韓世雄 張江
從最北部的香格里拉到最南部的西雙版納,坐擁61個(gè)縣(市區(qū))的滇西邊境片區(qū)囊括了多個(gè)國(guó)內(nèi)著名的旅游城市。這里的貧困,隱藏在美景之下,深藏于大山之中,集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)于一體,貧困面廣、程度深,是邊境縣和世居少數(shù)民族最多的集中連片特困地區(qū)。
滇西脫貧攻堅(jiān),是一次需要披荊斬棘的新實(shí)踐。2012年12月,滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)在普洱市召開(kāi),時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)回良玉強(qiáng)調(diào),滇西片區(qū)要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡、興邊富民行動(dòng)、扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署相結(jié)合,努力走出一條邊境少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的新路子。
今年4月25日,保山至騰沖高速公路的控制性工程——騰沖龍江大橋竣工通車,結(jié)束了騰沖這個(gè)中緬邊境重要的開(kāi)放口岸不通高速公路的歷史。
一橋飛架兩岸,無(wú)須再駕渡船。龍江大橋的通車只是滇西脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。
拉枯族:告別風(fēng)雨入新寨
滇西的脫貧攻堅(jiān),帶有濃厚的民族特色,更有獨(dú)特的民族法則。眾多的少數(shù)民族世代生活在這片靈動(dòng)的土地上。2010年末,該片區(qū)有少數(shù)民族人口831.5萬(wàn)人,有漢、彝、傣、白、景頗、傈僳、拉祜、佤、納西、怒、獨(dú)龍等26個(gè)世居民族,其中有15個(gè)云南獨(dú)有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少民族。滇西的少數(shù)民族脫貧問(wèn)題,是一個(gè)事關(guān)片區(qū)脫貧和邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定的大問(wèn)題。
拉祜族是滇西地區(qū)直過(guò)少數(shù)民族之一。這幾年,很多拉祜族百姓搬進(jìn)了富有民族特色的新居,少了嚴(yán)寒風(fēng)雨,多了歡歌笑語(yǔ)。
距離臨滄機(jī)場(chǎng)15-20分鐘車程的臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)勐準(zhǔn)村騰龍組是直過(guò)民族拉祜族的聚居村。如今在村里新建的民俗展覽室里,依然可以看到拉祜族傳統(tǒng)的房屋模型、老照片,并陳列著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活用具等實(shí)物。
2013年4月,臨滄市委將勐準(zhǔn)村騰龍組作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)、全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。
這個(gè)在村干部口中竹筍“發(fā)”得最早的組,由政府領(lǐng)著拉祜族村民開(kāi)始了一場(chǎng)變革。65戶農(nóng)戶的房屋全部按照鄉(xiāng)村旅游的要求原址重建,完整地保留了民族特色。
“村民可根據(jù)自己家的人口數(shù)在三種戶型中選擇最中意的那一個(gè)。政府整合各種項(xiàng)目資金投入到騰龍,每戶都可獲得扶貧、住建部門(mén)共4萬(wàn)元的建房補(bǔ)助、20噸水泥和信用合作聯(lián)社提供的5萬(wàn)元貼息貸款?!臂聹?zhǔn)村村支書(shū)彭開(kāi)超對(duì)當(dāng)年的建房細(xì)節(jié)依舊記憶猶新。
有建房資金,有建材,騰龍組村民的建房熱情一下子被點(diǎn)燃。村民們紛紛扒掉舊房,搭起臨時(shí)棚,投工投勞參與家園建設(shè)。組里也成立了建房理事會(huì),確保原來(lái)房子的木料、石料不浪費(fèi),盡量利用。所需勞力全部實(shí)現(xiàn)本地用工,建材則統(tǒng)一采購(gòu)。
