何 如,曾坤鋒

(1.福建師范大學 法學院，福建 福州 350108；2.福建省福清市人民檢察院，福建 福清 350300)

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論涉檢網(wǎng)絡負面輿情的管控路徑

何 如1,曾坤鋒2

(1.福建師范大學 法學院，福建 福州 350108；2.福建省福清市人民檢察院，福建 福清 350300)

當前，隨著網(wǎng)絡的擴張，涉檢網(wǎng)絡負面輿情時有發(fā)生，如引導處置不當，勢必危及檢察機關(guān)的隊伍形象及執(zhí)法公信力。如何積極引導輿情，有效應對輿情危機，是新時期檢察機關(guān)一項刻不容緩的工作。檢察機關(guān)應當提高涉檢網(wǎng)絡負面輿情危機意識，完善負面輿情預警機制、分流制度、信息共享機制，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，以開放的心態(tài)，積極的舉措做好涉檢網(wǎng)絡負面輿情應對工作。

網(wǎng)絡負面輿情;檢察機關(guān);路徑分析

作為區(qū)別于傳統(tǒng)媒介的“第四媒體”，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人民群眾獲取信息與資訊的重要方式。習近平總書記在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力”[1]，可見做好負面輿情的管控工作具有重要意義。

隨著社會法制化進程的加快，人民檢察院作為維護社會公平正義的主體，已經(jīng)越來越頻繁地進入網(wǎng)民的視野。調(diào)查表明，“80%的網(wǎng)絡輿情熱點事件與政法機關(guān)有關(guān)，而政法輿情幾乎全部涉及或波及檢察機關(guān)”[2]，往往一個細微的案件，經(jīng)過網(wǎng)絡的發(fā)酵后迅速演變?yōu)樯鐣狳c事件，給檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，做好涉檢網(wǎng)絡輿情工作，特別是負面輿情工作是當下各級檢察機關(guān)不容回避的問題。

一、涉檢網(wǎng)絡負面輿情的類型與特點

(一)涉檢網(wǎng)絡負面輿情類型

縱觀近年來的涉檢網(wǎng)絡負面輿情，主要集中在兩方面：一是關(guān)于檢察隊伍及其人員的作風形象問題，如內(nèi)蒙古女檢察長“豪車門”、河南宜陽縣一女檢察官醉酒后砸飯店、遼寧女檢察官王妍暴打小學生等事件報道。二是關(guān)于檢察機關(guān)執(zhí)法行為中所涉及的問題，即檢察權(quán)的行使是否合法合理的問題。如昆明的“躲貓貓”事件就涉及檢察機關(guān)監(jiān)所檢察職能。在當前反腐倡廉呼聲日高的時代大背景下，檢察機關(guān)查辦貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件較之一般案件更容易受到關(guān)注，如最高檢堅決查處“毒膠囊”事件所涉職務犯罪、北京昌平檢察院引入“微反應識別”查貪官等報道迅速引起網(wǎng)絡關(guān)注。

(二)涉檢網(wǎng)絡負面輿情特點

涉檢網(wǎng)絡負面輿情的特點主要表現(xiàn)為：

1.傳播廣泛

涉檢網(wǎng)絡負面輿情往往是涉及比較重大的問題，通常體現(xiàn)為偵查、控訴、法律監(jiān)督中出現(xiàn)的問題以及檢察隊伍建設(shè)的缺陷等方面。特別是一些執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的案件，經(jīng)媒體或網(wǎng)站論壇報道反映后，很容易引起網(wǎng)民關(guān)注與討論，并廣泛傳播開來。

2.主體隱蔽性

主體隱蔽性是網(wǎng)絡輿情傳播的重要特征。由于涉檢網(wǎng)絡輿情多數(shù)是負面信息，相關(guān)傳播者出于自身保護的顧慮，往往采取匿名發(fā)帖。傳播主體的隱蔽性給網(wǎng)絡負面輿情增加了許多不確定因素，也使人們對涉檢網(wǎng)絡負面輿情的研判處于不確定狀態(tài)，難以分辨哪些是客觀事實，哪些是夸大其詞。

