段艷闖

摘 要：小額訴訟制度是《新民事訴訟法》這幾年頒布的一項(xiàng)新制度，在實(shí)務(wù)處理案件過程表現(xiàn)的并不理想，存在適用率不高、推行情況差的現(xiàn)狀。本文針對(duì)當(dāng)事人、法官、法院對(duì)其適用的積極性不高和制度設(shè)計(jì)的缺陷四個(gè)問題展開論述。

關(guān)鍵詞：小額訴訟;簡易程序;制度完善

一般認(rèn)為小額訴訟被設(shè)立的目的有二：一，解決法院的案多人少，繁簡分流，合理配置司法資源。二，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人快速結(jié)案，解決糾紛，節(jié)約訴訟成本的司法需求。然而，在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)被當(dāng)事人、法官、甚者基層法院消極怠慢的現(xiàn)象？為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？出現(xiàn)的問題該怎么規(guī)范和完善？

一、小額訴訟的實(shí)證透析

（1）小額訴訟的適用情況

根據(jù)最高人民法院的預(yù)估，在《新民事訴訟法》實(shí)施以后，全國基層法院受理的小額訴訟將占基層人民法院受理案件數(shù)量的30%左右。該省是全國的試點(diǎn)單位，理應(yīng)在小額訴訟方面起帶頭模范的作用。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是該省雖然在小額訴訟上取得了一定的進(jìn)步，但由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、上訪、纏訴的問題，小額訴訟制度的設(shè)立與立法者的目的依然存在較大的差距，具體如表1。

從上表我們可以得知，盡管該省是最高人民法院指定的試點(diǎn)單位，小額訴訟的適用情況也不容樂觀，效果并不像預(yù)期那樣理想。立案標(biāo)的在17000元以下的案件有77170件，其中適用的僅16373件，僅占比例的21.22%，與最高法院預(yù)設(shè)的30%還有一定的差距。這說明符合小額訴訟的案件不占少數(shù)，卻在適用的過程中被“弱化”或是調(diào)解了。

（2）小額訴訟的推行情況

2014年10月，該省高院專門下發(fā)了《小額訴訟適用通知》，對(duì)小額訴訟的適用條件、工作流程、保障機(jī)制等作出了明確的要求。各地法院專門成立小額訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，推進(jìn)小額訴訟工作，有序進(jìn)行。2015年8月，省高院召開全省法院小額訴訟工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)小額訴訟工作。下表這是該省各地區(qū)基層法院在2014年12月到2015年6月推行小額訴訟的概況。

從表2可以看出，基層法院之間的推行差距很明顯。H基層法院符合小額訴訟案件有7482，實(shí)際適用的也有3773件，占比例的50.41%。同樣，有一些基層法院地區(qū)不到10%，甚至在我們統(tǒng)計(jì)之后沒有出現(xiàn)在圖表上的一些基層法院一件也沒有的。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)狀，不僅僅是因?yàn)檫m用小額訴訟比例高的基層法院是因?yàn)樽鳛樽罡呷嗣穹ㄔ旱脑圏c(diǎn)而不得不適用的，還有更重要的因素是這些基層法院對(duì)推行小額訴訟的工作態(tài)度和重視程度了。

二、小額訴訟的問題分析

（1）當(dāng)事人的擔(dān)憂

小額訴訟是簡易程序中的一項(xiàng)特殊制度，并不像歐美法系等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一樣獨(dú)立于其他的程序。在我國也是一項(xiàng)剛頒布不久的新的法律制度，為了了解當(dāng)事人對(duì)小額訴訟的認(rèn)識(shí)，一些法院做了一項(xiàng)問卷調(diào)查，研究者在其所在的法院正在審理案件的各個(gè)階段的當(dāng)事人隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問卷，根據(jù)所收回的有效問卷當(dāng)中，86%的當(dāng)事人對(duì)小額訴訟制度根本就不了解，更不用說讓他們?nèi)ミm用了。然而，在當(dāng)事人被告知小額訴訟一審終審之后，這些當(dāng)事人中62%都不愿意選擇小額訴訟。理由不僅是對(duì)當(dāng)今的司法權(quán)威的不信任、判決不公，而且擔(dān)心如果案件輸了就失去了上訴糾正的機(jī)會(huì)。