“騰龍美不美,就看山和水?!痹诖迩f旅游景觀提升上,村莊遵循全域景觀化的思路打造景觀。村口建設(shè)拉祜風(fēng)情特色的主寨門(mén),修復(fù)古井、保護(hù)古茶樹(shù),修建人行棧道,打造水體景觀,建設(shè)疊水、水車、水磨、小橋、休閑亭等村景。道路綠化前花后樹(shù),村內(nèi)路旁、房前屋后廣種經(jīng)濟(jì)林木以及生態(tài)蔬菜。2013年春節(jié)前,65戶群眾搬入了新居。截至目前,相關(guān)單位投入建房以外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金已經(jīng)達(dá)到1400余萬(wàn)元。
“現(xiàn)在騰龍組的致富產(chǎn)業(yè)是‘一塊田、兩棵樹(shù)、一張鋪?!贝逯?shū)彭開(kāi)超給記者作了解釋:“一塊田”就是推廣“煙+豆種植”,利用好田好地發(fā)展烤煙、長(zhǎng)壽仁豌豆。“兩棵樹(shù)”就是加強(qiáng)古茶樹(shù)管理,引進(jìn)早實(shí)核桃新品種。“一張鋪”就是把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)到村莊建設(shè)中,每戶配建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間,將民居建成農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館,并帶動(dòng)養(yǎng)殖、種植和拉祜族手工藝品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年,這里的農(nóng)民人均純收入達(dá)8029元,比2014年增加583元。
“我們還號(hào)召村民在房前屋后種植火鐮菜,又將小河溝改造成了景觀河。”彭開(kāi)超說(shuō),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給騰龍組帶來(lái)了游客。今年清明節(jié),有1000多名游客慕名而來(lái)。
地處邊境的騰沖市猴橋鎮(zhèn)輪馬社區(qū)的鯽魚(yú)塘組有24戶140多人,他們?cè)咀≡谏缴厦┎莘亢丸捐痉恐?,目前仍?0戶47人被識(shí)別為建檔立卡貧困人口。褚在佳全家6口人,除了夫妻倆,還有3個(gè)女兒和老母親。搬遷前,褚在佳住在安置點(diǎn)對(duì)面的深山中,騎摩托車要走10多公里的山路。
2015年騰沖實(shí)施的易地扶貧搬遷項(xiàng)目讓鯽魚(yú)塘的村民“如魚(yú)得水”,整個(gè)組全部搬進(jìn)了四合院式的傈僳族新民居,全部住上了240平米的木結(jié)構(gòu)火塘房。這些房每棟建筑成本在20萬(wàn)元左右,若沒(méi)有政府補(bǔ)助,農(nóng)民很難建起房。在村主任余廷東看來(lái),通過(guò)易地扶貧搬遷,這個(gè)傈僳族農(nóng)戶占到半數(shù)的村民小組的發(fā)展至少提前了50年。
鯽魚(yú)塘社36號(hào)是傈僳族村民褚在佳的新房。去年,他家獲得了3.2萬(wàn)元危房改造戶補(bǔ)助款、6萬(wàn)元的無(wú)息貸款和1萬(wàn)元安居工程補(bǔ)助?!按謇镆恢北A糁ハ鄮凸そǚ俊⒎N田的的傳統(tǒng),這也幫村民省了不少人工費(fèi)?!庇嗤|說(shuō)。
去年,褚在佳一家的收入只有3000多元,為盡可能少花錢,褚在佳同鄰居一共花了35-36萬(wàn)元,合建了新房(兩戶共用一個(gè)院)。為了省錢,他還在自家山林里砍了八九棵樹(shù)。雖然建房讓他欠下6萬(wàn)元貸款,但褚在佳并不擔(dān)心,他家山林下四年前種的草果已開(kāi)始掛果,他有信心通過(guò)賣草果還上貸款。
景亢:互借資金富傣寨
北回歸線穿縣而過(guò)的臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣是全國(guó)名字最長(zhǎng)的縣名,也是個(gè)多民族自治縣,因?yàn)憸娼托『诮诳h內(nèi)交匯而得名。
景亢組屬于雙江縣沙河鄉(xiāng)允俸村委會(huì),是一個(gè)傣族聚居村寨,現(xiàn)有96戶377人。這里創(chuàng)造出了獨(dú)特的“六個(gè)共同”經(jīng)驗(yàn),即銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業(yè)共同千、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共同抓。當(dāng)?shù)爻浞掷么迕裰g的互信互幫互助傳統(tǒng),花小錢辦大事,高效地推動(dòng)了村莊的建設(shè)和發(fā)展。
來(lái)看看景亢人是怎樣用“六個(gè)共同”建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的。
