劉建玲?オ?

摘要：上古時(shí)代人們用結(jié)繩記事開啟用數(shù)據(jù)表征自然和社會(huì)。隨著科技和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，數(shù)據(jù)的數(shù)量不斷增多，質(zhì)量也不斷提高，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要趨勢(shì)。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。政府是最大的數(shù)據(jù)占有者，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。同時(shí)推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)思維；智慧政務(wù)

2011年6月，美國麥肯錫全球研究院發(fā)布的題為《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿》報(bào)告中指出，“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”。數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。2013年5月阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在淘寶十周年晚會(huì)的卸任演講中指出，“大家還沒搞清楚PC時(shí)代的時(shí)候，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來了，還沒搞清楚移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代來了”。隨著信息技術(shù)特別是通訊技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相繼進(jìn)入人們的日常工作與生活，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長，巨量數(shù)據(jù)的不斷聚集，表征人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。技術(shù)美國基金設(shè)立的聯(lián)邦大數(shù)據(jù)委員會(huì)《揭開大數(shù)據(jù)的神秘面紗：轉(zhuǎn)變政府工作的實(shí)用指南》報(bào)告，引起廣泛反響，該報(bào)告呼吁美國聯(lián)邦政府加快對(duì)大數(shù)據(jù)的家、教育和培養(yǎng)相應(yīng)的人才隊(duì)伍，制定大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略，并注重安全和隱私管理。作為向美國聯(lián)邦政府提出的首份有關(guān)大數(shù)據(jù)的建議報(bào)告，它揭示了大數(shù)據(jù)浪潮對(duì)政府管理、服務(wù)和決策的重大影響，指出應(yīng)把大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)。

一、大數(shù)據(jù)：一個(gè)新的政府治理命題

大數(shù)據(jù)既是一類呈現(xiàn)數(shù)據(jù)容量大、增長速度快、數(shù)據(jù)類別多、價(jià)值密度低等特征的數(shù)據(jù)集，也是一項(xiàng)能夠?qū)?shù)據(jù)巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)性分析的新一代信息系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)。

（一）大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)代表一種新的思維方式——大數(shù)據(jù)思維，是一種能否幫助人們從信息社會(huì)海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力、形成新業(yè)態(tài)的強(qiáng)大的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，即用數(shù)量關(guān)系理解世界。畢達(dá)哥拉斯曾說“數(shù)是萬物的本源”。 維克托·邁爾·舍恩伯格認(rèn)為，“世界的本質(zhì)是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)將開啟一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”。大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心動(dòng)力來源與人類測(cè)量、記錄和分析世界的渴望。懂得用數(shù)據(jù)思維的社會(huì)組織和個(gè)人會(huì)走在不懂得用數(shù)據(jù)思維的社會(huì)組織和個(gè)人的前面。

過去單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法，已經(jīng)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇不堪重負(fù)。而通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運(yùn)作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對(duì)各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币?guī)劃建議指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性?！贝髷?shù)據(jù)在助推政府治理現(xiàn)代化上，它超越了傳統(tǒng)行政管理的思維模式。所謂行政慣性思維就是人們基于一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育背景之上，在長期的思維實(shí)踐中，所形成的自己所慣用的、格式化的思考模型。當(dāng)面臨外界事物或現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，能夠不假思索地把它們納入特定的思維框架，并沿著特定的思維路徑對(duì)它們進(jìn)行思考和處理。大數(shù)據(jù)時(shí)代首先就是突破慣性思維，要求政府各職能部門之間打斷屏蔽，部門利益讓位于公眾利益，加快數(shù)據(jù)信息的收集、傳遞、共享、協(xié)同作業(yè)。李克強(qiáng)總理說過傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)不起作用了。以前靠發(fā)紅頭文件、靠政府權(quán)威就能辦的事情，現(xiàn)在必須借助大數(shù)據(jù)這樣的現(xiàn)代化管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從原來拍腦袋到大數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。

