蔡曉良 謝 強(qiáng)
(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350116)
論習(xí)近平扶貧開發(fā)思想
蔡曉良謝強(qiáng)
(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350116)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視我國扶貧開發(fā)工作,多次深入貧困地區(qū)、困難家庭調(diào)查研究,并就扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)表了一系列重要講話,提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求,深刻闡明了扶貧開發(fā)的重大現(xiàn)實(shí)意義、工作目標(biāo)、科學(xué)扶貧戰(zhàn)略,形成了新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。
習(xí)近平;精準(zhǔn)脫貧;扶貧開發(fā)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度,高度重視扶貧開發(fā)工作,深情牽掛貧困群眾,多次來到我國最貧困、最落后的地區(qū),察真情、看真貧。地方考察26次,其中15次涉及扶貧工作,發(fā)表重要講話20多次,有7次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。習(xí)近平注重頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新扶貧方式、脫貧舉措,對(duì)扶貧開發(fā)工作作出了重要指示和全方位部署,深刻闡述了扶貧開發(fā)的重大理論與實(shí)際問題,形成了新時(shí)期黨和國家扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記系列扶貧開發(fā)重要指示及講話精神,對(duì)于進(jìn)一步全面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
偉大的成就需要偉大的舉措,偉大的舉措源于意義的重大。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)道路上,扶貧開發(fā)在全局工作中具有舉足輕重的地位,不僅在國內(nèi)意義重大,在國際上也有著重大影響,具體體現(xiàn)在:扶貧開發(fā)是全面建成小康社會(huì)的必然要求、是社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求、是全面深化改革的內(nèi)在要求、是密切黨群關(guān)系的有效要求、是世界減貧事業(yè)的國際要求。
(一)扶貧開發(fā)是全面建成小康社會(huì)的必然要求
黨的十八大報(bào)告中提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”,[1]全面建成小康社會(huì)是馬克思主義中國化的最新成果,是馬克思主義中關(guān)于社會(huì)發(fā)展理論與中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。我們執(zhí)政黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾——如期全面建成小康社會(huì),承載著全國人民對(duì)擺脫貧困、過上更好生活的共同期盼。習(xí)近平著眼于全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo),強(qiáng)調(diào)“沒有貧困地區(qū)的小康社會(huì),就沒有全面建成小康社會(huì)?!保?]這一重要論述告訴我們,全面建成小康社會(huì)不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康水平,更重要的是讓貧困地區(qū)和貧困群眾盡快趕上來,逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,讓小康惠及全體人民,讓全體人民共享小康成果。
扶貧開發(fā)不僅僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題,而且還是重大的政治責(zé)任。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是黨和國家的奮斗目標(biāo),當(dāng)前黨中央已經(jīng)把扶貧開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,把脫貧攻堅(jiān)提升到治國理政的高度,能否如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),這在很大程度上取決于扶貧開發(fā)工作的成效。因此,確保貧困人口到2020年如期脫貧,就要打好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。只有貧困群眾、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)脫貧致富邁進(jìn)小康,全面建成小康社會(huì)才能變成現(xiàn)實(shí),才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”及中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定深厚的基礎(chǔ)。這就深刻闡明了扶貧開發(fā)對(duì)全面建成小康社會(huì)的重大意義。
(二)扶貧開發(fā)是社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求
天下順治在民富。黨的十八大著重強(qiáng)調(diào)中國必須堅(jiān)持走共同富裕道路,隨后與此一脈相承的十八屆五中全會(huì)提到堅(jiān)持“共享”發(fā)展理念,“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。[3]共同富裕,是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo),也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、基本理想、奮斗目標(biāo)和根本原則。習(xí)近平指出:“消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義本質(zhì)要求”。[4]
當(dāng)前,我國的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入最后關(guān)鍵的沖刺時(shí)期,打贏這場輸不起的脫貧致富戰(zhàn)役,是讓全民共享國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面建設(shè)成果,最終逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。習(xí)近平深刻闡述“貧窮不是社會(huì)主義”,[5]這表明習(xí)近平總書記把消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度來看待,因此我國扶貧開發(fā)工作要始終以消除貧困為第一任務(wù),以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則,堅(jiān)定不移地走中國特色扶貧開發(fā)道路,堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。
(三)扶貧開發(fā)是全面深化改革的內(nèi)在要求
從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面深化改革來看,扶貧開發(fā)是全面深化改革的重要領(lǐng)域。全面深化改革,是解決我國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑,習(xí)近平高度評(píng)價(jià)改革在當(dāng)代中國的地位,強(qiáng)調(diào):“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[6]因此,面對(duì)我國扶貧開發(fā)工作中存在的問題要用好這“關(guān)鍵一招”,用改革的辦法突破扶貧開發(fā)的體制問題,用改革的思維促進(jìn)扶貧開發(fā)的方式創(chuàng)新,用改革的精神推進(jìn)扶貧開發(fā)的整體進(jìn)程,同時(shí),扶貧開發(fā)取得的成效也加速了全面深化改革的進(jìn)程,是全面深化改革重要的領(lǐng)域成果。
