文/晉江市人民政府

創(chuàng)新體制機制 推進森林進城

文/晉江市人民政府

晉江市地處福建東南沿海，陸域面積649平方公里，海域面積957平方公里，海岸線長121公里，素有“泉南佛國”、“海濱鄒魯”之美譽，2015年縣域經濟基本競爭力位列全國百強縣（市）第5位，經濟綜合實力連續(xù)23年居福建省縣（市）之首，是著名的僑鄉(xiāng)、品牌之都。

晉江市人多地少，以丘陵平原為主，林地資源相對匱乏，現(xiàn)有林地面積12.51萬畝，占國土面積的12.59%。歷年來，市委市政府高度重視林業(yè)工作，2003年以來，把集體林權制度改革作為林業(yè)改革的突破口，累計核發(fā)林權證1271本，發(fā)證面積12.51萬畝，實現(xiàn)發(fā)證率、到戶率雙100%，真正實現(xiàn)了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，建立起經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制，充分調動了社會各界投入林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性，促進了生態(tài)、經濟、城市發(fā)展共贏，晉江先后成功創(chuàng)建省級森林城市、國家園林城市和國家生態(tài)市。

一、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展理念，在改革思路上求突破

晉江市委市政府牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在持續(xù)深化林改的同時，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快造林綠化，加強資源保護，增進綠色惠民，強化基礎保障。一是領導重視，高位推動。成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的市生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組。二是加大扶持，出臺政策。出臺了《晉江市環(huán)境提升三年行動方案（2014年—2016年）》等一系列文件，切實加強改革發(fā)展指導，市財政每年安排1000萬元專項用于扶持現(xiàn)代花卉苗木產業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新模式，森林進城。把改善生態(tài)作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容，以“天藍、地綠、水清、岸美”打造生態(tài)綠城為總體目標，以“人植兩樹，村（居）、企、校造一景，鎮(zhèn)（街道）建一公園”為關鍵舉措，開展“市區(qū)重點區(qū)域高強度綠化”、“主干道景觀提升”、“流域景觀綠化”、“沿海大通道基干林帶景觀提升”等綠植行動，積極構建“一山一水”綠道慢行系統(tǒng)、“三廊多斑，兩帶三灣，綠網穿插，山海相擁”綠地格局和三橫一縱的“豐字形”生態(tài)廊道。五年來，全市累計完成植樹造林5.3萬畝，完成了23個鎮(zhèn)級公園、220個村級景觀、725個企業(yè)造景建設以及266個校園造景建設。市區(qū)綠化覆蓋率從40.22%提高到42.65%，綠地率從35.72%提高到38.6%，人均公共綠地從9.17平方米提高到11.38平方米。

二、創(chuàng)新造林綠化模式，營造全民參與氛圍

把推動全民參與造林綠化貫穿林業(yè)工作的始終，2007年開展全市大造林運動，2009年啟動“全民動員，綠化晉江”活動，2012年將每年3月確定為“活動月”、11月為“推進月”。幾年來，“全民動員，綠化晉江”活動不斷深入人心，植綠愛綠護綠正成為廣大群眾的自覺行動。如2010年開展的綠洲公園苗木認捐認養(yǎng)活動，得到社會各界的積極響應，短短兩個月的時間收到捐款就超過1000萬元。一是堅持規(guī)劃先行。出臺了“全民動員、綠化晉江”活動的兩個五年規(guī)劃，編制了綠地系統(tǒng)、沿海防護林體系建設、森林城市建設、林地保護利用等專項規(guī)劃，注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相結合、建設目標與工作計劃相統(tǒng)籌、實施方案與責任分工相對應、綠化建設與城鄉(xiāng)建設相銜接。二是加大財政投入。積極構建政府主導、多元參與的造林綠化投入模式，造林綠化財政投入由2009年的1500萬元提高到現(xiàn)在的每年1億元以上，同時鼓勵社會、單位、個人通過捐資、認養(yǎng)、栽植紀念林、建綠化基地、投工投勞等形式投入造林綠化，打造了安平橋生態(tài)文化公園等一批鎮(zhèn)、村公園精品和沈海高速森林通道、沿海大通道防護林帶等一批綠色通道示范工程。三是豐富形式內涵。近年來，相繼開展了古樹名木攝影展，拍攝《心字石》、《玉蘭·菩提》微電影，分別獲評國家林業(yè)局生態(tài)微電影十佳和優(yōu)秀獎。舉辦市花市樹詩文集座談會，開展“全民動員，綠化晉江”答題搶盆栽、親子義務植樹、眾人拾柴等活動。在晉江新聞網、晉江經濟報等媒體上廣泛宣傳發(fā)動，豐富了造林綠化的內容和形式，提高了社會各界愛綠護綠的認識。

