王萬鵬

安徽大學法學院，安徽 合肥 230601

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中小企業(yè)社保問題與對策研究
——以合肥地區(qū)為例

王萬鵬

安徽大學法學院，安徽 合肥 230601

為了推進社會的和諧與發(fā)展，實現(xiàn)病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，國家推出了社會保險制度。社保包含的五項保險內容可以使得職工在工作、生活中的遭受的風險得以緩沖。為員工購買社保也可體現(xiàn)企業(yè)的社會責任感，吸引更多人才的加入。[1]合肥是皖江城市帶核心城市，在中部地區(qū)處于重要地位。在15年，合肥市生產總值增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%；財政收入增長13.6%，是我國中部地區(qū)具有代表性的經濟快速增長城市。本文選取合肥作為對象，通過分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調研，針對社保制度實際中的問題進行分析。

一、中小企業(yè)的界定和參保意義

一般來講，各個國家對中小企業(yè)的劃分無非是從定性和定量兩個方面進行。我國在《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中，以定性的標準將我國的中小企業(yè)的類型劃分為十五個，再根據(jù)各個行業(yè)的特點以資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員為標準來劃分中型、小型和微型企業(yè)。[2]

近年來，隨著國家對經濟新增長點和經濟轉型的重視，給予了中小企業(yè)在融資渠道和稅收等方面適當?shù)膬?yōu)惠政策，使得中小企業(yè)在近年得到蓬勃發(fā)展。根據(jù)《合肥統(tǒng)計年鑒2015》，14年末合肥市的中小型企業(yè)有2334家，占到合肥市所有企業(yè)數(shù)量比重的96.5%。[3]

二、當前中小企業(yè)社會保障存在的主要問題

(一)參保率低，社保繳費率較高

合肥市在2015年末，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為187.26萬人、160.13萬人、121.46萬人、129.07萬人和115.62萬人。與周邊南京市相比，各險種的參保人數(shù)和參保比例均有明顯差距。與全國的數(shù)據(jù)相比，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其他險種方面，合肥市的參保情況與全國的平均水平差距較小，但未達到全國職工參保比例平均水平的現(xiàn)狀仍然堪憂。

全國、合肥市、南京市五險參保比例對比表(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：合肥市、南京市2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

在對部分中小型企業(yè)進行訪談的時候，它們回答未給員工參保的一個重要原因就是目前我國社保費率較高，中小型企業(yè)負擔很重。2012年9月11日人民日報的報道，我國社保名義繳費率在一百七十三個國家或地區(qū)里排第十三，社保繳費率超過很多發(fā)達國家。一些職工流動性高的企業(yè)往往與職工協(xié)商以每月發(fā)放職工300-500元不等的社保補貼來代替為勞動者繳納社保。部分職工因只顧眼前的利益，答應不要求企業(yè)為其購買社保。

(二)參保項目不全，難以發(fā)揮社保全面的保障功能

從合肥市14年和15年五項社會保險的參保人數(shù)的和增長率來看，各項保險的參保人數(shù)和年增長率都有差異。參保人數(shù)最多是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中增長最快的也是養(yǎng)老保險，參保人數(shù)最少的是生育保險。從長遠來看養(yǎng)老、醫(yī)療保險的確是五項社保中對員工未來保障性最為重要的兩項。甚至不少企業(yè)本著能省就省的目的，給員工開出僅買這兩個社保項目的待遇，職工迫于就業(yè)壓力被迫屈服，卻給未來埋下隱患。若職工以后發(fā)生工傷，因為未買工傷保險，就有可能耽誤職工工傷待遇的賠付及治療，甚至多人工傷事故的賠償費用會成為壓垮一個小型企業(yè)的“最后一根稻草”。

(三)現(xiàn)行社保政策未對中小企業(yè)進行區(qū)分

我國目前社保政策，實行統(tǒng)一的繳費標準，未對就業(yè)分散化、流動性強的中小企業(yè)進行特殊照顧。[4]很大一部分的中小企業(yè)屬于勞動力密集型企業(yè)，特別是人力資源管理公司，這類企業(yè)不像技術密集型和資金密集型企業(yè)，它們往往利潤較低，雇傭勞動者人數(shù)眾多。我國臺灣地區(qū)就針對70人以下的小微企業(yè)，對其工傷費率的浮動實行限制，防止因工傷事故發(fā)生使工傷保險費率升高，造成小微企業(yè)負擔加重。我國大陸地區(qū)在浮動費率制度的適用上對小企業(yè)不加區(qū)分，極有可能對小微企業(yè)的發(fā)展造成負面影響。