3.情緒極端性

目前網(wǎng)絡上已經(jīng)“形成一種‘群氓文化’，即只要有人開頭，引爆一個話題，就會引來無數(shù)盲信追隨者，在網(wǎng)上形成誤導輿論的局面”[3]。近年來不少涉檢網(wǎng)絡負面輿情，其起源先是對案件或事件本身發(fā)表疑問，到后來演變?yōu)閷δ侈k案人員或某地區(qū)檢察機關(guān)的不滿，再升級為對我國司法制度的攻擊，非理性情緒有愈演愈烈之勢。

當前我國社會正處于加速轉(zhuǎn)型期，各種矛盾疊加，各種利益糾結(jié)，涉檢網(wǎng)絡負面輿情工作如引導處置不當，勢必危及檢察機關(guān)的隊伍形象及執(zhí)法公信力。最高人民檢察院指出，檢察機關(guān)“必須充分認識做好網(wǎng)絡輿論引導工作的重要性，以強烈的歷史使命感，投入到網(wǎng)絡輿論引導工作中來”，使應對網(wǎng)絡負面輿情成為推動檢察工作持續(xù)發(fā)展的強大動力。

二、涉檢網(wǎng)絡負面輿情管控的困境

綜合分析近年來涉檢網(wǎng)絡負面輿情突出案例，在應對網(wǎng)絡輿情危機方面不少基層檢察院無論是從公關(guān)意識還是從處理技巧上看，都顯得不盡如人意。主要原因在于：

(一)對涉檢網(wǎng)絡負面輿情認識不到位

目前，不少檢察機關(guān)面對涉檢網(wǎng)絡負面輿情采取的方式主要有：一是消極放任。面對涉檢網(wǎng)絡負面輿情，反應遲鈍或者干脆選擇消極放任、無為而治的方式，任由網(wǎng)絡輿論持續(xù)發(fā)酵，少數(shù)檢察人員認為網(wǎng)民宣泄過后必將歸于平靜。二是過激應對。相比放任的態(tài)度，有些檢察機關(guān)采取了過度積極的“作為”，但也走向了另一個極端。主要類型有：反駁網(wǎng)民質(zhì)疑、刪除網(wǎng)民言論、注銷網(wǎng)民賬號，有些解釋不是有針對性地解疑釋惑，而是對網(wǎng)民的質(zhì)疑逐一辯駁，激起了網(wǎng)絡上新一輪的口誅筆伐。

(二)缺乏涉檢網(wǎng)絡負面輿情分流制度

綜合歷次網(wǎng)絡負面輿情事件，多數(shù)是由一個具體事件，在少數(shù)網(wǎng)民快速、大膽地發(fā)表意見后，在短時間內(nèi)引起眾多網(wǎng)民的關(guān)注，促成更廣泛范圍的社會群體討論、關(guān)注。探究引發(fā)負面輿情的具體事件，基本可在檢察職能中找到與之對應的職能部門。如反映安全生產(chǎn)事故的網(wǎng)絡負面輿情,對于背后可能涉及的執(zhí)法部門的瀆職侵權(quán)行為,交由瀆職侵權(quán)部門負責；類似“躲貓貓”事件,交由監(jiān)所檢察部門負責；涉及檢察人員違法違紀的情況,交由紀檢監(jiān)察部門負責；涉及宣傳報道不規(guī)范等問題，交由宣傳部門負責。

實際工作中，不少基層檢察院雖然有建立網(wǎng)絡輿情專門領(lǐng)導小組并明確職責,但缺乏有效的負面輿情分流制度。即發(fā)現(xiàn)負面輿情信息后，多數(shù)是逐級上報，缺乏橫向溝通，沒有將信息分類后第一時間分流到具體業(yè)務科室。實踐表明，信息出現(xiàn)在網(wǎng)絡上的24小時內(nèi)是處理負面輿情信息的黃金時段，而這種層層上報，缺乏橫向溝通的處理模式往往喪失了最佳處理時機，導致負面輿情信息愈演愈烈。

