施自由港某些政策方案的85號文件。為貫徹國務(wù)院85號文件精神,推進(jìn)特區(qū)更好更快地發(fā)展,廈門市委、市政府研究決定,組織成立廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室,專門研究制定一個(gè)到2000年的15年戰(zhàn)略規(guī)劃,并決定由習(xí)近平同志分管戰(zhàn)略辦,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)。這是習(xí)近平同志在廈門特區(qū)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)關(guān)乎廈門長遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)。

習(xí)近平同志高度重視這一重要任務(wù),他帶領(lǐng)戰(zhàn)略辦的同志到北京向于光遠(yuǎn)、劉國光和董輔礽等經(jīng)濟(jì)學(xué)家請教,到廈門大學(xué)咨詢王洛林、鄧子基等專家的意見。戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作由廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、廈門市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會、廈門大學(xué)有關(guān)院系、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中國科學(xué)院北京地理所、中國科學(xué)院南京地理所以及廈門市有關(guān)部門等共十幾家單位的100多位專家教授和實(shí)際工作者參與。為更好地借鑒國際上自由港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),1986年底,習(xí)近平同志還帶領(lǐng)部分課題組成員赴新加坡等地實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。從1986年8月到1988年2月,歷時(shí)一年半時(shí)間,這一發(fā)展戰(zhàn)略才得以制定完成,成為廈門此后發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)政策制定的重要依據(jù)。

習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的這一具有指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略,對廈門未來十五年的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略實(shí)施對策等方面進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,不僅體現(xiàn)了他志存高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,更展現(xiàn)出其治國理政的雄才大略。

這是全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因其凝結(jié)心血頗多,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪當(dāng)時(shí)評價(jià):“這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略,對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期實(shí)施策略,具有指導(dǎo)意義。同時(shí)也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略,提供了有益的經(jīng)驗(yàn)?!保?]

習(xí)近平同志很重視城市的綜合發(fā)展,在多方論證的基礎(chǔ)上,《戰(zhàn)略》確立了總體戰(zhàn)略目標(biāo),即到1995年,“使廈門成為我國對外開放的重要基地,實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要橋梁,振興東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心城市。”到2000年或稍長一些時(shí)間,“使廈門成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、城市功能較為齊全、人民生活比較富裕的海港城市?!睆漠?dāng)年習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的這個(gè)目標(biāo)定位中可以看出,他對廈門堅(jiān)持以工業(yè)為主、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對臺經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)區(qū)域中心城市、建設(shè)海港風(fēng)景城市等高度重視。作為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的核心概念,這些核心概念對廈門后來的發(fā)展起到了巨大的作用,由此可見這份《戰(zhàn)略》在理論和實(shí)踐上的重要指導(dǎo)價(jià)值。

習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)制定《戰(zhàn)略》過程中開拓思想,《戰(zhàn)略》體現(xiàn)了很多新思路,如:第一次明確提出在廈門實(shí)施自由港某些政策的構(gòu)想和建立象嶼保稅區(qū)的具體方案;最先提出“建議把廈門作為貫徹‘一國兩制’實(shí)施對臺政策的實(shí)驗(yàn)區(qū),推動對臺工作的開展?!笔状翁岢觥霸谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資金流動進(jìn)出的相對自由?!钡鹊龋@些思路和舉措都是開創(chuàng)性的。

二、結(jié)合實(shí)際,圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富,謀劃寧德擺脫貧困的發(fā)展戰(zhàn)略

