李陽(yáng)

【摘要】創(chuàng)建基層服務(wù)政府離不開基層干部服務(wù)意識(shí)的提高。從轉(zhuǎn)變基層政府職能、創(chuàng)新基層干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和改善基層干部服務(wù)環(huán)境等方面加強(qiáng)基層干部服務(wù)意識(shí)，將對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善農(nóng)村新興市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展起到重要的作用。

【關(guān)鍵詞】基層工作 服務(wù)型政府 服務(wù)意識(shí) 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

服務(wù)型政府建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平，保障人民群眾和市場(chǎng)公平的重要主體。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

基層服務(wù)型政府干部權(quán)利與義務(wù)的劃定

基層干部作為黨各項(xiàng)政策的實(shí)施主體，服務(wù)于基層群眾的第一線，是建設(shè)基層服務(wù)型政府的中堅(jiān)力量，其思想意識(shí)的變化直接決定了基層工作開展的效果。因此，建設(shè)基層服務(wù)型政府就要明確基層干部的權(quán)利和義務(wù)，以更好的提高服務(wù)意識(shí)，服務(wù)廣大人民群眾。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行的過程也促使民眾來(lái)關(guān)心政治，在社會(huì)關(guān)系中也體現(xiàn)出自己的價(jià)值。馬克思曾言：“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！北砻鳈?quán)利和義務(wù)之間以辯證關(guān)系，兩者相輔相成，缺一不可。

黨的各種章程和條例都規(guī)定黨的干部理應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，要求干部正確行使人民賦予的所有權(quán)力，嚴(yán)格貫徹黨的路線，自覺接受黨和人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，正確使用手中的權(quán)力，反對(duì)任何形式的官僚主義和奢侈之風(fēng)，全心全意為群眾盡義務(wù)、謀利益，這是基層服務(wù)型政府建設(shè)中黨員干部權(quán)利和義務(wù)的本質(zhì)所在。

基層服務(wù)型政府建設(shè)的主要障礙

動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全。建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于建立有效的干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要讓基層干部發(fā)揮最大的作用就必須建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。古人云：“德不配位，必有災(zāi)殃?！蹦壳昂芏嗷鶎诱畣挝淮嬖诟刹縿?dòng)態(tài)管理不健全的問題，部分地區(qū)對(duì)于干部的任用和管理僅僅拘泥于靜態(tài)的考核，沒有建立動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，試用期一過就基本定型，必然導(dǎo)致一部分干部不思進(jìn)取，不作為的作風(fēng)日益見長(zhǎng)，服務(wù)群眾的宗旨逐漸淡忘，權(quán)利和義務(wù)混淆，容易滋生腐敗，嚴(yán)重阻礙了基層服務(wù)型政府的建設(shè)。

基層干部服務(wù)意識(shí)薄弱?；鶎痈刹康姆?wù)意識(shí)不僅關(guān)系到服務(wù)型政府的創(chuàng)建，更關(guān)乎黨在人民群眾之間的地位和形象。目前部分基層干部工作積極性差，服務(wù)意識(shí)存在偏差，反映在各個(gè)方面。首先，服務(wù)態(tài)度不積極，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要頒布實(shí)施各種制度，而作為實(shí)施者之一，基層干部態(tài)度不積極會(huì)嚴(yán)重影響各項(xiàng)制度的實(shí)施，有損公共服務(wù)型政府的形象，也對(duì)干群關(guān)系造成了一定的隔閡；其次，缺乏服務(wù)效率意識(shí)，部分單位缺乏明確的辦事流程，存在懶散作風(fēng)，嚴(yán)重影響基層群眾辦事效率；最后，服務(wù)過程中呈現(xiàn)出隨意性的特點(diǎn)。工作程序缺乏創(chuàng)新，對(duì)于群眾的需求和建議置之不理，更不用說主動(dòng)上門服務(wù)、發(fā)現(xiàn)和解決群眾生產(chǎn)生活中存在的一些實(shí)際困難，服務(wù)態(tài)度隨意。而對(duì)于干部的任用和管理僅僅拘泥于靜態(tài)的考核時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響基層服務(wù)型政府的建設(shè)。

基層服務(wù)效率低下?；鶎庸ぷ鞒尸F(xiàn)出工作量大、工作內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。隨著中央各項(xiàng)政策的實(shí)施和社會(huì)環(huán)境的改變，群眾工作也顯得多樣化，導(dǎo)致了基層工作效率的下降?；鶎庸ぷ魅藛T下村交通和信息不夠完善，在中央簡(jiǎn)化體制審批流程的大背景下，基層服務(wù)效率的低下更需要重新理順和重構(gòu)。

