文/顧姝倩

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

文/顧姝倩

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了全覆蓋的要求，同時(shí)對(duì)國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵和外延也有了新的定位。目前，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)還受到我國(guó)審計(jì)制度等一些因素的制約。本文結(jié)合國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，解析制約審計(jì)全覆蓋的因素，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋探析路徑。

國(guó)家審計(jì)；監(jiān)督；全覆蓋；路徑

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)新時(shí)期確立的一項(xiàng)重要制度，此項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展了十幾年，但是正式納入制度化軌道的時(shí)間不長(zhǎng)，一些基礎(chǔ)工作有待于規(guī)范和完善，比如目前尚未建立科學(xué)、統(tǒng)一、明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在具體審計(jì)工作中，各地審計(jì)機(jī)構(gòu)確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)和計(jì)算方法、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，如何科學(xué)的鑒定與評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全局。全國(guó)各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)不斷在實(shí)踐和探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)如何規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作，筆者結(jié)合多年從審計(jì)工作的實(shí)踐有如下的研究和思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本思路和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則等，結(jié)合《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》和本地的實(shí)際進(jìn)行。目的是為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的根本標(biāo)準(zhǔn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)管理經(jīng)濟(jì)的能力入手，以全部政府性資金的審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效為核心，以制度建設(shè)和重大經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持依法評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、分清責(zé)任、用語(yǔ)規(guī)范、定量分析與定性分析相結(jié)合的基本原則。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)。主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行國(guó)家和地方重大方針政策及重要決策部署情況，以及結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要政策措施制定情況、執(zhí)行效果和存在的主要問(wèn)題，所管轄的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入、政府負(fù)債、農(nóng)民人均純收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況及縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門當(dāng)期考核事項(xiàng)等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性及其變化情況。

2.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。任期內(nèi)本級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃編報(bào)的真實(shí)性、完整性，預(yù)算和決算執(zhí)行情況，主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)本級(jí)預(yù)算編報(bào)的真實(shí)完整、財(cái)政收支的真實(shí)、合法和財(cái)政資金的效益情況，以及存在的主要問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政性資金內(nèi)部控制制度管理情況，主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)本級(jí)財(cái)政性資金內(nèi)部控制制度的建立健全及制度執(zhí)行的有效情況。

3.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)決策制度的建立健全情況，重大經(jīng)濟(jì)決策程序的規(guī)范性，重大經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容的合法合規(guī)性，以及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)執(zhí)行的效率性和效果性。

4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)對(duì)直接分管站(所)和直接分管工作的監(jiān)督情況、實(shí)際效果和存在的主要問(wèn)題。

5.個(gè)人廉潔自律情況。主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、中央“八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令”中有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況和國(guó)家法律法規(guī)情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的方法

審計(jì)評(píng)價(jià)可以采用定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)及定量與定性結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。定量評(píng)價(jià)，以審計(jì)查證和取得的可靠數(shù)據(jù)與任期責(zé)任目標(biāo)或計(jì)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化對(duì)比分析，客觀反映履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。定性評(píng)價(jià)，以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)地區(qū)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性的評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用上述兩種評(píng)價(jià)方法，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支、重大經(jīng)濟(jì)決策等情況及存在問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，形成既有定性評(píng)價(jià)、又有定量結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。從經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)、個(gè)人廉潔自律情況和內(nèi)部管理情況五個(gè)模塊設(shè)計(jì)指標(biāo)，并分配指標(biāo)的權(quán)重。選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。計(jì)算審計(jì)評(píng)價(jià)期間的指標(biāo)年度平均值。將平均值與標(biāo)準(zhǔn)值比較，進(jìn)行評(píng)分。無(wú)法計(jì)算數(shù)值的非財(cái)務(wù)類的審計(jì)事項(xiàng)，由評(píng)價(jià)小組成員運(yùn)用其學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，根據(jù)審計(jì)取證的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。填寫評(píng)分表，計(jì)算出綜合得分。綜合得分=∑各模塊一級(jí)指標(biāo)得分小計(jì)×權(quán)重。

根據(jù)評(píng)分表計(jì)算的綜合得分，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況綜合評(píng)價(jià)為四個(gè)等次：A、綜合評(píng)分大于等于90分，評(píng)價(jià)為很好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；B、綜合評(píng)分大于等于75分小于90分，評(píng)價(jià)為較好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；C、綜合評(píng)分大于等于60分小于75分，評(píng)價(jià)為基本履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；D、綜合得分在60分以下，評(píng)價(jià)為沒(méi)有有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

審計(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用責(zé)任目標(biāo)法、歷史參照法和地區(qū)平均水平法。責(zé)任目標(biāo)法，以任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)計(jì)算結(jié)果與其比較來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；歷史參照法，以前任水平或者是評(píng)價(jià)期的前一年度水平值為標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)計(jì)算結(jié)果與其比較后進(jìn)行評(píng)價(jià)；地區(qū)平均水平法，以所在地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)計(jì)算結(jié)果與地區(qū)平均水平比較后進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定和指標(biāo)解釋

