福建制定健全生態(tài)保護補償機制實施意見加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)

日前，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，提出到2020年，實現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與福建省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

一、各領(lǐng)域重點任務(wù)

（一）完善流域生態(tài)保護補償機制

妥善處理流域上下游之間的關(guān)系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善重點流域生態(tài)保護補償辦法，堅持資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤，力爭到2020年補償資金比2015年翻一番，同時，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進上游欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，改進補償資金分配，規(guī)范補償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)也要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流域特點研究建立符合本地實際的流域生態(tài)補償機制。落實《汀江－韓江流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案》，與廣東省共同推進汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點，探索構(gòu)建上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨省流域保護長效機制。

（二）完善重點生態(tài)區(qū)域財力支持機制

進一步完善生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度，“十三五”期間補償資金逐年增加，有效調(diào)動重點生態(tài)區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)各地按照主體功能定位發(fā)展。積極爭取閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，享受中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，制定完善相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償政策，加大對紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護補償投入。將生態(tài)保護補償作為武夷山國家公園體制試點的重要內(nèi)容。

（三）完善生態(tài)公益林保護補償機制

實行省級公益林和國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償和分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，補償標準根據(jù)國家政策調(diào)整及省級財力情況逐步提高，形成穩(wěn)步增長機制。完善生態(tài)公益林管護機制，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護林員管護和政府購買服務(wù)管護模式。積極對接國家天然林保護政策，探索建立天然商品林停伐補助制度。健全自然保護區(qū)和國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)公益林林權(quán)所有者補償機制。探索建立以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償機制。

（四）開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點

深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾，制定實施全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案，試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長。研究建立財政出資、受益者合理負擔、社會資金參與的多元化資金籌集制度。積極探索贖買、置換、收儲、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，力爭在“十三五”期間實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點面積20萬畝。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后實行集中統(tǒng)一管護，著力改善和提升其生態(tài)功能。

（五）健全海洋生態(tài)保護補償機制

按照“誰使用、誰補償”的原則，對使用海域從事開發(fā)建設(shè)等活動造成海洋生態(tài)損失的，探索采取工程性補償或繳納生態(tài)補償金的方式實施海洋生態(tài)補償，對海洋生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)和保護，加快研究出臺海洋生態(tài)補償管理辦法。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標準。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。

（六）健全耕地生態(tài)保護補償機制

完善基本農(nóng)田保護補償制度，根據(jù)各地實際承擔的基本農(nóng)田保護面積，安排基本農(nóng)田保護補貼，補貼資金支付給具體管護基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶，用于基本農(nóng)田管護。建立耕地保護激勵機制，對耕地保護和高標準農(nóng)田建設(shè)工作開展較好的縣（市、區(qū)），在分配新增建設(shè)用地土地有償使用費時給予傾斜，高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強土壤環(huán)境保護，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，2017年選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料的補助政策。

（七）探索建立濕地生態(tài)保護補償機制

健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益價值評價研究，探索確定濕地生態(tài)保護補償對象的條件和標準，2017年先選擇若干重要濕地開展補償試點。在試點基礎(chǔ)上，2018年研究制定濕地生態(tài)保護補償管理辦法，形成覆蓋全省濕地的生態(tài)保護補償機制。

二、創(chuàng)新體制機制

（一）建立穩(wěn)定投入機制

完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，省級財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。省級預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進環(huán)境保護費改稅，完善森林、水、土地、礦產(chǎn)、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實資源稅征收政策，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對受補償?shù)貐^(qū)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)水平的考核評價，強化對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。

（二）開展綜合性生態(tài)保護補償試點

探索對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進行統(tǒng)籌整合，形成政策和資金合力，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度。2018年研究出臺綜合性生態(tài)保護補償試點方案，選擇若干具有代表性的縣（市）先行開展試點，根據(jù)試點情況探索建立綜合性補償辦法。

（三）推進橫向生態(tài)保護補償

鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。

（四）建立市場化的生態(tài)保護政策體系

推動建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。健全生態(tài)保護市場體系，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。推進排污權(quán)有償使用和交易工作，健全各地儲備機構(gòu)和儲備體系。加快碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，2016年底前初步建成具有福建特色的碳市場，2017年實現(xiàn)與全國碳市場的有效對接，到2020年建成在全國具有重要地位的碳市場。積極開展林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法研究，探索林業(yè)碳匯交易模式。開展水權(quán)交易研究，推進永泰大樟溪水權(quán)交易試點，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，2018年研究出臺水權(quán)交易管理實施辦法。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，先行在部分縣（區(qū)）開展探索，研究生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)和評估方法。研究建立山區(qū)與沿海地區(qū)建設(shè)用地指標市場化交易或置換機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準扶貧

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持貧困縣依托生態(tài)資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，拓展貧困戶增收空間。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區(qū)貧困戶生活燃料給予補助。

（六）健全配套制度體系

研究探索生態(tài)保護補償標準體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立測算方法，分別制定補償標準。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標體系，到2020年全省基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點污染源以及生態(tài)保護紅線管控區(qū)的監(jiān)測點位全覆蓋。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系，2017年研究出臺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，2018年研究出臺自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究。

（本文節(jié)選自《福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》）

責任編輯/葉忠華