“銀行貸款共同用”解決了很多農(nóng)戶沒(méi)有貸款資格,無(wú)建房資金的窘境。鄉(xiāng)長(zhǎng)陳剛告訴記者:“比方說(shuō)3戶建房,只有2戶能貸款的話,先期貸款的農(nóng)戶就勻出一部分資金幫助沒(méi)有貸款資格的農(nóng)戶。”據(jù)統(tǒng)計(jì),96戶農(nóng)戶共同貸款384萬(wàn)元,用于房屋建設(shè),這種方式,使全組農(nóng)戶民居房建設(shè)得以整體、快速推進(jìn)。
建房資金有了,村里又成立理事會(huì)牽頭與材料供應(yīng)商協(xié)商價(jià)格,統(tǒng)一采購(gòu)鋼筋、水泥、磚塊、石料等主要建材,戶均降低建材成本0.95萬(wàn)元,全組節(jié)省91.2萬(wàn)元。黨員帶頭組織一個(gè)15至21人規(guī)模的特色民居建設(shè)互助小組,自愿換工,集體勞動(dòng),戶均降低了1.26萬(wàn)元用工成本,全組節(jié)約120.96萬(wàn)元。黨支部和理事會(huì)還統(tǒng)籌調(diào)配腳手架等建筑物資,為每戶節(jié)約2500元,全組節(jié)約24萬(wàn)元。
“在建設(shè)寨子的時(shí)候,每個(gè)傣族族長(zhǎng)都會(huì)在廣播里號(hào)召村民們義務(wù)建設(shè)。像村里的硬板路,都是群眾投工投勞?!标悇傉f(shuō),因?yàn)榇鲎褰ㄖL(fēng)格濃郁,現(xiàn)在村里的鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展得紅紅火火,已開(kāi)辦7-8家農(nóng)家樂(lè)。
俸貴榮是村里的生豬養(yǎng)殖大戶,2010年他花了32萬(wàn)元建起了新房并在今年開(kāi)辦起了農(nóng)家樂(lè)?!罢永镆郧笆峭谅?,下雨的時(shí)候踩著丟磚才能過(guò)?!彼嬖V記者,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始后,村民的房子和居住環(huán)境得到了很大改善。
“當(dāng)時(shí)我家貸款4萬(wàn)元,勻出來(lái)2萬(wàn)元給村里其他農(nóng)戶建房。村里還要求拆掉圍墻,我把房后面的圍墻給拆了,原本不能過(guò)車的路現(xiàn)在可以過(guò)車了?!辟嘿F榮告訴記者,4月16日潑水節(jié)開(kāi)業(yè)后剛剛經(jīng)營(yíng)了1個(gè)月,主要經(jīng)營(yíng)傣族特色餐飲?,F(xiàn)在游客還不多?!岸嗟臅r(shí)候忙不過(guò)來(lái)可以找親友或鄰居來(lái)幫忙,傣族村民都會(huì)做菜,一天100元的工錢?!?/p>
1404米的圍墻被49戶農(nóng)戶以綠籬代之,種上了9000余株綠植,村莊綠化率達(dá)到90%以上。如今,這里被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的村莊”“不上鎖的村莊”??h黨委常委、宣傳部長(zhǎng)羅歡歡告訴記者,這里民風(fēng)淳樸,即村民出門(mén)從來(lái)不鎖門(mén)。
陳剛認(rèn)為“六個(gè)共同”一直根植在這個(gè)寨子里,“這個(gè)經(jīng)驗(yàn)用在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作上可以產(chǎn)生很大的推動(dòng)效果”。早在2011年,在臨滄全市精神文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,景亢組的經(jīng)驗(yàn)得以推廣?,F(xiàn)在,這個(gè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全市脫貧攻堅(jiān)中廣泛推廣。
奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線
滇西的脫貧攻堅(jiān),是壓力,更是責(zé)任,每一個(gè)參與者都責(zé)無(wú)旁貸。
今年5月14日,云南省委書(shū)記、省人大常委主任李紀(jì)恒第四次到自己掛鉤的保山市施甸縣調(diào)研。此前的半年時(shí)間里,他已先后3次到這里“現(xiàn)場(chǎng)辦公”,并協(xié)調(diào)云南中煙公司每年拿出2億元幫扶兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1279戶布朗族農(nóng)戶盡早實(shí)現(xiàn)整族脫貧。
臨滄市扶貧辦副調(diào)研員李明1986年就進(jìn)入扶貧系統(tǒng)工作,靠著一雙腳,在臨滄的大山中走了三十年。這期間,市委辦曾想把他調(diào)過(guò)去做領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū),被他婉拒。“我有三位同事在扶貧工作出了車禍去世,我希望能一直千到退休,一直千到臨滄脫貧?!?/p>
