沈慶妹

對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（為表述方便，以下我們把這兩大法規(guī)簡稱《準則》《條例》，把原先的簡稱舊《準則》舊《條例》）為全國8800多萬共產(chǎn)黨員制定了思想和行為的準則。

一、為什么要重新修訂《準則》《條例》

1、有些新的違紀行為在舊《準則》舊《條例》中找不到處罰依據(jù)

舊《條例》（2003.12.31頒布）是在1997年試行版的基礎(chǔ)上修訂而成，距今已經(jīng)有十三年有余，而近些年來出現(xiàn)的新的作風問題、腐敗行為，比如在紀律檢查委員會通報的文件中經(jīng)?？吹揭蚬囁接枚芴幚淼陌咐?。

2、舊《條例》十類違紀行為分類標準有不盡合理的地方

舊《條例》10類違紀行為分類標準隨著時間的推移，在不同的歷史條件下，現(xiàn)在看來有不盡合理的地方。部分是按照黨紀種類進行分類，其余多數(shù)是按照刑法中犯罪行為類型分類，如失職瀆職行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序等，這些行為分類下的違紀行為刑事色彩濃厚，黨紀特色不明顯。

3、三個規(guī)范性文件之間存在不同程度的重復(fù)

舊《條例》中有規(guī)定了違反廉潔自律規(guī)定的行為，比如第八章。同時舊《準則》提出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政52項禁止行為，又通過《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例實施辦法》對禁止行為加以細化，這三個規(guī)范性文件存在較大程度的重復(fù)，需要厘清它們之間的關(guān)系。

要“著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（2010.01.18頒布）、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例”。2015年1月13日，習(xí)近平在中央紀委五次全會上特別提到舊對《準則》、舊《條例》的修訂。

2015年王岐山6次主持召開中央紀委常委會會議，對修訂這兩項法規(guī)及相關(guān)工作進行研究。2015年王岐山在河南林州、浙江嘉興、陜西榆林的調(diào)研座談會上分別講話，突出強調(diào)了紀律的重要性， 強調(diào)紀法要分開，強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的頂層設(shè)計?？梢哉f在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善。

于是有了《條例》《準則》修訂紀實。最終中共中央于2015年10月18日頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

二、 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》——執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準

2015年2月2日 “關(guān)鍵少數(shù)”首次走進公眾視線?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是近些年曝光率極高的新詞之一?！包h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”部分就是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風四個方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求的“四個自覺”。

在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的七個原則中，其中有一個原則是：德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。有這么幾個比喻：有德有才是極品、有德無才是次品、無德無才是廢品、無德有才是危險品。我認為高智商但思想危險的人比純粹愚笨的人對社會的破壞力更強、更可怕，對他人的傷害會更嚴重。同樣的在中小學(xué)的三好學(xué)生的評選依據(jù)中，排在第一的也是思想品德好，學(xué)習(xí)成績好僅排在第二，身體好排在第三，用的評語一般是“品學(xué)兼優(yōu)”（“品”也是排在“學(xué)”之前），可見無論是選拔任用干部還是評選三好學(xué)生，都對思想品德的極其重視，這也是我國優(yōu)良傳統(tǒng)的一個美德要求。

這次對舊《準則》的修訂，不僅名稱發(fā)生變化，而且連內(nèi)容都有較大變化，修訂后的《準則》不再僅僅針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是面向全體黨員，內(nèi)容上對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，還包括廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。 修訂后《準則》只提出正面要求，不再做禁止性規(guī)定，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，提出全體黨員 “四個必須”的原則要求和廉潔規(guī)范，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準。

三、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》——管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

舊《條例》（2003.12.31頒布）是在1997年試行版的基礎(chǔ)上修訂而成， 共3編、15章、178條、24000余字。修訂后的《條例》仍然保持3編，分為“總則”“分則”和“附則”3部分，但只有11章、壓縮為133條、剩17000余字。