基層服務(wù)環(huán)境復(fù)雜多變。近幾年來(lái)，國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)村加大了投入，對(duì)農(nóng)民增收的持續(xù)關(guān)注，各類惠農(nóng)政策、低保、扶貧資金分配成為了群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是群眾工作的難點(diǎn)。比如由于低保資金分配不公引起的各類糾紛、群體性上訪事件在很多貧困地區(qū)時(shí)常發(fā)生，對(duì)于干群關(guān)系，黨和政府的形象，建設(shè)基層服務(wù)型政府造成了十分不利的影響。另外，基層工作環(huán)境也比較艱苦，特別是老少邊窮地等自然條件艱苦，交通信息不便，自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步限制了干部服務(wù)群眾的能動(dòng)性和積極性。此外，和群眾溝通不暢也是造成干部服務(wù)難的一個(gè)重要方面。

創(chuàng)新基層服務(wù)型政府建設(shè)

創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，激發(fā)干部工作動(dòng)力。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制一方面要建立完善科學(xué)的管理制度，明確各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，建立科學(xué)決策機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度，以制度作為管理的主體，總體目標(biāo)向服務(wù)基層群眾、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的方向轉(zhuǎn)移；另一方面要通過健全機(jī)制激發(fā)基層干部工作積極性，創(chuàng)新干部管理和選拔動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適度提高基層干部尤其是事業(yè)編制干部的工資待遇，改革干部選拔策略，公車改革制度可以涵蓋基層事業(yè)編制干部，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，持續(xù)完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村掛職機(jī)制，使基層干部深入農(nóng)村第一線，更好的服務(wù)于廣大人民群眾。

創(chuàng)新政府服務(wù)職能，提升工作服務(wù)效率。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和全面深化改革的不斷推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變需要越來(lái)越主動(dòng)。而基層政府由于工作環(huán)境限制，社會(huì)和民眾的關(guān)注度不高，存在辦事循規(guī)蹈矩、效率低下的情況，不利于基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建。因此，需要從“多主體”、“全鏈條”和“生態(tài)”三個(gè)方面入手，完善政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕形象工程、面子工程和政績(jī)工程。創(chuàng)建更好的發(fā)育和激勵(lì)環(huán)境，“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，變“小眾創(chuàng)新”為“小眾”和“大眾”共同創(chuàng)新，更好的服務(wù)于廣大基層群眾。

創(chuàng)新基層服務(wù)意識(shí)，建立干群互動(dòng)關(guān)系。樹立基層干部的服務(wù)意識(shí)是建設(shè)公共服務(wù)政府的先決條件，而增強(qiáng)基層干部和基層民眾的互動(dòng)服務(wù)意識(shí)顯得尤為重要。由此，必然要求逐漸轉(zhuǎn)變工作方法，樹立為人民服務(wù)的核心意識(shí)，強(qiáng)化基層干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。通過典型示范帶動(dòng)，完善規(guī)章制度，糾正基層干部“官本位”、“權(quán)本位”等舊思想、舊觀念，建立“以民為本”的服務(wù)理念；健全和完善干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，將干部基層服務(wù)工作開展情況作為評(píng)價(jià)依據(jù)納入干部考核范疇。通過基層干部親自實(shí)踐的方式深入基層第一線，讓基層群眾真正得到實(shí)惠，重新樹立干群魚水關(guān)系，為創(chuàng)建基層服務(wù)政府提供和諧的氛圍環(huán)境。

創(chuàng)新基層工作環(huán)境，培養(yǎng)干部宗旨意識(shí)。創(chuàng)新干部服務(wù)意識(shí)是創(chuàng)建基層服務(wù)政府的先決條件，而增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)需要構(gòu)建良好的基層工作環(huán)境?；鶎庸ぷ鳝h(huán)境艱苦、復(fù)雜，基層干部的思想意識(shí)也容易受到波動(dòng)，這不利于基層工作的正常開展，也不利于基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建。創(chuàng)新基層工作環(huán)境一方面要從干部自身著手；另一方面也要有針對(duì)性的梳理基層規(guī)章制度和干部之間、政府和群眾之間的矛盾關(guān)系。理順基層干部與村干部、村民之間的關(guān)系，給基層干部創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境為創(chuàng)建基層服務(wù)型政府提供先決條件。

黨的十八大明確要求，要依照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。而基層由于制度、環(huán)境、人員等因素的約束，服務(wù)型政府的創(chuàng)建尤為艱巨。本文以培養(yǎng)基層干部的服務(wù)意識(shí)為主線，創(chuàng)新基層服務(wù)型政府創(chuàng)建思路，界定了基層干部的權(quán)利和義務(wù)，從轉(zhuǎn)變基層政府職能、創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和改善基層服務(wù)環(huán)境等方面入手，對(duì)基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建做了詳細(xì)的探討，對(duì)于基層行政體制改革、實(shí)現(xiàn)村民自治、解決三農(nóng)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。當(dāng)然基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，涉及很多方面，需要進(jìn)一步探討。

（作者單位：呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王瀾明：《我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行》，《中國(guó)行政管理》， 2012年第9期。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