習(xí)近平的重要論述,深刻揭示了改革開放對(duì)于黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)影響。全面深化改革要求貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康,我們應(yīng)把扶貧開發(fā)與深化改革有機(jī)結(jié)合起來,要深刻意識(shí)到:做好扶貧開發(fā)工作是全面深化改革的重要領(lǐng)域,重點(diǎn)是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),用扶貧開發(fā)的效果回饋全面深化改革的力度。為此,我們必須要切實(shí)用好深化改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于沖破利益固化的藩籬,做到全面深化改革不止步、扶貧開發(fā)工作不停頓。
(四)扶貧開發(fā)是密切黨群關(guān)系的有效要求
貧困地區(qū)的發(fā)展需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的力量。習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)永遠(yuǎn)要做人民的公仆,指出:“做好扶貧開發(fā)工作……,是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”。[7]扶貧開發(fā)工作體現(xiàn)了黨“以人為本,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和為民服務(wù)的為民理念,具有群眾性,是最有效的群眾工作,更是拉近了黨與群眾之間的距離,真正做到心連心,這就要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視扶貧開發(fā)工作,始終走群眾路線同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系。
習(xí)近平一直把人民放在心中最高位置、始終堅(jiān)持人民主體地位,強(qiáng)調(diào):“把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。[8]因此,扶貧開發(fā)工作要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到心中有民,做群眾的貼心人,多為群眾辦實(shí)惠之事,幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)困難群眾脫貧致富,這將對(duì)于提升各級(jí)黨的干部做群眾工作的能力、保持黨群密切的血肉關(guān)系、鞏固我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有重大的意義和深遠(yuǎn)影響。
(五)扶貧開發(fā)是世界減貧事業(yè)的國際要求
貧窮,人類社會(huì)的頑疾,與文明發(fā)展相伴相生。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。從更廣闊的視野看,中國消除絕對(duì)貧困,既是讓全體中國人民走上中國特色社會(huì)主義小康之路,也是對(duì)世界減貧事業(yè)做出的重要國際貢獻(xiàn)。
習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上指出:“中國是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”。[9]消除貧困是世界各國人民夢寐以求的理想,提倡人類命運(yùn)共同體的中國在注重自身擺脫貧困的同時(shí),在利用國際減貧交流平臺(tái)作用,提供自己的減貧方案,貢獻(xiàn)自己的扶貧智慧,在促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)中取得豐碩成果,盡自己力量支持和幫助廣大發(fā)展中國家擺脫貧困。中國的扶貧開發(fā)既實(shí)現(xiàn)了本國的減貧目標(biāo),又幫助了其他國家,具有重大的世界減貧意義。
(一)扶貧開發(fā)目標(biāo)
習(xí)近平明確規(guī)定了到2020年貧困人口如期脫貧的扶貧開發(fā)工作目標(biāo),他強(qiáng)調(diào):“科學(xué)謀劃好十三五時(shí)期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧”。[10]
(二)精準(zhǔn)扶貧
2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時(shí),習(xí)近平最先提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想,即扶貧要實(shí)事求是,因地制宜。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”的根本原則,最終目的是減少貧困人口、擺脫貧困現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)共同富裕、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)粗放扶貧而言的,將有效解決粗放扶貧存在的問題和弊端,這將對(duì)我國脫貧致富起重大作用,將是我國當(dāng)前乃至今后長遠(yuǎn)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)性思想。
當(dāng)前我國的扶貧開發(fā)與脫貧致富已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,不能再重復(fù)之前的“灌水式”等的傳統(tǒng)粗放扶貧模式,為了完成如期脫貧的宏偉目標(biāo),因此需要精準(zhǔn)、細(xì)化的扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,既要解決好“扶持誰”的問題,又要解決好“誰來扶”的問題。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,是中國扶貧開發(fā)工作進(jìn)行到新階段后的重大創(chuàng)新舉措,其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)群眾,扶到點(diǎn)上、根上,扶到關(guān)鍵之處,讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”,就是解決我國扶貧工作出現(xiàn)的扶貧措施總體上缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性、全面性等問題的。
(三)教育扶貧
授人以魚,不如授人以漁,扶貧要扶智,扶貧要扶愚。習(xí)近平相當(dāng)重視教育在扶貧開發(fā)中的突出作用,他強(qiáng)調(diào):“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。”[11]這一重要論述深刻指出了教育對(duì)于貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上,讓每個(gè)孩子都能平等受到優(yōu)質(zhì)教育是我們最大的愿望,然而,當(dāng)前貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀仍然相對(duì)滯后,嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)的脫貧致富。因此,扶貧不是一句空口號(hào),得有真正的辦法、實(shí)在的舉措,應(yīng)把教育扶貧放在扶貧開發(fā)與脫貧致富工作中的重要地位,對(duì)貧困地區(qū)要有政策扶持,要加大教育投入、增強(qiáng)師資力量,盡力縮小貧富地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。要讓每一個(gè)孩子都能充分享受到充滿生機(jī)的教育,讓每一個(gè)孩子帶著夢想飛得更高更遠(yuǎn),讓更多的孩子走出大山、共享人生出彩的機(jī)會(huì),真正體現(xiàn)“教育改變命運(yùn),知識(shí)創(chuàng)造未來”理念強(qiáng)大的力量。
(四)生態(tài)扶貧
