陳衛(wèi)波+郝文格

摘 要：土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然途徑。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，建立完善土地流轉交易市場和流轉收益遞增機制，創(chuàng)新土地流轉和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務體系。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模經(jīng)營；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0017-02

一、引言

土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉移，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉明顯加快，為大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了有利條件和機遇。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年11月，專門印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。為了解邢臺市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展狀況，我們深入市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)工委等部門和平鄉(xiāng)縣、南河縣、威縣、臨西縣等進行深入調(diào)研，積極探索推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑。

二、邢臺市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中存在的主要問題

近年來，邢臺市不斷推進農(nóng)村土地流轉，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，取得了較好的成效，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。截至2015年7月，邢臺市土地流轉面積位居河北省第二位，達到226.75萬畝，流轉率為27.58%；規(guī)模經(jīng)營主體已達12 672個，規(guī)模經(jīng)營面積達147.15萬畝，規(guī)模經(jīng)營率64.89%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，讓農(nóng)民在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)作物植保以及在農(nóng)產(chǎn)品營銷上擁有更大的主動權和話語權。但是，現(xiàn)實中也存在著一些制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)、快速發(fā)展的因素。

（一）土地流轉成本加大，土地流轉的矛盾急需化解

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的分散經(jīng)營，目前已經(jīng)與生產(chǎn)力的高速發(fā)展不相適應，嚴重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。一是部分農(nóng)民“寧可撂荒不可失地”的思想嚴重，不愿流轉，死守土地；二是部分農(nóng)民對土地流轉的價格要求過高；三是農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大大降低，種田可謂“省心、省力、省事”，農(nóng)民更加不愿輕易將土地流轉出去。這些因素的存在導致在土地流轉中出現(xiàn)“三難”：一是農(nóng)戶情況千差萬別，成片流轉難；二是農(nóng)民法律意識淡薄，規(guī)范流轉難。三是地塊面積不準，土地面積確認難。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須首先解決這些問題。

（二）土地市場發(fā)展滯后，土地流轉渠道單一

就邢臺市來講，各縣（市）土地流轉交易市場均不健全，有“地”無“市”的現(xiàn)象突出，農(nóng)村土地流轉行為千差萬別，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，甚至相鄰地塊的流轉也不一樣。土地流轉多是單方恰談，渠道單一，導致在土地流轉過程中呈現(xiàn)“無序流轉多、有序流轉少”的現(xiàn)象。土地流轉收益遞增機制不完善，近年來還出現(xiàn)了流轉土地農(nóng)民的合法權益得不到保障的情況。

（三）“三大合作”發(fā)展滯后，運行管理機制不夠健全

目前，從邢臺市農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展現(xiàn)狀看，存在著以下不足：一是總量不多，規(guī)模偏小，形不成放大效應；二是品牌效應不強，市場競爭力，帶動能力不強，效益不明顯；三是運作不規(guī)范，核算不到位，新型農(nóng)業(yè)合作體之間利益聯(lián)結不緊密，沒有形成利益共同體，沒有合同約束機制，難于長期維系。從總體上來看，合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、市場競爭力不強，管理制度不健全，而且?guī)в休^強的行政色彩，農(nóng)村土地股份合作仍然停留在簡單的“歸大堆”，嚴重制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域較窄，資金瓶頸制約嚴重

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是資金利用率低、效益較差的產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長、回報慢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟前提是需要大量的資金投入。目前邢臺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體普遍受資金瓶頸制約，高新農(nóng)業(yè)項目少，從事深加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力不強，抗風險能力差，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。解決農(nóng)業(yè)資金來源與控制風險是農(nóng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的根本問題。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體欠缺，社會化服務落后

農(nóng)業(yè)相關技術服務、農(nóng)民培訓、財產(chǎn)保險、企業(yè)管理人才培養(yǎng)與流動等問題嚴重制約新型農(nóng)業(yè)體的發(fā)展。目前已經(jīng)建立的新型農(nóng)業(yè)體抗風險能力很脆弱，一旦遇到自然或市場打擊將難以抵御。