(三)缺乏有效的工作機制

目前，全國檢察機關(guān)還沒有對涉檢網(wǎng)絡負面輿情形成系統(tǒng)、有效的引導處置工作機制。特別是基層檢察機關(guān)，對涉檢網(wǎng)絡負面輿情更未形成化解矛盾、處置危機的意識。有的地方檢察院內(nèi)部雖然制定了文件，建立了應對機制和工作流程，但因相關(guān)措施沒有及時跟進，操作性不強。另外，與當?shù)攸h政部門、政法系統(tǒng)及其他檢察院之間沒有形成協(xié)調(diào)互動機制，沒有資源和信息共享，基本各自為戰(zhàn)。

(四)缺乏專業(yè)的人才隊伍

網(wǎng)絡，作為新興媒體，方興未艾。其信息量浩如煙海，其語言活潑、隨性，文體不拘一格，也不同于傳統(tǒng)公文的固定模式。處理涉檢網(wǎng)絡負面輿情需要一批了解網(wǎng)民心理、熟悉網(wǎng)絡語言、善于危機應對的網(wǎng)絡輿情專業(yè)人才。而多數(shù)基層檢察院只有單人兼職負責日常的網(wǎng)絡負面輿情處理，面對巨量信息，要及時收集、整理、難免力不從心。檢察機關(guān)公文、法律文書一貫嚴謹?shù)奈娘L、措辭，也使得檢察干警在網(wǎng)絡上回復時，與網(wǎng)言網(wǎng)語相去甚遠。

三、加強涉檢網(wǎng)絡負面輿情管控路徑分析

目前，涉檢網(wǎng)絡負面輿情主要源于檢察機關(guān)執(zhí)法辦案和檢察人員個人行為，要從源頭上減少網(wǎng)絡負面輿情的發(fā)生，必須加強“兩提升三過硬”建設(shè)，切實打造政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬隊伍，提高檢察機關(guān)的親和力和公信力。在發(fā)生或者可能發(fā)生負面輿情的情況下，筆者認為應該從以下幾方面加以應對：

(一)樹立涉檢網(wǎng)絡負面輿情危機意識

我國古代即重視輿情，創(chuàng)造了“采詩觀風”“吏民上書”“朝議”“官員巡察”等收集輿情的手段。[4]在信息高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡輿情信息傳播速度一日千里。檢察機關(guān)要提高做好涉檢網(wǎng)絡負面輿情工作的意識，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)收集、公開信息。

實踐工作中，多數(shù)檢察機關(guān)已經(jīng)建立了屬于自己的門戶網(wǎng)站，然而不少門戶網(wǎng)站建立后就很少發(fā)布新消息，有的甚至長時間沒有更新過內(nèi)容。筆者認為，應該重視門戶網(wǎng)站建設(shè)。門戶網(wǎng)站是收集負面輿情的重要“窗口”，可以在門戶網(wǎng)站設(shè)立意見箱，收集涉及本單位的網(wǎng)絡負面輿情，以便更好掌握網(wǎng)民動態(tài)。在涉檢網(wǎng)絡負面輿情發(fā)生后，門戶網(wǎng)站作為重要的宣傳平臺，可以及時披露信息。傳播學研究證明，信息從傳播擴散到形成網(wǎng)絡輿情指向的大方向，需要的時間大概就是事發(fā)24小時之內(nèi)，這一時間是危機處理和對負面輿情風向進行引導的最佳時機。因此，涉檢網(wǎng)絡負面輿情發(fā)生后，檢察機關(guān)可以依據(jù)事實盡快形成官方觀點，適時、規(guī)范地在門戶網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，并最大程度地爭取媒體的認同和支持，采取積極的方式應對和化解網(wǎng)絡負面輿情危機。

(二)建立涉檢網(wǎng)絡負面輿情預警機制

根據(jù)涉檢網(wǎng)絡負面輿情的影響力和關(guān)注度可以將涉檢網(wǎng)絡負面輿情的等級分為特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級。將以上四個等級構(gòu)建模型，如圖1所示：