三、創(chuàng)新林地占補平衡，生態(tài)建設與經濟發(fā)展實現(xiàn)共贏

秉承“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，著力構建生態(tài)防線、資源紅線和開發(fā)底線“三道防線”，堅持在保護中利用，在利用中提升，實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏。一是堅持在“占補”中提質增效，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。①以“補”增總量。2014年10月以來，全市以獲批“全國林地占補平衡試點縣”為契機，積極建立補充林地儲備庫，保持林地總量動態(tài)平衡，林地不減反增，共完成補充地塊1445宗10028畝,林地共獲批109宗面積4526畝。森林覆蓋率從2014年的14.3%，上升到目前的18.5%，實現(xiàn)森林覆蓋率、林木蓄積量雙增長。②以“補”提質量。有意識引導將疏林地、炭薪林等林分質量較差的林地調出，并通過占補平衡機制將林分質量好的風景林、防護林補充成林地。③以“補”促聚集。通過占補平衡，林地面積“有出有入”，林地地塊“化零為整”，逐步將原本分散、破碎的林地聚集連片，同時將區(qū)位外的零星林地逐步補充到重點區(qū)位內，實現(xiàn)林地質量、林地總量和林分質量的穩(wěn)步提升。二是堅持在“服務”中快審快批，助推經濟新發(fā)展。①通過占補平衡個別調整用林指標。和其他許多發(fā)展中城市一樣，晉江在城市擴展、工業(yè)發(fā)展和交通、民生等基礎設施建設方面，也面臨著“用地指標”跟不上“用地需求”的問題，通過實施林地占補平衡，解決了林地定額指標不足的問題。②促進政府服務轉型升級。在占補平衡中，實行“一對一”服務，精簡了5項申請材料和2個審批環(huán)節(jié)，大大縮短了項目落地時間。③促進項目加快落地。2014年以來，經濟發(fā)展形勢十分嚴峻，但晉江市逆勢而上創(chuàng)新突圍，連續(xù)兩年GDP年增長率分別達9.5%、8.6%。取得這些成績，林地占補平衡功不可沒，使智能裝備園、蓮花汽車等一批省市重點項目征占用林地快速獲批、快速落地，成為晉江經濟社會發(fā)展新引擎。三是堅持在“改革”中先行先試，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式。①激發(fā)造林主動性。落實“占補平衡、先補后占、屬地占補”制度，各鎮(zhèn)（街）變“要我造林”為“我要造林”，見縫插綠、植樹造林、愛綠護綠、認捐認種認養(yǎng)成為自覺行動和社會新風尚。②促進農民增收。加快推進林權證抵押貸款，林農通過占補平衡，新增獲得林權證，并以林權證抵押融資擴大生產，增加收入。市財政對新增非規(guī)劃林地轉為林地的，每畝補助1萬元，累計發(fā)放補助2326萬元。如金井運果林場，用新辦的林權證抵押貸款，提升農場基礎設施，打造休閑林場，年可增加收入50萬元以上。同時，在沈海高速晉江段森林通道工程等重點綠化項目建設過程中，通過征租地的方式落實造林綠化地塊，既提升了生態(tài)景觀效果，又解決了高速兩側地塊閑置問題，增加農民收入。③推進綠地租轉征。對位于重點區(qū)位內的275畝基干林帶，在前期租用的基礎上，探索推進租轉征，既解決了遺留問題，又增加了稀缺的基干林帶補充林地。同時，積極探索公園綠地、道路綠地只征不轉，為晉江林業(yè)生態(tài)贏得更大空間。林地占補平衡試點工作成效被《中國綠色時報》頭條刊發(fā)。

四、創(chuàng)新林業(yè)保護機制，積極打造綠色晉江

晉江市高度重視森林資源保護，建立了保護發(fā)展森林資源目標責任制，破壞森林、濕地資源責任追究制度和生態(tài)文明考核評價機制。一是創(chuàng)新管養(yǎng)機制。推行專業(yè)化、精細化管護，將深滬灣、圍頭灣沿海大通道防護林委托國有林場管護；創(chuàng)新建設風障，根據不同地段風力特點，設置石墻、杉木掛漁網、混凝土預制柱掛竹廉、防腐木掛漁網等五種形式風障；投資330萬元引進以色列耐特菲姆節(jié)水滴灌系統(tǒng)，對基干林帶實施水肥一體化全智能灌溉管理；出臺鎮(zhèn)村造林綠化苗木管護實施細則，做到“建、管、養(yǎng)”三位一體，“權、責、利”并重。二是創(chuàng)新巡查機制。建立森林資源保護巡查機制，通過人員巡查、視頻預警監(jiān)控和遙控無人機巡查，形成空、地一體森林資源實時監(jiān)控系統(tǒng)。三是推進依法治林。創(chuàng)新森林資源保護聯(lián)席會議制度，定期召集市法院、檢察院、公安局、環(huán)保局、消防大隊、森林公安分局召開聯(lián)席會議，研究案情，交流工作。建設森林資源監(jiān)測指揮中心，充分發(fā)揮綠美晉江微信平臺作用，鼓勵群眾通過互聯(lián)網、電話、郵箱等方式舉報破壞森林和濕地資源的違法行為，一經核實，給予獎勵。四是開展林業(yè)專項審計。對森林資源生產、開發(fā)和保護情況，年度森林采伐限額，占用林地審核審批，《保護發(fā)展森林資源目標責任制》落實情況，林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標完成情況，“四綠工程”、人工造林、林木修復補植等任務完成情況進行審計。

雖然，晉江市林業(yè)改革工作取得一定成效，但和先進兄弟縣市相比較還有差距，與上級的要求還有距離，我們將認真學習借鑒兄弟縣市的好經驗好做法，以改革促發(fā)展，為全國新型城鎮(zhèn)化試點，為豐富“晉江經驗”注入新內涵、形成新格局。

責任編輯/丁 珌