有信念,有擔(dān)當(dāng),滇西這片紅土地才能有脫貧的希望。
脫貧攻堅(jiān),外力尤珍。來(lái)自一家省屬國(guó)有企業(yè)的陳韜,擅長(zhǎng)的是股權(quán)投資,現(xiàn)在他是保山市昌寧縣掛職副縣長(zhǎng)、縣駐村扶貧工作隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng),剛下來(lái)3個(gè)月的時(shí)間。作為云南省下派的47萬(wàn)掛鉤扶貧工作隊(duì)的一員,正處在把底數(shù)摸清的階段,希望能為昌寧脫貧摘帽出把力。
“在昌寧,仍有很多地方交通不便,珠街鄉(xiāng)金寶村至今仍沒(méi)通路,修路要花費(fèi)10億元,現(xiàn)在進(jìn)村只能坐渡船?!睊煦^隊(duì)員很難能聚在一起,為了方便工作,陳韜所負(fù)責(zé)的第三隊(duì)就建了一個(gè)24人的微信群。雨季即將來(lái)臨,他要求村里的掛鉤工作隊(duì)員每天都要通過(guò)微信群報(bào)個(gè)平安。這個(gè)平臺(tái)既是“聯(lián)系辦”,也是“學(xué)習(xí)群”?!艾F(xiàn)在我們開(kāi)展了“每日一學(xué)”,每天發(fā)送一條200字的扶貧常識(shí)。在飯前半個(gè)小時(shí)的時(shí)間,由村里的工作隊(duì)長(zhǎng)帶著隊(duì)員學(xué)習(xí)一下?!?/p>
脫貧攻堅(jiān),時(shí)不我待。在流經(jīng)雙江縣城的小黑河上,縣里建了四座不同民族風(fēng)格的橋??梢钥闯?,四個(gè)民族就像四根手指,根根連心。雙江的脫貧解困,四個(gè)民族一個(gè)都不能落下??h扶貧辦主任王琪坦言,雙江脫貧攻堅(jiān)正在全力以赴?!叭绻p江到2020年沒(méi)有脫貧,那就意味著全國(guó)至少有四個(gè)民族沒(méi)有如期脫貧,這個(gè)責(zé)任雙江擔(dān)不起。”
2016年云南全省有12個(gè)縣要在年底脫貧,而滇西片區(qū)獨(dú)占10席,云縣是其中之一。在縣行政中心門(mén)口的電子顯示屏上,有一個(gè)云縣脫貧摘帽倒計(jì)時(shí)牌,每天都在提醒各個(gè)單位的同志。脫貧攻堅(jiān),他們要“三步并作一步走”。云縣扶貧辦主任李彩云告訴記者,“原本我們是按照2018年脫貧做的三年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,現(xiàn)在正在將三年的扶貧項(xiàng)目、資金集中使用,確保年底脫貧?!?/p>
滇西片區(qū)啟動(dòng)三年來(lái),片區(qū)聯(lián)系單位教育部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),聚沙成塔,助力滇西脫貧攻堅(jiān)。組織16所直屬高校定點(diǎn)扶貧滇西16個(gè)縣,其余59所直屬高校承擔(dān)滇西專項(xiàng)扶貧任務(wù),東部10個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)與滇西10州市開(kāi)展戰(zhàn)略合作,對(duì)口幫扶滇西職業(yè)院校。
教育部還以新機(jī)制籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué),他們結(jié)合滇西10州市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),會(huì)同云南省采取總部加特色學(xué)院、研究中心的開(kāi)放式辦學(xué)方式建設(shè)新型應(yīng)用技術(shù)大學(xué),所屬各特色學(xué)院按照“空間貼近、輻射滇西”的原則布局在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),首批啟動(dòng)普洱茶學(xué)院、珠寶學(xué)院、傣醫(yī)藥學(xué)院建設(shè)。
此外,大理學(xué)院升格為大學(xué),并得到了北大、清華等9所高校的對(duì)口幫扶和指導(dǎo)。
記者還了解到,片區(qū)啟動(dòng)以前,重點(diǎn)大學(xué)分配給滇西的招生指標(biāo)少,現(xiàn)在指標(biāo)增加了很多,這為很多滇西地區(qū)的貧困學(xué)子走出大山,進(jìn)入一線城市就讀創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
三年多的時(shí)間,在片區(qū)聯(lián)系單位教育部和云南省委、省政府的全力推進(jìn)下,滇西片區(qū)正在按著既定的目標(biāo)全速前進(jìn)。
今天,地處偏遠(yuǎn)、長(zhǎng)期落后的滇西踩下的每一個(gè)腳印,都是新的足跡。