鄭 強(qiáng)，趙麗君，王道勇，渠硯楠

（烏海市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室，內(nèi)蒙古烏海 016000）

“三品一標(biāo)”是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱，是安全優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品[1]。近年來(lái)，全國(guó)各地都高度重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品也如雨后春筍般快速發(fā)展起來(lái)，但隨著發(fā)展和認(rèn)證速度越來(lái)越快，各地在品牌發(fā)展路上出現(xiàn)了各種問題。為此，許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專家和學(xué)者們進(jìn)行了一系列的研究，如：樊紅平[2]、韓沛新[3]、刁品春[4]、羅斌[5]等分別就我國(guó)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行了探討；莫敏[6]、董照鋒[7]等同志也對(duì)中國(guó)西北地區(qū)如何發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行了分析。多年來(lái)，作為祖國(guó)北疆、內(nèi)蒙古西大門的烏海市以建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、輸出基地為目標(biāo)，以農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展“三品一標(biāo)”，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但也存在許多問題，為此針對(duì)性提出一些發(fā)展措施，為祖國(guó)西部地區(qū)發(fā)展“三品一標(biāo)”提供參考。

1 烏海市“三品一標(biāo)”的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三品一標(biāo)”規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量是衡量一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要指標(biāo)。從2002年3月開始，烏海市就啟動(dòng)開展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)，著力實(shí)施無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上新臺(tái)階，進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，烏海市經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地7個(gè)；通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品17個(gè)（其中，蔬菜產(chǎn)品9個(gè)，魚類產(chǎn)品3個(gè)，雞蛋1個(gè)、西瓜1個(gè)、甜瓜1個(gè)、油桃1個(gè)、毛桃1個(gè)）；認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品1個(gè)，有機(jī)認(rèn)證食品31個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)。目前正在申報(bào)“三品一標(biāo)”的產(chǎn)品數(shù)有4個(gè)，其中：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，綠色食品1個(gè)。到2020年，全市計(jì)劃新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品、有機(jī)食品5個(gè)。

1.2 品牌價(jià)值逐步提升

2011—2015年，市政府用于支持、鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)、推廣的補(bǔ)貼資金就達(dá)500萬(wàn)元。在政府的支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，“漢森”商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”；“云飛葡萄”、“田野農(nóng)科葡萄”和“巴音寶”富硒烏雞蛋獲得內(nèi)蒙古百家特色農(nóng)畜產(chǎn)品稱號(hào)；“巴音寶”雞蛋和“吉奧尼”干紅葡萄酒等4個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌獲自治區(qū)著名商標(biāo)稱號(hào)，“烏海葡萄”被國(guó)家工商總局認(rèn)定為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。到2020年，我市計(jì)劃新培育2個(gè)以上國(guó)家名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)。

1.3 認(rèn)證產(chǎn)品合格率高

歷年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳對(duì)烏海市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢和例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，均未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象，這說明烏海市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，安全可靠。

2 制約烏海市“三品一標(biāo)”發(fā)展的主要問題

2.1 發(fā)展程度方面

烏海市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上與居民消費(fèi)的需求還有較大的差距。從數(shù)量上看，烏海市農(nóng)畜產(chǎn)品主要是依靠銀川等外地市場(chǎng)的供應(yīng)，再加上本地生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證率不高，使得“三品一標(biāo)”產(chǎn)品整體認(rèn)證率較低；從質(zhì)量上看，雖然烏海市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在歷次抽檢中均合格，但一些產(chǎn)品的高投入低回報(bào)，使得部分產(chǎn)品存在潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這說明“三品一標(biāo)”沒有成為企業(yè)或合作社的主導(dǎo)產(chǎn)品或發(fā)展的主要方向，從而無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。

2.2 品牌效應(yīng)方面

與發(fā)達(dá)省市相比，烏海市的“三品一標(biāo)”工作起步晚，“三品一標(biāo)”品牌缺認(rèn)證規(guī)模小、產(chǎn)量低、發(fā)展水平不高，除漢森有機(jī)葡萄酒在國(guó)內(nèi)外有一定的知名度外，其他“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的品牌在國(guó)內(nèi)，甚至在區(qū)內(nèi)知名度不大。因此，烏海市整體品牌輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2.3 監(jiān)管體系方面

