龐 薇 裴兆斌

1.大連海洋大學，遼寧 大連 116023；2.大連海洋大學法學院/海警學院，遼寧 大連 116023

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中日海上執(zhí)法體制比較

龐 薇1裴兆斌2

1.大連海洋大學，遼寧 大連 116023；2.大連海洋大學法學院/海警學院，遼寧 大連 116023

一、引言

21世紀是海洋的世紀，隨著陸上自然資源的日益枯竭，越來越多的國家將目光聚集在海洋這個資源寶庫上。日美“返還沖繩協(xié)定”將我國的釣魚島毫不猶豫地劃到了日本板塊當中的做法，無疑是對我國領土主權的侵犯，更是對我國海上執(zhí)法的蔑視。

二、中日海上執(zhí)法體制比較

(一)執(zhí)法主體方面

日本海上保安廳由國土交通省管理，并且其大部分海上執(zhí)法工作均由海保廳負責，執(zhí)法權的高度集中使得日本海上執(zhí)法工作完全高效。中國由于權責不明確，執(zhí)法主體較多，對于涉及的部分領域則出現(xiàn)權力空白，這種方式有一定的便利，但面對國家建設海洋強國的戰(zhàn)略決心，該種執(zhí)法形式已與其脫節(jié)。

(二)立法規(guī)范方面

2007年4月，日本國會眾參兩院通過日本《海洋基本法》，7月，該法正式生效。從該法的制定和生效來看，日本對海洋權益十分重視。該法的頒布和實施成為日本海上執(zhí)法的堅強后盾。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國海洋意識的增強，海洋立法不斷完善，一部綜合性海洋基本法呼之欲出，對我國的海洋執(zhí)法進行統(tǒng)籌。這與日本九年前就生效的《海洋基本法》相比，我國處于劣勢，眼下當務之急，制定一部具有中國特色符合中國國情的《海洋基本法》尤為重要。

(三)執(zhí)法武器裝備方面

目前日本海上保安廳在執(zhí)法武器上較中國有較大優(yōu)勢，如在執(zhí)法船舶方面和執(zhí)法飛機方面我國與之相差甚遠，具體數(shù)據(jù)表4-1。在艦載船載武器方面，日本海上保安廳的執(zhí)法艦船裝備有高壓水槍、機槍、制式火炮等武器殺傷力較大，而中國艦載武器多為威懾性高壓水炮，不具備大規(guī)模殺傷性。

表4-1 中日海上執(zhí)法武器裝備對比

三、完善我國海上執(zhí)法體制的對策與建議

(一)明確執(zhí)法主體

經(jīng)過2013年的整合，我國結束了“五龍治?！钡木置?，但是海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋權益維護、海洋環(huán)境保護等問題也對我國的海上執(zhí)法能力和效率提出新的挑戰(zhàn)。我國應明確國家海警局為中國海上執(zhí)法的唯一主體的地位，創(chuàng)建一支業(yè)務水平過硬、裝備精良的海上執(zhí)法隊伍，執(zhí)行中國法律規(guī)定的所有海上執(zhí)法權限。爭取實行中央垂直管理體制。

(二)提升執(zhí)法裝備水平

執(zhí)法裝備水平是執(zhí)法的前提條件。目前我國海上執(zhí)法裝備應該實施分步走戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有裝備淘汰低劣裝備，改造部分裝備適應現(xiàn)有執(zhí)法條件；逐步建造大型先進執(zhí)法艦船和執(zhí)法飛機，提升海上執(zhí)法裝備水平，裝備數(shù)字化海上執(zhí)法設備，逐步實現(xiàn)海上數(shù)字化執(zhí)法，提升執(zhí)法效率。同時提升裝備建造標準，著眼實戰(zhàn)，配備海上執(zhí)法武器，保障海警部隊在海上重點區(qū)域的執(zhí)法斗爭能力。

(三)完善海洋立法體系

中國海警局成立于2013年，初步形成了一個綜合統(tǒng)一的管理機構和海上執(zhí)法部門。但由于沒有一套系統(tǒng)完整的海洋法體系為我國海上執(zhí)法機構在具體執(zhí)法時帶來了很大的困難。基于這種情況，首先從體制入手，加快制定我國的《海洋基本法》，解決我國海洋管理和執(zhí)法中存在權限重疊、缺失及銜接等問題，明確海上執(zhí)法主體及法律責任，規(guī)避責權不明等問題，為我國的海洋權益維護和國際海洋維權合作提供法律依據(jù)。其次，在具體執(zhí)法部門上，我國海警局進行海上執(zhí)法時也應當制定《海警警衛(wèi)隊法》，將海警局的海上執(zhí)法地位、權限、責任范圍進行明文規(guī)定，切實做到海上執(zhí)法有法可依。

四、結語

由于現(xiàn)實執(zhí)法環(huán)境的特殊性，美日執(zhí)法海上體制雖有諸多優(yōu)勢，但我們仍需堅持實事求是原則，以我為主為我所有，不能簡單的照搬硬抄，根據(jù)現(xiàn)實情況創(chuàng)新改革執(zhí)法體制、創(chuàng)新執(zhí)法形式，以當前海上執(zhí)法形勢和安全形勢為參考，快速反應、靈活機動、短時高效促成我國海洋強國戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。

[1]李培志.我國海上綜合執(zhí)法存在的問題及對策[J].公安教育，2004(3).

[2]豐雪.論我國海事行政管理職能轉變——基于政府職能轉變的理念[J].青年科學，2014.

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