1988年5月,習(xí)近平同志調(diào)任寧德地委書記。在寧德工作的兩年時(shí)間里,雖然沒有像在廈門那樣專門制定出具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,但是習(xí)近平同志對寧德的特點(diǎn)和歷史作仔細(xì)的調(diào)查和認(rèn)真的思考,結(jié)合實(shí)際,緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題,提出了“弱鳥先飛”的經(jīng)濟(jì)工作思路和宣傳打造“閩東之光”的文化建設(shè)思路等一系列制度、理念、觀點(diǎn)和方法,深刻回答了推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平同志的這些思想、觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書。《擺脫貧困》收錄了習(xí)近平同志從1988年至1990年在寧德工作期間的29篇講話和文章,11萬字,全文立足寧德實(shí)際,著眼于全局和長遠(yuǎn),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富這一主題,提出了一系列極富創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思想、極富前瞻性的制度理論和極富針對性的實(shí)踐觀點(diǎn),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚,事關(guān)寧德發(fā)展、穩(wěn)定、改革等等,都能從全國、全省的角度去理解、分析、定位,思路清晰。如在《新形勢下閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)的辯證觀》中從“正確處理全局和局部的關(guān)系”“正確處理緊縮和發(fā)展的關(guān)系”“正確處理增加財(cái)政收入與搞活企業(yè)的關(guān)系”“正確處理多辦事和量力而行的關(guān)系”[2]等四個(gè)方面,“用唯物辯證法的觀念來研究和解決閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多矛盾”,[3]不僅站位高,分析也很透徹。

當(dāng)時(shí)全國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理整頓,閩東經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有三個(gè)熱門話題:修建福溫鐵路、開發(fā)三都澳港口、建設(shè)中心城市建設(shè)。在《對閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》中對此進(jìn)行了論述:“像港口、鐵路等的開發(fā)建設(shè)有賴于國家的宏觀決策,中心城市的形成也是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的結(jié)果。……事關(guān)地區(qū)發(fā)展全局的決策,要充分考慮到國情、省情、區(qū)情,不要把近期內(nèi)難以實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)超前化。”[4]

在《制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)選擇》中提出,“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能計(jì)較一時(shí)一地一事的得失,應(yīng)著力于增強(qiáng)后勁,著眼于最終發(fā)展?!薄霸诔浞终{(diào)查研究溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)背景下我區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變趨勢,我們就可以大致制定出指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策(包括近期、中期、長期三個(gè)層次)的統(tǒng)一規(guī)劃?!保?]這樣的全局觀,高視角也是需要我們在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中努力提高的。

《擺脫貧困》一書不是規(guī)劃,但勝似規(guī)劃。該書體現(xiàn)了習(xí)近平同志的極高站位的謀略。正如原福建省委書記項(xiàng)南同志為此書作序所說的,“他留下的這份精神財(cái)富,肯定會對繼任者起承前啟后的作用?!保?]

三、把握大勢,領(lǐng)導(dǎo)制定“3820”工程,勾畫跨世紀(jì)福州現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖

1990年4月底,習(xí)近平同志調(diào)任福州市委書記。習(xí)近平同志認(rèn)為,九十年代是福州對外開放的關(guān)鍵時(shí)期,也是福州進(jìn)入歷史性發(fā)展的關(guān)鍵階段;福州是省會城市、中心城市、開放城市和歷史名城,福州人民應(yīng)當(dāng)對全省、乃至全國做出較大的貢獻(xiàn)。

1992年初,鄧小平同志發(fā)表了著名的南方談話,全國各地掀起了新一輪的改革開放熱潮,為福州的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。面對新形勢,作為全國改革開放先行地區(qū)之一的福州,如何才能抓住這次難得機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)福州更好更快發(fā)展?這是習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)面臨的首要問題。習(xí)近平同志認(rèn)為,福州作為全國沿海開放港口城市和全國綜合改革試點(diǎn)城市,擔(dān)負(fù)著光榮而又艱巨的歷史使命。1992年3月6日,習(xí)近平同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話指出,“我們要緊緊抓住當(dāng)前機(jī)遇,盡可能搞得快一點(diǎn)、好一點(diǎn),力爭我市90年代經(jīng)濟(jì)每隔幾年就上一個(gè)新臺階,來一個(gè)飛躍。”

唯有先謀而后動,前瞻、科學(xué)地制定切實(shí)可行的規(guī)劃思路,才能推動各項(xiàng)事業(yè)順利開展。“歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們,一個(gè)地方的建設(shè),如果沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃,往往會導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤,甚至留下永久的遺憾?!保?]他認(rèn)為,福州在大踏步邁向新世紀(jì)的進(jìn)程中,首先要有一個(gè)立足于科學(xué)、切合實(shí)際的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想,才能使福州的改革開放事業(yè)譜寫出最宏壯的樂章。因此,習(xí)近平同志高度重視福州經(jīng)濟(jì)社會超越發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究工作。在一些事關(guān)長遠(yuǎn)、全局的問題上,習(xí)近平同志總是親自出題目、交任務(wù)、提要求,并親自組織調(diào)查、論證。