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，服務(wù)于黨管干部，是干部監(jiān)督和管理的一個(gè)重要手段。因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須體現(xiàn)這個(gè)目的性。審計(jì)評(píng)價(jià)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，用一系列指標(biāo)來(lái)刻畫經(jīng)濟(jì)責(zé)任的本質(zhì)，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置了三個(gè)層次的指標(biāo)體系，其中：一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)12個(gè)，三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)19個(gè)，第三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)公式進(jìn)行定量計(jì)算。評(píng)議指標(biāo)主要是從非數(shù)字經(jīng)濟(jì)責(zé)任角度來(lái)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的群眾效果，主要通過(guò)群眾民主評(píng)議的方式反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)權(quán)力控制、管理職責(zé)控制、勤政廉潔印象等方面的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和審計(jì)評(píng)議指標(biāo)體系可以考慮以下指標(biāo)：(見(jiàn)表1、表2)

表1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議指標(biāo)體系

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)構(gòu)成

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)工作，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部“四權(quán)一廉”的審計(jì)內(nèi)容開(kāi)展，并將五方面的內(nèi)容按照權(quán)重比例量化打分。按照“書記決策、行政首長(zhǎng)執(zhí)行”的現(xiàn)行黨委和政府分工的原則，根據(jù)“四權(quán)一廉”五方面內(nèi)容通過(guò)分值量化的方式以百分制對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化打分。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

解釋

1.經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的年均增長(zhǎng)率，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的年均增長(zhǎng)率，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的年均增長(zhǎng)率，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的年均增長(zhǎng)率，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的年均增長(zhǎng)率，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)完成上級(jí)下達(dá)考核指標(biāo)情況。

政府負(fù)債增減率，以縣市財(cái)政局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)負(fù)債增減率，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

負(fù)債占地方財(cái)政總收入的比重，以縣市財(cái)政局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，上級(jí)政府下達(dá)考核指標(biāo)的，與考核指標(biāo)相比較。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

通過(guò)審查任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)屬各單位占有、使用的各種國(guó)有資產(chǎn)，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

執(zhí)行國(guó)家和地方重大方針政策情況，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行國(guó)家和地方重大方針政策情況；審計(jì)決定執(zhí)行及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，評(píng)價(jià)是否執(zhí)行審計(jì)決定，審計(jì)查出的問(wèn)題是否已整改。

2.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。財(cái)政收支計(jì)劃編報(bào)的真實(shí)完整性，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門的本級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃是否真實(shí)完整；預(yù)算和決算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和決算執(zhí)行是否規(guī)范；財(cái)政收支的合法合規(guī)性，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支是否存在違法違規(guī)的情況；財(cái)政資金的效益性。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是否存在損失浪費(fèi)的情況；財(cái)政性資金內(nèi)控制度的建立健全情況，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理制度是否建立健全；財(cái)政性資金內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理制度是否有效，執(zhí)行是否到位。

3.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。經(jīng)濟(jì)決策制度的完整性，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立了科學(xué)有效的決策制度措施；經(jīng)濟(jì)決策程序規(guī)范性，評(píng)價(jià)決策程序是否清晰透明，決策內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行的有效性，評(píng)價(jià)任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否執(zhí)行以及執(zhí)行的效率性和效果性。

4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。監(jiān)管職責(zé)履行情況，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是否按照法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行分工范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；實(shí)際監(jiān)管效果，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)分管工作的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出的授意、指使、認(rèn)可等行為是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門(單位)根據(jù)其安排進(jìn)行工作所產(chǎn)生的效果如何。

5.個(gè)人廉潔自律情況。個(gè)人收入違紀(jì)違規(guī)情況，主要審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)收入的合法性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況，通過(guò)審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)個(gè)人待遇、享受單位福利、職務(wù)消費(fèi)和遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令”中有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；審計(jì)核實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人收入與向組織、紀(jì)檢部門申報(bào)的個(gè)人收入差額情況。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要任務(wù)是界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任要注意區(qū)分工作失職與工作失誤的界限，主觀故意與客觀制約的界限，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限，集體決策與個(gè)人主張的界限，決策失誤與管理不力的界限，決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任的界限，直接責(zé)任與其他責(zé)任的界限。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為黨管干部服務(wù)，所以審計(jì)結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出綜合評(píng)價(jià)等次。綜合評(píng)價(jià)為“很好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，應(yīng)作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一；綜合評(píng)價(jià)為“較好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，正常使用；綜合評(píng)價(jià)為“基本履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，不影響任用，建議組織、紀(jì)檢部門誡勉談話；綜合評(píng)價(jià)為“沒(méi)有有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任”等次的，不得提拔重用，并根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，建議給予誡勉談話、降免職等組織處理。組織部門結(jié)合綜合評(píng)價(jià)等次，研究提出干部任用建議，向常委會(huì)匯報(bào)，并將綜合評(píng)價(jià)等次寫入干部考察材料，存入干部檔案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將綜合評(píng)價(jià)等次作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，存入干部廉政檔案。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，研究處理意見(jiàn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件線索的，移交司法機(jī)關(guān)立案查處。審計(jì)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)寫出有問(wèn)題、有分析、有建議的綜合報(bào)告，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。各有關(guān)單位運(yùn)用審計(jì)結(jié)果情況，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋，存入審計(jì)檔案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本思路和原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用好審計(jì)結(jié)果，才能真正達(dá)到開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。

(作者單位：云南省楚雄州審計(jì)局)