文/安旺東

關(guān)于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考

文/安旺東

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位改革不斷深入，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督范圍也明顯擴(kuò)大，其監(jiān)督效力也顯著增強(qiáng)。從國家到普通群眾，對行政事業(yè)單位的服務(wù)職能關(guān)注程度一年比一年強(qiáng)，特別對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督提出了更高的要求。當(dāng)前，立足于我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀，討論其對策和建議，為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒材料。

行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；對策

行政事業(yè)單位的財務(wù)方面的問題一直是社會各界所關(guān)注的重要課題，特別在我國行政事業(yè)單位的改革之中，其會計監(jiān)督問題一而再再而三的拿出來討論。在國家深化改革的大潮之中，社會各界對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督提出了更高的要求，畢竟，只有保證行政事業(yè)單位充分利用國家撥付款項，行政事業(yè)單位才能更好扮演科、教、文、衛(wèi)等方面的保障角色。當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督在法律上、制度上、體制上、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計誠信、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)方面都存在著一定的問題，就此，在實事求是的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步思考關(guān)于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的問題。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的缺陷

(一)法律不完善，制度落實不到位

會計核算與會計監(jiān)督是會計兩大基本職能。目前我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督主要依照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等多部法律法規(guī)來執(zhí)行，同時，財政、審計 、銀行、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也制定相應(yīng)的實施細(xì)則，各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位也建立相應(yīng)的內(nèi)控制度和會計監(jiān)督制度，可謂有法可依，有章可循。但在實際運(yùn)行中存在諸多問題，一是法律上不完善，主要是法律所規(guī)定的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督未能明確各監(jiān)督力量監(jiān)管失誤或監(jiān)督不作為的法律責(zé)任，對單位是否建立健全內(nèi)部控制和有效運(yùn)行沒有明確法律責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法彈性大，處罰單位以罰代法，個人責(zé)任幾乎空白。二是制度落實不到位，主要是內(nèi)控流于形式，內(nèi)部監(jiān)督職能弱化，外部監(jiān)督行政化，監(jiān)督效能低下，這樣給會計監(jiān)督帶來了困難。

(二)體制不健全，人員素質(zhì)良莠不齊

目前我國會計監(jiān)督主要是單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，沒有建立健全長效良性的會計監(jiān)督體制，內(nèi)部監(jiān)督由單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)，獨立性差，政府監(jiān)督不可能年年審年年查，社會監(jiān)督的審計事務(wù)所、會計師事務(wù)所以收費(fèi)效益為目的，不可避免地打上經(jīng)濟(jì)的烙印。同時單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不力，會計監(jiān)督人員的聘用、薪酬、升遷服從于單位意志，導(dǎo)致會計誠信喪失，職業(yè)道德缺失，在面對國家、集體、個人的利益上有意避之，明哲保身。加之行政單位的工資與職稱無關(guān)，部分事業(yè)單位雖有職稱與工資掛鉤，但同級別的聘用崗位只有一個，導(dǎo)致會計人員業(yè)務(wù)提升沒動力，學(xué)習(xí)無積極性，會計核算質(zhì)量大打折扣，會計監(jiān)督就剩下核對金額了。

(三)整合力度不夠，監(jiān)督力量不足

行政事業(yè)單位掌管財政資金的收支，會計監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會眾多領(lǐng)域和單位各個方面，從目前行政事業(yè)單位來看，內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督缺位，自查報告避重就輕，沒有與政府監(jiān)督和社會監(jiān)督整合；政府監(jiān)督從宏觀上來看，信息共享資源少，配合協(xié)調(diào)性差，目前的行政體制很難實現(xiàn)有效整合；社會監(jiān)督也是受政府監(jiān)督部門的委托進(jìn)行專項審計和會計報表審計，受監(jiān)督成本的限制，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督由社會監(jiān)督來實施的情況很少。由此，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力量不足，主要表現(xiàn)在政府監(jiān)督是按政府目標(biāo)任務(wù)計劃性抽查審計或財務(wù)監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)審機(jī)構(gòu)缺位或是形式上審核，社會監(jiān)督的主要針對投資的建筑工程審計和企業(yè)會計報表鑒證審計，而單位的內(nèi)部監(jiān)督力量和社會外部監(jiān)督力量也難以在整個會計監(jiān)督運(yùn)行中達(dá)到兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的若干思考