1992年5月,在習(xí)近平同志的倡議和領(lǐng)導(dǎo)下,福州市專門成立了課題組,組織專門班子開展福州市未來20年發(fā)展戰(zhàn)略研究,習(xí)近平同志親自擔(dān)任總指導(dǎo)。課題組南下廣東、海南,北上上海、山東、江蘇、北京等地實(shí)地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng),深入調(diào)研,大量搜集、研究各地特別是廣州和亞洲“四小龍”的發(fā)展情況。經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究、認(rèn)真分析、反復(fù)論證,幾經(jīng)商榷,幾經(jīng)增刪,十易其稿,每一稿習(xí)近平同志都認(rèn)真審閱,一同參與修訂。歷時(shí)半年多,終于制定出《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》(簡稱“3820”工程),并在1992年11月召開的福州市委六屆六次全體(擴(kuò)大)會議上審議通過。

“3820”工程的主要含義是:抓住一切機(jī)遇,在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高效益、跳躍式前進(jìn)和超常規(guī)發(fā)展,用3年時(shí)間即到1995年使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大臺階,主要指標(biāo)在1990年基礎(chǔ)上再翻一番,實(shí)現(xiàn)第三個(gè)翻番,提前實(shí)現(xiàn)小康水平;力爭用8年時(shí)間即到2000年,使全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)人均水平等主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展水平;用20年時(shí)間即2010年左右達(dá)到或接近亞洲中等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的平均發(fā)展水平?!?820”工程確定了世紀(jì)之交福州改革和建設(shè)的主要任務(wù),謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局和重點(diǎn),勾畫了福州現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)部署,從九十年代起,今后20年福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體分為三個(gè)階段。第一階段即“八五”時(shí)期,為促外向、增后勁發(fā)展階段。第二階段即“九五”時(shí)期,為高起點(diǎn)、大跨度發(fā)展階段。第三階段即二十一世紀(jì)前10年,為持續(xù)發(fā)展階段。

“3820”工程的特點(diǎn)是三個(gè)“著眼于”:一是著眼于21世紀(jì),即著眼于為21世紀(jì)福州的發(fā)展奠定基礎(chǔ);二是著眼于海峽兩岸的交流,即著眼于為今后大陸與臺灣的“三通”創(chuàng)造條件,做好準(zhǔn)備;三是著眼于全面發(fā)展,即著眼于沿海與山區(qū)的共同發(fā)展。這是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程,也是建設(shè)閩東南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

“3820”工程的制定和實(shí)施,充分體現(xiàn)了決策者高瞻遠(yuǎn)矚的遠(yuǎn)見卓識和開拓進(jìn)取的戰(zhàn)略思維,對跨世紀(jì)的福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、登高望遠(yuǎn),提出建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略設(shè)想,揚(yáng)起福州實(shí)現(xiàn)新的跨越的風(fēng)帆