按照國(guó)家和自治區(qū)要求，雖然我市各級(jí)政府都在農(nóng)業(yè)部門掛牌成立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)處于“有名無(wú)實(shí)”狀態(tài)。雖然三區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在區(qū)農(nóng)牧（林）業(yè)局基礎(chǔ)上增掛成立了“農(nóng)畜產(chǎn)品安全管理辦公室”，但基本沒有固定專兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。三區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心）基礎(chǔ)上增掛“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，但是沒有專人負(fù)責(zé)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，這使得我市在“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管力量方面比較薄弱。

2.4 標(biāo)識(shí)使用率方面

在烏海市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品中，包裝標(biāo)識(shí)使用率出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象：認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)使用率較高，但無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)使用率則較低，尤其是種植業(yè)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)使用率最低，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法區(qū)分普通農(nóng)產(chǎn)品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，造成高投入低回報(bào)，挫傷了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，使獲證者再認(rèn)證積極性不高。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要將“三品一標(biāo)”作為推進(jìn)烏海市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容來(lái)抓，并將“三品一標(biāo)”發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量作為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容納入政府績(jī)效考核。

3.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾意識(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門不僅要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，并結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、包聯(lián)共建等工作大力宣傳“三品一標(biāo)”基礎(chǔ)知識(shí)，解讀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公眾了解“三品一標(biāo)”，提高生產(chǎn)者的用標(biāo)意識(shí)和消費(fèi)者的識(shí)標(biāo)能力，還要注重拓寬國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體積極參加區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品展會(huì)，提高品牌知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)。

3.3 加大政策扶持力度

積極爭(zhēng)取地方政府支持，并充分利用國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予政策傾斜和資金扶持，逐步提升認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)者的利益得到保障，從而解決其生產(chǎn)成本與收益不對(duì)等的矛盾。同時(shí)，還可以把“三品一標(biāo)”內(nèi)容作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定等具體工作的基本驗(yàn)收條件，實(shí)行項(xiàng)目捆綁帶動(dòng)，重點(diǎn)創(chuàng)建一批“三品一標(biāo)”生產(chǎn)示范基地和示范企業(yè)。

3.4 加強(qiáng)基地建設(shè)

按照“生態(tài)、高效、特色、精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，集中創(chuàng)建一批以生產(chǎn)“三品一標(biāo)”為主的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好葡萄、葡萄酒、蔬菜等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大規(guī)模，加速培育知名品牌，做到扶持一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、成功一個(gè)，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。組織技術(shù)骨干，深入生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)基地管理人員和技術(shù)人員的指導(dǎo)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程管理，提高基地管理者和生產(chǎn)者的素質(zhì)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率[8]。

3.5 加強(qiáng)完善隊(duì)伍建設(shè)

安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品即是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。因此，我們要建立完善市、區(qū)兩級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)，明確和固定專職或兼職人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)，通過對(duì)檢查員、監(jiān)管員、核查員的培訓(xùn)工作，來(lái)提高管理人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)。

3.6 加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管

加強(qiáng)“三品一標(biāo)”證前把關(guān)和證后監(jiān)管是維護(hù)品牌公信力的有力保障。一是嚴(yán)把認(rèn)證入口關(guān)，嚴(yán)格按照區(qū)、市兩級(jí)逐級(jí)進(jìn)行申報(bào)、檢查和審核，區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)審查申報(bào)材料的真實(shí)性和可靠性，市級(jí)配合區(qū)級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并進(jìn)行綜合審查上報(bào)，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)達(dá)不到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予認(rèn)證；二是強(qiáng)化證后監(jiān)管，定期和不定期對(duì)已獲證企業(yè)和合作社進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用記錄、休藥間隔期、包裝標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是做好農(nóng)藥（獸藥、漁藥）、飼料和食品添加劑等投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用和銷售禁限用投入品行為；四是建立以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，逐步將“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體加入到農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品信息可追溯；五是強(qiáng)化生產(chǎn)主體第一責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加大違法案件和事故責(zé)任追究力度。

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