李知音

【摘要】加強(qiáng)高校學(xué)生資助管理工作的法制化建設(shè)是依法治校的必然要求，我們要從完善立法工作、完善章程建設(shè)、完善隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面切實(shí)做好高校學(xué)生資助管理法制化建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】依法治校 高校學(xué)生資助管理 法制化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G645 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）10-0209-02

依法治校是依法治國(guó)理論在學(xué)校建設(shè)、事務(wù)管理中的具體應(yīng)用與實(shí)踐，是貫徹執(zhí)行黨和政府依法治國(guó)方針，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)和管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的重要舉措。以法律形式規(guī)范學(xué)生資助工作，加強(qiáng)高校學(xué)生資助管理法制化建設(shè)，是落實(shí)四中全會(huì)“依法行政”精神的具體表現(xiàn)，有助于資助工作有法可依、有法必依、違法必究。

一、高校學(xué)生資助管理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，高校學(xué)生資助管理工作成為學(xué)校工作的有機(jī)組成部分，它的法制化管理有利于高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策?！毒V要》就“健全國(guó)家資助政策體系”作出了全面部署，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目，并提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。黨和國(guó)家在資助管理方面做了許多工作，解決了一些問(wèn)題，推動(dòng)了高校學(xué)生資助管理工作的發(fā)展。但是在依法治校背景下，高校資助管理法制化建設(shè)遠(yuǎn)沒有完成，國(guó)家應(yīng)完善現(xiàn)有高校學(xué)生資助管理法律法規(guī)。

高校學(xué)生資助管理法制化建設(shè)需要依賴于完善的教育法律體系，但現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)效力較低，高校學(xué)生資助管理缺乏規(guī)范性。我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)高校學(xué)生資助管理的法律、法規(guī)，比較系統(tǒng)、規(guī)范的形式是工作細(xì)則或暫行規(guī)定，其他的均以通知、意見、指示、決定等形式出現(xiàn)。如《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，一般是由教育部等國(guó)務(wù)院下屬部委制定的行政規(guī)章，實(shí)施起來(lái)出現(xiàn)操作性不強(qiáng)、責(zé)任不明晰、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。而現(xiàn)行的《教育法》、《高等教育法》等法律，未對(duì)學(xué)校特別是高校學(xué)生資助管理工作做出明確規(guī)定，這就使得我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)高校學(xué)生資助管理的法律效力較低，也使得高校學(xué)生資助管理工作出現(xiàn)了以下一些不如人意的現(xiàn)象：

1.組織性質(zhì)不穩(wěn)定。自2007年國(guó)家助學(xué)貸款及整個(gè)新資助政策體系出臺(tái)后，高校學(xué)生資助管理工作基本進(jìn)入了正規(guī)化的管理過(guò)程。但是在社會(huì)不同的發(fā)展時(shí)期，高校學(xué)生資助管理工作的性質(zhì)也在發(fā)生變化，有時(shí)是作為資助政策宣傳組織而存在，“執(zhí)行政策宣傳的責(zé)任”，屬于國(guó)家和高校的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)；有時(shí)又是作為資助工作的具體操作者，“執(zhí)行自上而下的資助管理工作”。組織性質(zhì)的不明確，使得學(xué)生資助管理組織地位不明，無(wú)法保證工作的效率。

2.組織職責(zé)不明確。高校學(xué)生資助管理組織的職責(zé)一直未有一個(gè)明確的法律規(guī)定，現(xiàn)有關(guān)于高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策停留在對(duì)機(jī)構(gòu)成立階段，僅僅是要求高校成立學(xué)生資助事務(wù)專門的職能部門，規(guī)定機(jī)構(gòu)配備相關(guān)管理人員，但對(duì)組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)沒有進(jìn)行規(guī)定。現(xiàn)有關(guān)于高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的政策與制度沒有賦予高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)明確的角色定位和責(zé)任追究，它既不獨(dú)立承擔(dān)學(xué)生資助管理事務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法對(duì)其挪用資金、弄虛作假套取資金等違法行為進(jìn)行具體的責(zé)任追究，這種不明確的角色定位給管理工作帶來(lái)了障礙，致使高校管理缺乏執(zhí)行性和效率性。因此，高校學(xué)生資助管理組織職責(zé)不明確的問(wèn)題應(yīng)盡快通過(guò)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)從根本上加以解決。

3.組織形式不規(guī)范。由于高校學(xué)生資助管理組織的性質(zhì)一直無(wú)明確的法律規(guī)定，學(xué)生資助管理組織的形式也無(wú)法規(guī)范，有的學(xué)校專門成立學(xué)生資助管理中心；有的則將其依附在學(xué)生處或是教務(wù)處等處室之下；有的學(xué)校甚至沒有成立專門的學(xué)生資助管理中心。組織形式的不規(guī)范，嚴(yán)重制約了高校學(xué)生資助管理工作的開展。

4.組織機(jī)構(gòu)的不健全。目前，高校的在校生規(guī)模逐步加大、國(guó)家的財(cái)政資助逐年增加，凸顯了黨和國(guó)家對(duì)高校學(xué)生資助管理工作高度重視，保障了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的工作目標(biāo)。但不少高校的學(xué)生資助管理組織機(jī)構(gòu)不健全，專（兼）職資助管理人員力量明顯不足且缺乏專業(yè)知識(shí)，資助管理過(guò)程中的政策宣傳和問(wèn)題處理能力缺乏，另外高校針對(duì)資助管理人員的保障體系和勤工助學(xué)的崗位設(shè)置缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入。