福州轄區(qū)海岸線長,近海優(yōu)勢明顯,福州的發(fā)展離不開海洋的充分利用。習(xí)近平同志認(rèn)為,過去我們經(jīng)常講山海開發(fā),實(shí)際上“海”的資源尚未得到充分利用。他把海洋開發(fā)與第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及對外開放、對臺工作一樣,看作是確立福州發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。早在1991年5月16日召開的全市水產(chǎn)工作會議上,習(xí)近平同志就指出,必須從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識江海開發(fā)對福州振興的重大意義,強(qiáng)調(diào)“福州的優(yōu)勢在于江海,福州的出路在于江海,福州的希望在于江海,福州的發(fā)展也在于江海。”會議作出了《加快開發(fā)海洋資源,加快漁業(yè)發(fā)展的決定》。隨后,習(xí)近平同志多次帶領(lǐng)和組織有關(guān)部門深入沿海重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場辦公,并組織大批專家、學(xué)者、科研人員和實(shí)際工作者對海洋開發(fā)利用作更深入的調(diào)查研究。1993年9月,在海洋開發(fā)、海島建設(shè)、海防管理調(diào)研座談會上的講話中,習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)“海上福州”的重大戰(zhàn)略意義,并提出要明確方向、突出重點(diǎn)、有計(jì)劃有步驟地建設(shè)“海上福州”。1994年3月10日,習(xí)近平同志在接受《大公報(bào)》記者采訪時(shí)指出,福州市在海洋、海島的開發(fā)建設(shè)方面取得了明顯成效,但海洋的優(yōu)勢遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。“現(xiàn)在,我們提出建設(shè)一個(gè)‘海上福州’,就是要形成‘振興經(jīng)濟(jì)在于振興海洋經(jīng)濟(jì)’的強(qiáng)烈意識?!薄罢驹谛率兰o(jì)的入口,誰擁有海洋優(yōu)勢,誰就擁有對外開放、參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作的有利條件。福州是全國沿海開放城市之一,15年來開放開發(fā)形成了兼具實(shí)力和潛力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此,要抓住機(jī)遇,利用優(yōu)勢,在海洋開發(fā)、海島建設(shè)上大做文章?!痹?994年5月召開的建設(shè)“海上福州”研討會上,習(xí)近平同志作了《開發(fā)海洋,再創(chuàng)福州新優(yōu)勢》的長篇講話,指出,“海洋是福州的一大優(yōu)勢。我經(jīng)過一段較長時(shí)間的調(diào)研與思考,認(rèn)真提出一個(gè)建議,即建設(shè)‘海上福州’。建設(shè)‘海上福州’是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大動作,是實(shí)現(xiàn)‘3820’工程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。我們必須從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識其重大意義。”[8]

在經(jīng)過充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,1994年5月,福州市委、市政府正式出臺了《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》,明確提出了建設(shè)“海上福州”的發(fā)展思路、布局框架和戰(zhàn)略開發(fā)的重點(diǎn),第一次以全局的眼光、全新的理念,謀劃、推動福州海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,成為我國沿海城市發(fā)出“向海進(jìn)軍”的最早宣言。

根據(jù)福州市海洋的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)“海上福州”的總體布局是:以海島建設(shè)為依托,以海岸帶開發(fā)為重點(diǎn),以海洋的綜合利用為突破口,實(shí)施海洋開發(fā)的“三個(gè)一”工程,即抓好一點(diǎn)一線一個(gè)面的開發(fā)建設(shè),使島、岸、洋形成有機(jī)聯(lián)系的整體,全面提高綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。抓好一個(gè)點(diǎn),就是努力發(fā)揮沿海島嶼的多種開發(fā)利用功能。建設(shè)好一條線,就是全線開發(fā)海岸帶。拓寬一個(gè)面,就是全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),開發(fā)海洋“聚寶盆”。

建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略總的設(shè)想是:用6年時(shí)間即到2000年,使全市的港口建設(shè)、海運(yùn)船隊(duì)以及捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)初具規(guī)模,海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)能力達(dá)到先進(jìn)水平,海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值闖過百億元大關(guān),使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一;再用10年時(shí)間,即到2010年,使全市的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)650億元,把閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的沿海地帶和廣闊海域建成海水養(yǎng)殖和海洋工業(yè)高度發(fā)達(dá),港口經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸業(yè)實(shí)力雄厚,海岸經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、商業(yè)貿(mào)易興旺的繁榮地帶和海域。

習(xí)近平同志認(rèn)為,建設(shè)“海上福州”是歷史賦予我們的神圣使命,要堅(jiān)定不移地振興海洋經(jīng)濟(jì),朝著“海上福州”的宏偉目標(biāo)進(jìn)行堅(jiān)持不懈、富有成效地工作,為推動福州經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。此后,歷屆市委、市政府都十分重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),相繼出臺了一系列政策措施,把建設(shè)“海上福州”作為核心理念予以堅(jiān)持和貫徹。2012年4月,福州市出臺《關(guān)于在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)“海上福州”的意見》,接力棒再傳承。