（2）基層法官的擔(dān)憂

通過研究我們不難發(fā)現(xiàn)原因主要有以下幾個(gè)：第一，小額訴訟在制度上只是簡易程序的一部分，并不是獨(dú)立的。因此，在適用的過程中要首先考慮簡易程序“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的標(biāo)準(zhǔn)，還要其自身要求的訴訟目的額是否在法律的規(guī)定之下。而在這個(gè)過程中，簡易程序的這一標(biāo)準(zhǔn)在法律實(shí)踐中并不被基層法院所重視，反而基層法院也只是模糊的適用這一標(biāo)準(zhǔn)。但是，在適用小額訴訟時(shí)，法院卻以這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為是否適用小額訴訟的門檻。

第二，審限壓力大，到期不能結(jié)案。因?yàn)樵摰貐^(qū)的某些法院在前些年作為最高法院的試點(diǎn)單位，在試行的期間要求他們盡可能的一個(gè)月結(jié)案，這在客觀上就造成了承辦法官無形的壓力。盡管現(xiàn)在已經(jīng)放寬到可以三個(gè)月結(jié)案，面對(duì)“僧多粥少”的現(xiàn)象，案件不斷激增的情況下，法院還是不能迅速有效的解決案件，以至于把一些適合適用的小額訴訟的案件運(yùn)轉(zhuǎn)周期拖延殆盡，不得不轉(zhuǎn)換到其他程序，長此以往，承辦法官在潛意識(shí)里越來越排斥適用小額訴訟。第三，送達(dá)難。導(dǎo)致法官在有限的時(shí)間內(nèi)不能快速結(jié)案。符合小額訴訟的案件，涉及的金錢的數(shù)額自然不多，當(dāng)法官了結(jié)案件的時(shí)候通知雙方當(dāng)事人時(shí)，當(dāng)事人會(huì)以工作忙、路途遠(yuǎn)而不愿配合，使得法官始終不能結(jié)案。

（3）小額訴訟制度設(shè)立問題

首先，我們從立法者的角度來看，立法者認(rèn)為小額訴訟制度是需要強(qiáng)制適用的，即只要符合法律規(guī)定的符合小額訴訟的就必須適用，這是出于減輕基層法官對(duì)案件進(jìn)行篩選的訴累考慮的。值得注意得是，當(dāng)事人卻因此沒有了選擇適用其他程序的權(quán)力，這在一定程度上變相的剝奪了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。我們都知道民事訴訟制度的目的就是為了追求實(shí)體權(quán)益和程序權(quán)益的平等，然而從小額訴訟制度的設(shè)計(jì)和立法規(guī)定上看，這種忽視當(dāng)事人的主體地位和剝奪當(dāng)事人程序選擇的后果，強(qiáng)制適用似乎與民事訴訟制度的目的相背離。其次，小額訴訟的適用標(biāo)準(zhǔn)不一致。如果說當(dāng)事人和法官在適用小額訴訟的過程中積極性不高主要是因?yàn)槠渥陨淼闹饔^原因，那么法律對(duì)小額訴訟的適用范圍規(guī)定的不明確可以說是規(guī)避小額訴訟的客觀原因了。

