摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，但是隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，資源的逐漸短缺，人們越來越重視對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)的補償，同時也積極建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度，因此本文將對我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度及其完善進行研究分析，希望對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的建立完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償；制度完善；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：X171 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032056

前言

農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建已經(jīng)成為現(xiàn)代社會關(guān)注的焦點，同時人們也更加注重對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的研究，但是卻發(fā)現(xiàn)在該制度中存在一些漏洞，因此對我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的完善已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工作人員的重點任務(wù)之一。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償概述

生態(tài)補償指的是在對生態(tài)系統(tǒng)進行恢復(fù)、重建或是對生態(tài)環(huán)境進行改善以及治理環(huán)境污染的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟費用進行補償[1]。簡單的說就是對保護環(huán)境、促進生態(tài)平衡的相關(guān)人員進行一定程度上的獎勵與扶持，從而各個經(jīng)濟體之間的相互合作，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，達到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的目的，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

而我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，所以農(nóng)業(yè)的環(huán)保生態(tài)補償是所有生態(tài)補償中比重最大的，而農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的建立與完善在一定程度上影響著其他生態(tài)補償制度的建立與完善。所以我們一定要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度，從而促進我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)囊?guī)范化、制度化，提高我國社會的可持續(xù)發(fā)展水平。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的相關(guān)法律體系不健全，缺乏可操作性。雖然我國已經(jīng)建立了一系列與農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的理論性較強，卻缺乏實際的可操作性[2]。而且由于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償所涉及到的部門眾多，在確立相關(guān)法律法規(guī)的時候難以形成一致性，各種法律法規(guī)之間缺少協(xié)調(diào)性，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的順利實施。

我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度中規(guī)定的補償方式過于簡單，而且運用的經(jīng)濟手段相對單一。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償中，大多是由政府進行財政補貼或是進行轉(zhuǎn)移支付，沒有對市場經(jīng)濟加以利用，另外對于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償中所收取的稅費又沒有起到生態(tài)建設(shè)的作用。而且通過政府對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)進行補償?shù)馁M用往往要多于市場機制下的補償所使用的費用。

政府在進行補償時，只是將財政資金用于補償金，但是國家的財政資金有限，而農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償所需要的資金是無限的，因此政府只能將有限的資金分散的補償給各個地區(qū)，這樣不僅不能達到補償?shù)哪康模€會造成補償資金的浪費，不能對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)恼＿\作做出保證。

農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少科學(xué)性[3]。在農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償中所涉及到的經(jīng)濟利益，更多的是農(nóng)業(yè)的生態(tài)利益以及農(nóng)村社會的社會利益，但是由于生態(tài)利益與社會利益屬于無形的利益形式，因此計算來相對復(fù)雜，所以我國在制定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的時候缺乏對二者利益的考量，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上缺乏科學(xué)性。另外，補償標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟狀況，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行補償，這就很難實現(xiàn)補償制度的合理性。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的完善

針對我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度中存在的一些問題，可以從以下幾方面對其進行完善：

建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的相關(guān)法律法規(guī)。這就要求相關(guān)的工作人員對農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償中所涉及的各個方面的法律法規(guī)進行完善。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。利用該制度規(guī)范人們的交易行為，減少交易成本的投入，監(jiān)督人們合理的進行資源的配置，從而實現(xiàn)對環(huán)境的質(zhì)量、資源的利用的有效控制；對農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的價格進行明確的規(guī)定。這樣可以改變?nèi)藗儗Y源的利用態(tài)度，減少人們對資源的浪費。同時也有利于農(nóng)業(yè)工作人員對可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立，從而促進農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)制度的完善；對農(nóng)業(yè)生態(tài)的稅收進行嚴(yán)格的控制，稅收是國家財政收入的主要來源，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，有利于國家財政收入的穩(wěn)定性，從而為農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償提供充足的補償資金[4]。

運用多種形式的經(jīng)濟手段進行農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償，促進農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償形式的多元化。這就要求政府在使用宏觀調(diào)控進行生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上也要重視市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)淖饔?。政府可以制定一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策，實行政策補償，通過政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)者進行扶持，幫助他們進行有利于生態(tài)建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。另外，政府也要對其進行經(jīng)濟補償，可以通過發(fā)放生態(tài)補償資金、生態(tài)保證金等方式進行經(jīng)濟補償。同時也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補貼，這里所說的補貼指的是實物補貼，政府可以通過給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，滿足他們的生產(chǎn)需求，這樣做可以提高實物的利用效率，同時也能避免資源的浪費。

促進農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的合理化、科學(xué)化。這就要求標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該借鑒國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論研究，同時結(jié)合我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采用隨機評估、效果評價、收益損益的方法對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償進行全面的研究，從而制定出科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度。

4 結(jié)論

綜上分析可知，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度中存在一些問題，可以從建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度的相關(guān)法律法規(guī)、運用多種形式的經(jīng)濟手段進行農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償?shù)确矫鎸r(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補償制度進行完善，從而促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。

參考文獻

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[3]李平.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度建設(shè)可行性研究[J].寧夏社會科學(xué)，2010（06）：58-61.

[4]張燕，龐標(biāo)丹，馬越.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度之探討[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（04）：67-72.

[5]李長健，邵江婷，阮曉毅.完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度——以建設(shè)環(huán)境友好型社會為契機[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（04）：128-131.

作者簡介：唐召平（1970-），1991年參加工作，湖南會同人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管及農(nóng)業(yè)野生植物保護管理工作。