五、先行探索,推動福建全省集體林權(quán)制度改革,樹立全國林改的重要標(biāo)桿

建國以來,我國林權(quán)制度雖經(jīng)幾次大的改革,但歷次改革產(chǎn)權(quán)依然虛置,農(nóng)民的主體地位沒有真正確立,山林的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不統(tǒng)一,林業(yè)產(chǎn)出率低,林區(qū)發(fā)展落后。為進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力,更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,必須進(jìn)一步推進(jìn)“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心”的集體林權(quán)制度改革。

福建是我國南方的林業(yè)大省,林地面積達(dá)1.36億畝,但長期以來,產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營錯(cuò)位、機(jī)制不靈活、分配不合理等體制機(jī)制問題依然存在,極大地挫傷了農(nóng)民耕山育林的積極性。破解這一困局的唯一辦法,就是要真正明晰集體林權(quán),改革山林產(chǎn)權(quán)。

破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。在縣委、縣政府的支持下,從2001年6月開始,針對“山要怎么分,山要由誰分”這個(gè)最棘手的問題,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村率先提出了“山要平均分,山要群眾自己分”的思路,把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。

習(xí)近平同志對事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制變革方面的創(chuàng)新之舉尤為關(guān)注。2002年6月21日,習(xí)近平同志在武平調(diào)研時(shí),對武平縣“堅(jiān)持家庭承包、均山均權(quán)均利”的改革方向給予充分肯定,作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示,并再三囑咐“武平林改的方向是對的,要腳踏實(shí)地的向前推進(jìn),讓老百姓真正受益?!弊裾樟?xí)近平同志的指示要求,武平縣充分尊重農(nóng)民意愿,按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則,在全國第一個(gè)出臺了林改規(guī)范性文件,頒發(fā)了第一本新式林權(quán)證,把所有集體山林均分到戶,率先在林業(yè)上落實(shí)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

集體林權(quán)制度改革,其核心就是實(shí)行集體林木林地家庭承包,以法律的形式頒發(fā)林權(quán)證書,將集體林變?yōu)檎嬲饬x上的民營林,林農(nóng)可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則將林木使用權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)。山定權(quán)、樹定根、人定心。隨著產(chǎn)權(quán)的落實(shí),農(nóng)民對林地和林木有了處置權(quán)。林權(quán)配套改革,又把市場機(jī)制引入林業(yè)經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代市場要素開始向林業(yè)優(yōu)化集聚,全面盤活林業(yè)資源。

武平林改的成功實(shí)踐,推動了全省林改試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2003年4月起,福建在全省范圍內(nèi)開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2003年以來,福建省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等一系列政策文件,全力推動集體林權(quán)制度改革這項(xiàng)工作,增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的動力。近年來,福建不僅涌現(xiàn)出了如永安市洪田村、武平縣捷文村等一批先進(jìn)典型,還初步實(shí)現(xiàn)了“國家得綠、林農(nóng)得利”的目標(biāo),為全國林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。截至2014年底,全省林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)98.95%、到戶率達(dá)96.8%;森林綜合保險(xiǎn)每畝保額由500元提到600元,在保面積突破1.14億畝、參保率超過90%;所有這些數(shù)據(jù),均居全國前列。

武平林改的成功實(shí)踐,為全省乃至全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的重要作用。由于兼顧了各方利益,尤其是對林農(nóng)作為微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益進(jìn)行了充分的考慮和制度安排,因而使得林改的目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。這對其它省市的林權(quán)改革具有重要的借鑒意義。2012年12月23日,新華社發(fā)布的《習(xí)近平特稿》指出:“2002年,他對武平縣的林改工作給予肯定和支持,福建由此在全國率先開展了以‘明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)’為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,后來成為全國林改的標(biāo)桿?!保?]