(四)缺少健全的監(jiān)管體系和政府引導

筆者通過在安徽大學勞動法律診所和合肥市仲裁委的調研中情況發(fā)現(xiàn)，用人單位往往會讓勞動者在入職時簽訂一份空白的勞動合同。等到勞動者申請勞動仲裁時，用人單位會利用技巧將勞動合同的內容填充，甚至會加上關于勞動者同意不買社保而領取社保補貼的內容，來得到有利于自己的裁判。這樣做，一方面可防止勞動者依法，以單位未買社保為由主張經濟補償金；另一方面若仲裁委承認該社保補貼的效力，勞動者要求補社保，用人單位會提出反申請，主張勞動者返還社保補貼。這種情況下，勞動者要想補繳社保，不僅要返還單位社保補貼，還要繳納社保費用的個人部分，這對工資水平低單位拖欠社保年限長的勞動者來說，是一筆很大的開支。

三、對策與建議

(一)加強企業(yè)參保監(jiān)管，增加懲罰措施

建議應當將地方參保率作為地方政績考量的基礎標準之一。如果這方面沒有達到目標，相關負責人應當被處以通報批評、限期完成等處罰。針對實踐中，企業(yè)不購買社保，卻很少被處罰的現(xiàn)象。應當明確賦予社保費用征繳部門處罰的權利，并以明確的問責制度來督促該制度的實施。同時，賦予仲裁機構和勞動者向社保征繳部門舉報的權利。仲裁機構在仲裁案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在社保方面的違法行為，可直接向社保征繳部門反映。社保征繳機構也應當對相關問題的處理結果向舉報人進行反饋。勞動部門應引導勞資雙方簽訂勞動合同規(guī)范化，有條件的地區(qū)可以強制企業(yè)提供勞動合同備案，防止企業(yè)違規(guī)。

(二)調整社保費率，為企業(yè)提供社保補貼和費率優(yōu)惠

許多中小企業(yè)反映，由于他們資金少、規(guī)模小，承擔社保費用很困難。筆者認為，這不能成為中小企業(yè)逃避社保的借口。針對企業(yè)普遍反映的社保費率過高的問題，建議政府對中小企業(yè)采取不同的政策，根據(jù)中小企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點、利潤大小和繳稅情況，對社保征繳額進行科學的測算，分出不同的檔位，為不同中小企業(yè)提供適當?shù)纳绫ＹM率檔次，為建設全覆蓋的社保制度打好基礎。如針對一些利潤不高，但對就業(yè)率貢獻很大的勞動密集型企業(yè)，為鼓勵其為全員參保，可適當降低其繳費負擔；針對一些僅雇傭百人以內的小微企業(yè)，可為其提供專門的參保服務，降低參保的門檻，給予其技術支持。政策中應限制工傷浮動費率對百人以下小型企業(yè)的適用，防止因意外的發(fā)生使得小企業(yè)的負擔被過分加重。

(三)推進中小企業(yè)工會組織建立，建立相應的激勵機制

勢單力薄的勞動者在勞資關系中往往處于弱勢地位，需要工會作為勞動者的代表站出來與企業(yè)協(xié)調。法律規(guī)定，工會是維護勞動者合法權益的群眾組織。工會也是加強企業(yè)管理層與職工交流的重要渠道。但是，中小企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，員工流動性高、凝聚力小，法律意識不夠等原因，往往很難建立起工會。筆者建議，可以在地方總工會的牽頭下，在數(shù)個處于同一行業(yè)職工人數(shù)在60人以下中小企業(yè)之間，聯(lián)合建立一個工會，對職工進行社保法律知識教育，提高其參保意思。同時，工會牽頭與企業(yè)進行集體談判，轉變其觀念，并協(xié)助企業(yè)爭取社保補貼或費率優(yōu)惠。

[1]石先廣.社會保險法深度釋解與企業(yè)應對[M].北京：中國法制出版社，2011.

[2]馬蔻.淺議我國微型企業(yè)財務管理[J].天津市財貿管理干部學院學報，2012(3).

[3]鄭瑩.社會保險法制的理論重構與制度創(chuàng)新研究[M].北京：法律出版社，2013.

[4]綦魯明.小微企業(yè)社保政策面臨的問題與對策建議[J].經濟研究參考，2013(32).

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