圖1：涉檢網(wǎng)絡負面輿情等級構(gòu)成圖

上圖中，橫向坐標為涉檢網(wǎng)絡負面輿情關(guān)注度(0-100%)，縱向坐標為涉檢網(wǎng)絡負面輿情社會影響力(0-100)。在四個象限中，第一象限表示高影響力和高關(guān)注度，危險程度高; 第二象限表示低關(guān)注度高影響力,危險等級處于中間狀態(tài); 第三象限表示危機事件關(guān)注度較低，社會影響力也較低, 危險等級較低; 第四象限表示輿情危機關(guān)注度高, 但社會影響力低, 危險等級較低。在實際操作中，可根據(jù)負面輿情所處象限,及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷、預防。

如前不久河南省某法院院長"論黨性不論人性"的雷人之語在其所在單位官方網(wǎng)站發(fā)表，其關(guān)注度并不是很高，但是由于其職位本身帶來的權(quán)威性，社會影響力較大，特別是在政法系統(tǒng)的影響力更不容小覷，乃至人民法院在其刊物上特別發(fā)表了《別用"論黨性不論人性"讓法官同仁蒙羞》文章。再如某村民將某個項目投資告上法庭，并組織了示威游行，公眾的關(guān)注度高，但由于其項目只是村民無知而引起的恐慌，其整個事件過程只是一場烏龍，社會影響力不大。

(三)建立涉檢網(wǎng)絡負面輿情分流制度

在主要業(yè)務科室配備一名熟悉網(wǎng)言網(wǎng)語、善于輿情應對的檢察人員作為網(wǎng)絡信息員。當涉及本院的網(wǎng)絡負面輿情出現(xiàn)后，院網(wǎng)絡宣傳員及時將信息匯報至輿情領(lǐng)導小組，并將負面輿情分類、分流到相關(guān)業(yè)務科室，通知該科室網(wǎng)絡信息員。網(wǎng)絡信息員及時通知案件承辦人，案件承辦人組織材料向輿情領(lǐng)導小組說明情況，輿情領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況盡快形成官方結(jié)論并通知網(wǎng)絡宣傳員適時披露信息，澄清事實。相關(guān)業(yè)務科室網(wǎng)絡信息員與本院網(wǎng)絡宣傳員密切監(jiān)控負面輿情演變發(fā)展態(tài)勢，為輿情領(lǐng)導小組正確分析負面輿情走向提供依據(jù)，并根據(jù)官方結(jié)論適時發(fā)帖，引導輿情正確走向。整體工作流程如圖2所示：

圖2：涉檢網(wǎng)絡負面輿情處理工作流程圖

(四)建立涉檢網(wǎng)絡負面輿情風險評估機制

檢察機關(guān)辦理影響力較大的重大案件或者公眾人物案件，往往能引起網(wǎng)絡的高度關(guān)注、討論。因此，建立涉檢網(wǎng)絡負面輿情風險評估機制，對執(zhí)法辦案中可能引發(fā)輿情危機的案件進行評估，有利于早部署、早安排。在實際操作上，可參考深圳市羅湖區(qū)檢察院的成功經(jīng)驗。該院在處理宋山木涉嫌強奸案時，“就啟動了風險評估機制，在嫌疑人宋山木被公安機關(guān)刑事拘留時，該院輿情監(jiān)測部門就對該案輿情進行監(jiān)測，并制定了輿情監(jiān)測報告，通過案件管理平臺流轉(zhuǎn)到偵查監(jiān)督部門，偵查監(jiān)督部門在批準逮捕嫌疑人之后，也制作了案件辦理的風險評估報告，流轉(zhuǎn)到公訴部門。這些報告為承辦人妥善處理風險案件提供了有效參考。在辦案期間，該院還根據(jù)不同的訴訟階段，對媒體發(fā)布了通告，有效防止了媒體對案件的炒作?！盵5]

(五)完善信息資源共享機制

信息資源共享可以結(jié)合各級各部門采集的網(wǎng)絡輿情信息, 避免信息遺漏, 又能及時發(fā)現(xiàn)最熱門的輿情信息, 使最需要處理的網(wǎng)絡負面輿情得到關(guān)注。

檢察機關(guān)要充分利用內(nèi)外部信息資源，從內(nèi)部看，要整合內(nèi)部各科室的信息資源，充分利用檢察系統(tǒng)較為完善的內(nèi)部網(wǎng)絡平臺,做好科室之間、檢察系統(tǒng)上下級之間、平級檢察機關(guān)之間負面輿情信息共享。就外部而言，要與當?shù)氐男畔⑥k、新聞辦、