三、小額訴訟困境的分析

（1）加強(qiáng)對(duì)小額訴訟的宣傳，增強(qiáng)其認(rèn)識(shí)度

首先，我們可以通過輿論媒體的作用讓大家所熟悉小額訴訟的價(jià)值和作用。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代科技作為其傳播的媒介，來宣傳小額訴訟制度的主要內(nèi)容、立法宗旨、重要意義。也可以通過發(fā)布典型案例、庭審觀摩、巡回審判等能接近群眾的形式使其對(duì)小額訴訟不斷了解，以此減少對(duì)小額訴訟排斥。其次，法院還可以在立案庭或者法律服務(wù)中心設(shè)置小額訴訟專欄，專門提供小額訴訟的服務(wù)，向詢問者告知小額訴訟適用的條件、程序規(guī)范以及適用的價(jià)值等等，幫助群眾來接受和認(rèn)同小額訴訟。

（2）調(diào)動(dòng)法官的積極性

第一，在篩選案件的過程中我們不能僅僅按照“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”這樣嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，除了徒增法官辦案的工作壓力和煩惱之外，沒有其他益處。其次，面對(duì)績效考試時(shí)，我們用粗放的考核方式來解決精細(xì)化的審判實(shí)踐作為試點(diǎn)，以此推行。為了緩解法官的顧慮，根據(jù)小額訴訟的特點(diǎn)來制定專門獨(dú)立于其他程序的考評(píng)方式和管理系統(tǒng)，比如將小額訴訟的案件從其他案件里分流出來，把本可能因小額訴訟產(chǎn)生的上訪、申訴、信訪的案件的從考核的部分拿出去，在法官考核時(shí)，把以前那種僅僅計(jì)量案件數(shù)量的方式，轉(zhuǎn)換成綜合案件的類型、案件的難易方式和適用的程序等多種因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，解決送達(dá)難我們可以試著從源頭出發(fā)，法官在接收案件的過程中或已適用小額訴訟的案件如果遇到被告下落不明的情況，可以以“原告未能提供準(zhǔn)確的被告地址”或“原告未提供能夠送達(dá)的被告地址”為由，對(duì)起訴予以駁回或不受理。

（3）完善制度設(shè)計(jì)

小額訴訟是強(qiáng)制適用的，這經(jīng)常造成了小額訴訟程序在立法者和司法實(shí)踐中的誤解，也忽略了對(duì)當(dāng)事人在程序上的考慮。但是，我們仔細(xì)研讀法條的時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的異議選擇權(quán)并非完全沒有。小額訴訟作為簡易程序的一部分，簡易程序的適用條件受“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的約束，所以當(dāng)事人完全可以對(duì)簡易程序的適用條件提出看法，這也是實(shí)踐中普遍存在的做法。不過，這并非是一個(gè)長久之計(jì)，所以立法者還要考慮保護(hù)當(dāng)事人的程序選擇的權(quán)利。其次，2015年1月30號(hào)公布的最高人民法院《關(guān)于適用（民事訴訟法）的解釋》已對(duì)小額訴訟做了專門的規(guī)定，不僅擴(kuò)大了小額訴訟的適用范圍，還對(duì)舉證期限、答辯期限、程序轉(zhuǎn)換等方面做了明確的規(guī)定，形成了一套完整的體系，法律上的統(tǒng)一，從而改變各地區(qū)法院“各自為營”的局面，這不僅可以保證小額訴訟程序運(yùn)行的規(guī)范和統(tǒng)一，也為立法上細(xì)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一而規(guī)范的程序規(guī)則提供了保證。

四、結(jié)語

小額訴訟作為一種新型的制度，正是落實(shí)司法便民、利民、優(yōu)化司法資源解決“案多人少”的制度，該制度還需要廣大的法官、各地區(qū)法院重視，發(fā)揮自己的作用，逐步推進(jìn)適用。當(dāng)然，在具體制度的設(shè)計(jì)程序和適用規(guī)則上存在很多問題和欠缺，本文只是針對(duì)這個(gè)問題起到了拋磚引玉的作用，希望在以后法律適用中不斷完善小額訴訟的審理機(jī)制，真正發(fā)揮小額訴訟的作用。

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