(一)完善法律制度，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實

針對典型違法違紀(jì)現(xiàn)象，不斷修正補(bǔ)充和完善會計法律法規(guī)，一方面要強(qiáng)調(diào)會計監(jiān)督的法律責(zé)任，真正落實單位會計監(jiān)督各個崗位的法律責(zé)任，不僅要從法律層次上規(guī)定審計部門核算責(zé)任的范圍，也要對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任范圍加以落實。只有以責(zé)任為本，只有以法律為本，把會計審計、監(jiān)督的責(zé)任落實到各個崗位和整個會計監(jiān)督過程上，才能達(dá)到會計監(jiān)督的目的。進(jìn)一步明確會計監(jiān)督過程中個人的法律責(zé)任，有力扼制會計造假腐敗犯罪等違法行為。推行各種形式的普法教育與考試考核，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，杜絕行政干預(yù)。具體來說，就制度問題上，內(nèi)部審計制度不能不提到的一個方面。根據(jù)行政事業(yè)單位自身的情況，完善獨立的內(nèi)部審計部門，制定科學(xué)、合理的內(nèi)部審計制度，詳細(xì)掌握單位的財務(wù)收支情況，并出具獨立的審計意見，實現(xiàn)財務(wù)報告的真實完整，對有問題的項目及時發(fā)現(xiàn)并分析，提出相應(yīng)的審計建議。[1]此外，在整個制度中也需要進(jìn)一步深化審計后會計的監(jiān)督責(zé)任，如果在審計報告中反映出了會計的核算問題、會計人員失職問題、單位內(nèi)部控制問題等問題時，責(zé)任也要放在部門個人上。只有從法律和制度兩個方面入手，立足于法律責(zé)任和制度責(zé)任，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督才更容易達(dá)到效果。

(二)完善監(jiān)督體制，提升人員素質(zhì)

建立完善的會計監(jiān)督體制，強(qiáng)化會計的獨立性，提升會計人員的綜合素質(zhì)。一是加快會計職業(yè)化進(jìn)程，推行專業(yè)技術(shù)公務(wù)員管理辦法，實行職稱與職級并行，從整體上實現(xiàn)會計監(jiān)督從業(yè)人員的業(yè)績與待遇對接。二是改變單位當(dāng)前會計監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以將單位任命從事會計監(jiān)督的人員改成由國家財政委直接委派合格的會計人員。這樣也能進(jìn)一步預(yù)防單位會計腐敗，會計人員與單位之間沒有直接利益聯(lián)系，在誠信問題上也能更好的做到不偏不倚。三是加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提升人員素質(zhì)，一方面可以以國家牽頭進(jìn)行深入的會計教育，培養(yǎng)數(shù)量多且質(zhì)量高的會計人員，加快會計職業(yè)職稱考試的發(fā)展進(jìn)程。行政事業(yè)單位要提高會計工作崗位的要求，明確崗位責(zé)任，定期地進(jìn)行工作考核，保證會計工作的質(zhì)量。[2]一方面，從體制入手強(qiáng)化會計獨立性，另一方面，從其業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，全面提升能力。(三)充實監(jiān)督力量，協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督其實說到底會計監(jiān)督是一種服務(wù)職能，通過會計監(jiān)督能提高單位綜合管理水平，提升財政性資金的使用效益，樹立良好的政府形象[3]。要想行使好這種服務(wù)職能，會計監(jiān)督的內(nèi)部力量和外部力量必須落實到位，同時也要盡可能協(xié)調(diào)內(nèi)、外部會計監(jiān)督。就內(nèi)部監(jiān)督來看，提高其獨立性是關(guān)鍵的點，一方面要保證會計監(jiān)督部門與其他的行政部門沒有利益的沖突，在監(jiān)督工作中不受領(lǐng)導(dǎo)意識和其他部門力量的影響。另一方面，單位的內(nèi)部監(jiān)督部門也需要有自己的力量，其部門的人事任免、薪酬待遇要抓在自己的手里。如此才能保證其獨立性，并使其監(jiān)督能力有效發(fā)揮。抓行業(yè)監(jiān)督也是一個重要手段，特別專項資金的行業(yè)內(nèi)部審計與績效評價。而就外部監(jiān)督力量來看，政府監(jiān)督部門的聯(lián)合執(zhí)法和大部制的機(jī)構(gòu)整合也是很好的辦法，社會監(jiān)督中的主要力量是會計師事務(wù)所。除了要進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)督力量的常規(guī)化監(jiān)督外，國家對于會計師事務(wù)所等會計機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)定和審計責(zé)任應(yīng)該有更為嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)會計機(jī)構(gòu)沒有按法律行使監(jiān)督力量時，必須要有與之相適應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督始終是整個社會的關(guān)注話題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，其財務(wù)需要更為清晰明確，而對其公開性也提出了更高的要求。而行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督是保證其財務(wù)公開性，遏制財務(wù)腐敗的有效手段，會計監(jiān)督只有進(jìn)一步深化，才能適應(yīng)當(dāng)前多變的行政單位發(fā)展需求。

[1]牛藝辰，董美霞.行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題研究[J].經(jīng)營管理者，2015，15：55-56.

[2]楊月紅.行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計監(jiān)督的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，21：129.

[3]孫海曼.新常態(tài)下關(guān)于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2015，10：91.

(作者單位：四川省南充市儀隴縣就業(yè)服務(wù)管理局)