實(shí)踐證明,集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后,基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造,農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新,農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

六、走在前列,提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想,努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的雙贏互動

福建背山面海,境內(nèi)山巒起伏,是全國人均耕地最少的省份之一。改革開放以來,福建經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大,但與此伴生而來的工業(yè)污染、酸雨,以及近岸海洋環(huán)境惡化等問題,使福建環(huán)境的承載能力面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。福建發(fā)展下一步該怎么走,如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

“既要金山銀山,又要綠水青山?!?001年,時(shí)任福建省長的習(xí)近平同志前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。他敏銳地認(rèn)識到,建設(shè)生態(tài)省是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是解決當(dāng)前我國面臨的生態(tài)問題的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理想載體。

2001年,福建省政府專門成立了以習(xí)近平同志為組長的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,開始了福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。2002年1月,習(xí)近平同志在省政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)。同年7月3日,在全省環(huán)保大會上,習(xí)近平同志在分析了建設(shè)生態(tài)省的重要意義后,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出,建設(shè)生態(tài)省是省委、省政府立足省情,適應(yīng)新世紀(jì)世界發(fā)展新趨勢作出的戰(zhàn)略決策,是全面提高福建經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭力,實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。他要求各級各部門要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,把思想真正統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來,認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,堅(jiān)定信心,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取切實(shí)有力的措施,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。在這次環(huán)保大會上,首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。

習(xí)近平同志前瞻性地提出福建“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想,組織制定了建設(shè)生態(tài)省的總體目標(biāo),即:立足于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,經(jīng)過20年的努力奮斗,把我省建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),將通過啟動(2002-2005年)、推進(jìn)(2006-2010年)、提高(2011-2020年)三個(gè)階段,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

隨后,習(xí)近平同志帶著《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》北上,參加國家環(huán)??偩趾透=ㄊ∪嗣裾餐e辦的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會。會上,習(xí)近平同志說,在新世紀(jì),發(fā)展的新形勢和資源環(huán)境面臨的巨大壓力,要求福建省創(chuàng)新發(fā)展思路,通過以建設(shè)生態(tài)省為載體,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高資源綜合利用率,維護(hù)生態(tài)良性循環(huán),保障生態(tài)安全,努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這份全面反映福建省自然資源和人文資源、嚴(yán)謹(jǐn)而不失開拓創(chuàng)新的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》,得到專家學(xué)者的高度贊賞。

2002年8月,福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2004年底,經(jīng)國家環(huán)保總局論證批準(zhǔn),《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》正式出臺,提出要在20年內(nèi),總投資至少達(dá)700億元,完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。從此,建設(shè)“生態(tài)省”的接力棒一任傳一任。2014年,福建被國家批準(zhǔn)全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

結(jié)語

“不謀萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域。”先謀后動,從長計(jì)議,總攬全局,規(guī)劃先行,是習(xí)近平一貫的戰(zhàn)略思維。在福建長期的基層執(zhí)政實(shí)踐中,習(xí)近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度,對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在福建工作期間,習(xí)近平同志對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)所提出的這些富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措,與十八大以來他在各領(lǐng)域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承,一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習(xí)近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設(shè)計(jì)思維。

[1]習(xí)近平在福建:謀于前者不惑于后[EB/OL].2014-11 -05,光明網(wǎng).http://politics.gmw.cn/2014-11/05/ content_13771851.htm.

[2][3][5][6]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社,1992:102-105、101、128-131、1.

[4]陳承茂,黎昕.對閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考——中共寧德地委書記習(xí)近平同志采訪錄[J].福建論壇:經(jīng)濟(jì)社會版,1989(3).

[7]習(xí)近平.再創(chuàng)新的輝煌:《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序[M].福州:福建美術(shù)出版社,1993:1.

[8]習(xí)近平.開發(fā)海洋,再創(chuàng)福州新優(yōu)勢[J].福州城市科學(xué),1994(1).

[9]人物特稿:“人民群眾是我們力量源泉”——記中共中央總書記習(xí)近平[N].新華社,2012-12-23.

責(zé)任編輯:陳振錕

F127

A

1674-1072(2016)06-010-06

2016-09-10

本文系作者主持的2016年度福建省中國特色社會主義理論體系研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平同志在福建工作期間的思想與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號:FJ2016A002)的階段性成果。

林善煒(1969-),男,福建大田人,中共福州市委黨校副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易研究。

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