總則部分（共5章 44條） 突出強化黨章意識，維護黨章權(quán)威。其中對黨員黨紀處分分為警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種。除此之外還有政府的行政處分?，F(xiàn)在還增加了福建省效能條例。修訂后的《條例》“總則”部分，第九條規(guī)定將嚴重警告的影響期由原來的一年修改為一年半，僅增加一個“半”字，體現(xiàn)黨紀的處分加嚴了，除此之外，同樣加重處分的條款還有第十三條、第十九條、第二十條等。

“總則”告訴大家，黨員違紀受到處分，后果更嚴重了。

分則部分（共6章95條） 將原條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類。其中排在首位的是政治紀律，因為遵守黨的政治紀律是遵守黨的所有紀律的基礎(chǔ)，政治紀律是最重要、最根本的紀律。在新修訂《條例》的“六大紀律”中，分別羅列各類違紀行為及處分依據(jù)，把紀律的要求具體化，并分別新增開列“負面清單” （原來指的是投資領(lǐng)域的一個概念，現(xiàn)在把這個概念引申到《條列》中），告誡黨員干部哪些行為是違紀的。

比如新增政治紀律“負面清單”中有“妄議中央大政方針 ，破壞黨的集中統(tǒng)一”，曾主持《星光大道》的畢福劍畢姥爺去年在一

次私人聚會上丑化前國家領(lǐng)導(dǎo)人形象而受到處分?，F(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，網(wǎng)絡(luò)上的信息五花八門、真真假假，有些信息被居心不良的水軍所操控，套路很深。自從有了微信，每天早上醒來第一件事是看手機，每天晚上睡覺前最后一件事還是看手機，刷刷微信、看看朋友圈、審閱今日頭條，感覺不錯的留言幾句，順便點幾個贊，一個個都成手機控。互聯(lián)網(wǎng)給我們方便的同時也有很多隱患，特別是黨員干部在發(fā)朋友圈、刷微信時，惹上麻煩都不清楚。某地一發(fā)改局副局長在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一篇關(guān)于“一國兩制”的文章，他這一舉動其實違反了政治紀律，一條很重要的政治紀律——妄議中央大政方針。又如某地區(qū)一黨員干部在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片，看似玩玩而已，但嚴重破壞黨員干部的形象，在社會上造成不良的影響。微信朋友圈看似私人空間，但傳播速度非?？欤辉偈沁^去的一傳十，十傳百，而是一傳百，百傳萬，具有相當大的公開性。所以做為黨員干部更應(yīng)該有明辨是非的能力，在轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈時應(yīng)三思而后行，謹言慎行，更要嚴格要求自己，自覺遵守黨章黨規(guī)，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

“分則”告訴大家，“六大紀律”可“對號入座”。

“附則”部分 （共4 條，130-133） 明確了制定補充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機關(guān)，以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。

四、學(xué)習(xí)貫徹《準則》、《條例》——做忠誠干凈擔當?shù)墓伯a(chǎn)黨員

新《準則》和新《條例》頒布后，貫徹落實是關(guān)鍵。修訂后的《準則》和《條例》，一正一反、相得益彰，同時推出、同步實施，形成了相互支撐、配套聯(lián)動的態(tài)勢。新《準則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，新《條例》開列負面清單、重在立規(guī) ，前者是道德“的高線”，后者是紀律的“底線”。

“不以規(guī)矩，無以成方圓”，修訂后的《準則》和《條例》為黨員干部敲響警鐘，戴上了“緊箍咒” 。但從另一角度來看，黨員、黨員干部學(xué)習(xí)這兩大法規(guī)，明白哪些事情可以做，哪些事情不可以做，不致于糊里糊涂犯錯，所以說《準則》和《條例》也為黨員干部帶上了“護身符”。

每一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須不折不扣遵守新《準則》和新《條例》，在廉潔自律中干事?lián)?，在遵章守紀中實現(xiàn)自我凈化與提升。

廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會新《準則》的立意內(nèi)涵，把握其精神實質(zhì)，樹立思想道德建設(shè)的高線追求，永葆黨的先進性和純潔性。同時要學(xué)習(xí)好新《條例》，敬畏紀律，守住共產(chǎn)黨人的底線，堅決不觸碰違反黨紀這根高壓線。

（作者單位： 莆田市秀嶼區(qū)委黨校， 福建 莆田 351100）