信訪局，公安局的網(wǎng)絡管理部門加強聯(lián)系。全面了解負面輿情發(fā)生的社會背景和深層次原因；要加強與媒體的溝通，全面掌握負面輿情詳細準確的第一手資料，形成對負面輿情的實際察知，從而對負面輿情的預警有更全面的掌握。

(六)建立專業(yè)網(wǎng)絡人才隊伍

網(wǎng)絡人才隊伍的組成是多方面的，既包括網(wǎng)絡宣傳員、各科室網(wǎng)絡信息員、網(wǎng)絡技術(shù)人員，也包括普通檢察人員組成的網(wǎng)民隊伍。網(wǎng)絡宣傳員和各科室網(wǎng)絡信息員要跟蹤、監(jiān)測網(wǎng)絡負面輿情發(fā)展態(tài)勢，在必要時根據(jù)單位形成的官方結(jié)論跟蹤發(fā)帖，通過法律知識解釋、客觀評論等方式，啟發(fā)網(wǎng)民思考和判斷是非，引導網(wǎng)絡輿論的正確走向?！皯斘{、培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡專業(yè)技術(shù)人員，對網(wǎng)民關(guān)注的本地區(qū)公共問題，進行信息收集、趨勢分析和后果研判，將更加有利于把握網(wǎng)絡輿論引導的主動權(quán)?！盵6]普通檢察人員也要積極關(guān)注涉檢網(wǎng)絡負面輿情，按照輿情領(lǐng)導小組的部署要求積極參與事件處理。

檢察機關(guān)要高度重視涉檢網(wǎng)絡負面輿情工作，進一步加強網(wǎng)絡宣傳和建設(shè)，緊緊把握正確輿論導向，要積極弘揚主旋律，引導人民群眾用正確的思維考慮社會問題，通過理性合法的渠道表達訴求。積極為平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)、過硬隊伍建設(shè)作出貢獻。

[1]習近平.堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力[EB/OL].中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. (2016-02-19)[2016-05-11]http://www.cac.gov.cn/2016-02/19/c_1118102596.htm.

[2]胡冰.涉檢網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀及應對[J].法制與經(jīng)濟,2011(11).

[3]新華網(wǎng).警惕網(wǎng)絡推手誤導網(wǎng)上輿論[EB/OL].(2011-02-05)[2016-05-11]http://news.xinhuanet.com/politics/2011-02/05/c_121051537.htm.

[4]曾潤喜.網(wǎng)絡輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作,2009(9).

[5]方成軍.應對涉檢網(wǎng)絡輿情的措施與實踐思考——以羅湖區(qū)檢察院輿情應對實踐為視角[J].法制與經(jīng)濟,2011(9).

[6]郝廣謙.淺談涉檢網(wǎng)絡輿情危機的應對[J].人民檢察,2011(11).

責任編輯 何志玉

On Strengthen the Control Path about the Negative Opinions on Network Related Procuratorates

HE Ru1,ZENG Kun-feng2

(1.Law school, Fujian Normal University, Fuzhou，350108，F(xiàn)ujian，China; 2.The people's Procuratorate of Fuqing City, Fujian Province, Fuqing，350300，F(xiàn)ujian，China)

At present, with the expansion of network, there are more and more negative opinions on network related Procuratorates. It will reduce the identity and law enforcement credibility of procurator team if dispose improper. How to guide public opinion actively and respond effectively is an urgent work of procuratorial organ in the new period. Procuratorial organs should improve crisis consciousness negative opinions on network and perfect the early warning mechanism, distribution system and information sharing mechanism. Also, strengthen the construction of professional team, with an open mind, positive efforts to deal with the negative opinions on network related Procuratorates.

the negative opinions in network; Procuratorate; path analysis

2016-05-30

何 如(1995- )，女，福建福清人，福建師范大學。主要研究方向：法學。曾坤鋒(1984- )，男，福建平和人，福建省福清市人民檢察院。主要研究方向：法學。

D916.3

A

1673-6133(2016)04-0121-04