5.業(yè)務(wù)工作不規(guī)范。高校學(xué)生資助管理工作是一項(xiàng)特殊的工作，具有較強(qiáng)的政策性。關(guān)于貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序；資助資源的籌措及分配方式；勤工助學(xué)的崗位設(shè)置及經(jīng)費(fèi)投入等都需要要用法律加以明確規(guī)定和規(guī)范。由于無(wú)明確的法律規(guī)定，目前高校學(xué)生資助管理的業(yè)務(wù)工作非常不規(guī)范。因此，要想依法治校，需要加強(qiáng)高校學(xué)生資助管理的法制化建設(shè)，盡快使高校資助管理工作走上依法管理的軌道，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

二、依法治校視域下高校學(xué)生資助管理法制化建設(shè)的內(nèi)容及舉措

1.加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)有的高校學(xué)生資助管理法律法規(guī)。隨著我國(guó)依法治國(guó)步伐的加快，具有中國(guó)特色的教育法律體系已初步建立起來(lái)，但目前的《高等教育法》對(duì)于高校學(xué)生資助管理方面留有空白。因此，我們一要加強(qiáng)高校學(xué)生資助管理理論研究?？捎芍袊?guó)資助管理中心組織全國(guó)的高校資助管理理論研究人員建立國(guó)家層面的學(xué)生資助專家智庫(kù)，有計(jì)劃、有目的地對(duì)有關(guān)高校學(xué)生的構(gòu)成、特點(diǎn)，資助管理的原則、方針、政策、手段，資助管理組織的性質(zhì)、任務(wù)，人員的構(gòu)成等問(wèn)題進(jìn)行研究，為完善《高等教育法》打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二要進(jìn)一步做好《高等教育法》的修訂和完善工作。完善過(guò)程中，要將國(guó)家現(xiàn)行的和即將出臺(tái)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，加以系統(tǒng)研究分析，同時(shí)要注意學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國(guó)外高校安全管理法制化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育工作，以形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

2.加強(qiáng)章程建設(shè)，建立完善的學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度。大學(xué)章程是依法治校的重要組部分，它是大學(xué)發(fā)展、建設(shè)與管理的“基本法”。當(dāng)前的任務(wù)是加強(qiáng)大學(xué)章程中關(guān)于高校學(xué)生資助管理方面的規(guī)章制度建設(shè)，依法對(duì)過(guò)去建立的規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂，同時(shí)要抓緊完善新的規(guī)章制度建設(shè)。搞好學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，要堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是合法性原則。章程內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不能與之相抵觸。其二，可操作性原則。章程建設(shè)的可操性為高校學(xué)生資助管理法制化提供了具體實(shí)現(xiàn)方式和詳盡操作規(guī)程。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支公正廉潔、依法辦事的管理隊(duì)伍。加強(qiáng)高校資助管理法制化建設(shè)，依法進(jìn)行資助管理，關(guān)鍵要建立一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、公正廉潔的管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍可由具有法人地位的校長(zhǎng)、具有一般管理權(quán)限的資助管理人員以及院系輔導(dǎo)員組成。為此，要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；要加強(qiáng)資助管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)吸收財(cái)經(jīng)類、管理類等院校畢業(yè)生、崗位進(jìn)修培訓(xùn)等方法，多渠道、多途徑地提高資助管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；要不斷深化高校資助管理體制的改革，優(yōu)化資助資源的籌措及配置，調(diào)動(dòng)各部門積極配合資助管理部門，共同形成一個(gè)為學(xué)生服務(wù)了大隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全完善法律監(jiān)督機(jī)制。在加強(qiáng)高校資助管理法制化建設(shè)中，高校和政府有關(guān)機(jī)關(guān)（部門）一定要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，健全完善監(jiān)督制度，充分發(fā)揮好各方面力量的監(jiān)督作用。特別是在完善《高等教育法》時(shí)，要對(duì)此做出明確規(guī)定，建立起具有中國(guó)特色的高校資助管理法律監(jiān)督機(jī)制和制度，以保障國(guó)家有關(guān)學(xué)校資助管理的法律、法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)一實(shí)施，確保依法治校、依法進(jìn)行資助管理的方針得到貫徹執(zhí)行。

5.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)依法辦事的社會(huì)氛圍。在加強(qiáng)高校學(xué)生資助管理法制化建設(shè)中，要利用各種宣傳手段和工具進(jìn)行宣傳、教育、發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳加強(qiáng)高校資助管理法制化建設(shè)的目的、意義以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)容，普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，使人人具備法律至上的觀念，這樣才能將學(xué)生方面的誠(chéng)信問(wèn)題、銀行借貸風(fēng)險(xiǎn)和高校擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能為依法治校、依法進(jìn)行資助管理創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高校資助管理工作法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法管理，是高校資助管理工作方式的重大轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的需要，它對(duì)推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步、健康、有序地向前發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，保障學(xué)校穩(wěn)定和社會(huì)公平，具有十分重要的意義。因此，在依法治校視域下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生資助管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佳宜. 高校學(xué)生管理視域下的大學(xué)生發(fā)展觀[J]. 西部素質(zhì)教育，2016（10）：45.