三、加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策與建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的根本途徑，也是促進農(nóng)村“產(chǎn)城結合”，加快城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。當前，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須解決好以下問題：

（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題是當前農(nóng)村土地承包中的普遍現(xiàn)象，要想解決好這些問題必須加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中，必須以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，確認承包地歸屬，穩(wěn)定土地承包關系。同時完善政策，解決好進城農(nóng)民的土地承包的資格問題。這是調(diào)處土地糾紛、完善農(nóng)業(yè)補貼、進行征地補償和抵押擔保的依據(jù)，更是開展土地流轉的前提條件。

（二）建立健全土地流轉交易市場

土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應由承包農(nóng)戶自主決定。要按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，以市場機制配置土地資源。這就必須建立農(nóng)村土地流轉交易場所，健全土地交易程序，形成“要用地、找市場”的良好氛圍，促進土地資源的合理流動和有效配置，逐步形成公開、公平、公正的市場競爭機制，使土地交易從分散、隱蔽、無序逐步走向集中、公開、有序，充分發(fā)揮土地流轉市場的調(diào)節(jié)作用，切實保障農(nóng)民的合法權益。

（三）建立土地流轉收益遞增機制

推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，首先要保護好農(nóng)民利益。土地承包經(jīng)營權流轉不能大規(guī)模擠出農(nóng)民，而應充分保障農(nóng)民的土地收益。因此，急需建立健全土地流轉收益逐年遞增機制，在實行保底分紅的基礎上，制定合理的遞增幅度，確保農(nóng)民收益逐年遞增。

（四）創(chuàng)新土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式

土地流轉應在尊重群眾意愿的基礎上，按照農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”的思路，創(chuàng)新新型土地流轉模式。目前邢臺市已經(jīng)形成了多種土地流轉模式，例如，沙河市高店村惠農(nóng)家庭農(nóng)場“開墾荒灘”流轉模式，平鄉(xiāng)縣“土地托管”模式，任縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“土地銀行”流轉模式，臨城縣黑城鄉(xiāng)劉家洞潤芳養(yǎng)殖合作社“依托合作社”流轉模式，這些流轉模式的成功經(jīng)驗值得推廣。

土地集中流轉不是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的唯一形式。應大力創(chuàng)新土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下通過互換并地方式，解決承包地細碎化問題，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，農(nóng)戶可以通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式進行聯(lián)戶經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)模供給、農(nóng)業(yè)技術統(tǒng)一服務、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等形式的規(guī)模經(jīng)營；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（五）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，不斷激發(fā)農(nóng)村市場主體的發(fā)展活力，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一要積極創(chuàng)建有法人資格、有組織章程、有管理制度、有服務功能、有經(jīng)營規(guī)模、有增收效果的合作社；二要重點扶持有一定經(jīng)營規(guī)模（相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍）的經(jīng)營主體；三要培育以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

構建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，需要大力探索組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，形成發(fā)展合力，打造合作“旗艦”，進一步增強市場競爭力和抵御市場風險、自然風險的能力，使其在市場競爭中能夠擁有更多的話語權，掌握更多的主動權。

（六）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域

解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題，需要用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)，切實加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。應進一步挖掘、整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，通過發(fā)展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域、拓展農(nóng)業(yè)功能，讓企業(yè)進得來、留得?。恢鸩揭龑Чど藤Y本發(fā)展良種、種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)、快速發(fā)展。

（七）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化程度的不斷提高，對加速農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建形成了倒逼的推力。市縣兩級政府在“加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的同時，應積極完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉服務中心，開展信息發(fā)布、政策咨詢和流轉服務。發(fā)揮政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中的作用，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓，整合教育培訓資源，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓，擴大農(nóng)村實用人才和帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，努力構建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培訓制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

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[責任編輯 吳高君]