保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不是相悖的而是相輔相成的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為生態(tài)的保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ),反過來保護(hù)生態(tài)能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大空間。習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略的眼光強(qiáng)調(diào):“扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置”。[12]這就高度指出了保護(hù)生態(tài)的重要作用,強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)在扶貧與脫貧中的戰(zhàn)略地位。
以犧牲生態(tài)的脫貧最終只能返貧,要筑牢生態(tài)安全屏障,在扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)中一定要算好大賬、眼光長遠(yuǎn)、著眼整體,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為扶貧開發(fā)工作的生命線,要把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境貫穿到扶貧攻堅(jiān)的全過程,要把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來,要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)、貫徹十八屆五中全會(huì)新的發(fā)展理念——綠色發(fā)展,即堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。要牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”理念,做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙贏,增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
(五)黨建扶貧
辦好中國的大事,關(guān)鍵在黨。打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵是要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。習(xí)近平指出:“農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部”。[13]做好扶貧開發(fā)工作,基層是基礎(chǔ),黨堅(jiān)強(qiáng)有力,支部就有力量,才能把脫貧攻堅(jiān)的重任放在心中、扛在肩上。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是全面貫徹、認(rèn)真落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘,是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)先鋒。
加快脫貧致富奔小康的步伐,離不開加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。把扶貧開發(fā)工作同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來、把脫貧致富責(zé)任和黨的“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)有效結(jié)合起來,建設(shè)服務(wù)型黨組織,強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化支部政治意識(shí)、看齊意識(shí)、服務(wù)意識(shí),做到要原原本本把黨的政策落實(shí)好,一定要想方設(shè)法盡快讓貧困群眾過上好日子,絕不讓一戶貧困群眾、一個(gè)貧困地區(qū)在全面建成小康的征程中掉隊(duì),真正體現(xiàn)基層黨組織是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
(六)內(nèi)源扶貧
內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因。貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌、擺脫貧困落后的現(xiàn)狀,需要當(dāng)?shù)厝罕娍孔约盒燎趧趧?dòng)付出。習(xí)近平指出:“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”,[14]“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。”[15]因此,扶貧開發(fā)工作要重視內(nèi)源的力量,尊重當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹黧w地位,要充分調(diào)動(dòng)他們投入脫貧致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,要鼓勵(lì)他們?yōu)榉鲐氶_發(fā)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。
貧困地區(qū)和困難群眾是否具有了內(nèi)生發(fā)展力是扶貧脫貧目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。貧困地區(qū)“輸血式”等傳統(tǒng)扶貧的方式只能治標(biāo)不能治本,是挖不斷“窮根”的,只有內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),才能真正脫貧。貧困地區(qū)要堅(jiān)定馬克思主義基本立場,科學(xué)運(yùn)用馬克思主義方法論,充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,從實(shí)際出發(fā),共同尋找脫貧致富的好路子、奮力找到貧困地區(qū)全面建成小康的新路子,用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手爭取更好的生活。
(七)合力扶貧
非常之目標(biāo),當(dāng)有非常之舉措。一個(gè)人的力量是有限的,眾志才能成城。貧困地區(qū)的發(fā)展,需要靠貧困群眾自力更生的同時(shí)也需要社會(huì)各界伸出援助之手。習(xí)近平指出:“要加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的扶持力度”。[16]扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,需要全社會(huì)共同努力,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)、貢獻(xiàn)脫貧力量,共同加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。
充分整合、發(fā)揮社會(huì)合力,才能有效推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的整體性。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)綜合性工程,要發(fā)揮中國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素參與扶貧開發(fā)的建設(shè),動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與,利用一切可以利用的資源,形成國家、社會(huì)、個(gè)人共同扶貧的多元主體的扶貧開發(fā)脫貧致富的體系,讓全國人民共建共享,共同邁入小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望。
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責(zé)任編輯:林善煒
F126
A
1674-1072(2016)05-016-04
2016-06-26
2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“馬克思社會(huì)主義學(xué)說之核心價(jià)值觀及其當(dāng)代啟示”(項(xiàng)目編號(hào):13JD710030)的階段性成果。
蔡曉良(1969-),男,安徽安慶人,福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士、院長助理,主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究;謝強(qiáng)(1988-),男,湖北洪湖人,福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生,主要從事馬