（二）大數(shù)據(jù)價(jià)值

大數(shù)據(jù)在以下三個(gè)方面表現(xiàn)出最重要的價(jià)值：一是大數(shù)據(jù)助推政府決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)打破傳統(tǒng)的測(cè)算工具，把事物之間的相關(guān)關(guān)系度呈現(xiàn)出來。如上海交通綜合信息平臺(tái)集成道路傳感系統(tǒng)、出租車GPS系統(tǒng)、居民收集信號(hào)遷移等從更深層次、更多維度、更廣闊的領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的相互作用和相互影響，提高交通方面的科學(xué)決策水平。二是大數(shù)據(jù)助推政府實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”服務(wù)，帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。如上海申康醫(yī)院工程已經(jīng)完整收集38家三級(jí)甲等醫(yī)院數(shù)據(jù)，包括來自上海、武漢、廣州等城市和20多個(gè)地級(jí)市的進(jìn)1億就診人群，形成國際上最大的電子健康檔案信息庫和PB級(jí)的醫(yī)學(xué)影像檔案庫。三是大數(shù)據(jù)助推政府主動(dòng)“預(yù)見”。 通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)與人們之間的聯(lián)系越來越密切，惠及生活的方方面面。同時(shí)大數(shù)據(jù)也助推政府的政務(wù)公開、提升社會(huì)治理效率，促進(jìn)政府與公眾的融合。但它也給政府帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維、經(jīng)驗(yàn)思維

在實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)過分依賴以往的經(jīng)驗(yàn)，不敢越出經(jīng)驗(yàn)半步，而且習(xí)慣以經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量是非，主要表現(xiàn)形式有權(quán)威思維、迷信思維、書本思維、從眾思維等。法國生物學(xué)家·貝爾納認(rèn)為，“妨礙人們學(xué)習(xí)的最大障礙，并不是未知的東西，而是已知的東西”。在思維過程中領(lǐng)導(dǎo)靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威，以經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威的是非為是非，缺乏獨(dú)立思考，終究會(huì)使工作僵化，難以與民眾的期許吻合。如拉薩3.14重大暴亂事件，宣傳部門按照以往的思維方式封鎖消息，導(dǎo)致國外媒體，沒有公正可言，大量報(bào)道失真、歪曲事實(shí)，而國內(nèi)媒體因?yàn)榻佑|不到真實(shí)信息，不敢報(bào)道，導(dǎo)致出現(xiàn)集體失語現(xiàn)象。

（二）大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)部門利益和個(gè)人隱私

政府是最大數(shù)據(jù)的占有者。美國第一人政府首席信息官維維克·昆德拉認(rèn)為，“政府?dāng)?shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共資源，應(yīng)該像天氣預(yù)報(bào)、體育賽事和股票信息一樣實(shí)時(shí)公開”。開放政府?dāng)?shù)據(jù)，打造陽光、透明政府已經(jīng)成為全球的一種趨勢(shì)、常態(tài)。政府部門的數(shù)據(jù)涉及部門利益主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是信息壟斷。政府部分部門對(duì)于數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)壟斷依然根深蒂固，數(shù)據(jù)信息分屬于不同單位與部門，各部門之間又有不同類型的數(shù)據(jù)，同一數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性不僅有偏差，甚至搜集、整理、計(jì)算方式不同而有差異。同時(shí)，部門數(shù)據(jù)是部門唯一獲取利益的渠道，一旦開放就意味著打破該部門對(duì)于數(shù)據(jù)的壟斷，利益也隨之消失。二是大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾對(duì)于數(shù)據(jù)的獲得、整合、分析具有較高的需求，而部門提供數(shù)據(jù)與公眾需求出現(xiàn)了較大偏差。一方面，部分部門數(shù)據(jù)壟斷，更新速度較慢，使得數(shù)據(jù)的效用大大遞減；另一方面部門公開數(shù)據(jù)與公眾所需數(shù)據(jù)存在差距，即群眾需要通過數(shù)據(jù)剖析一定的現(xiàn)象，而部門提供的原始數(shù)據(jù)無法滿足群眾需求。三是部門數(shù)據(jù)實(shí)效性差。部門數(shù)據(jù)大多以單位或部門網(wǎng)站的形式公布出來，公眾瀏覽需要進(jìn)統(tǒng)一、官方網(wǎng)站，相當(dāng)多的網(wǎng)站大都是宣傳性較強(qiáng)，查看數(shù)據(jù)或是業(yè)務(wù)流程需要公眾自己的探索與發(fā)現(xiàn)，有的數(shù)據(jù)在二級(jí)目錄、甚至是三級(jí)、四級(jí)目錄中隱藏，其服務(wù)性、針對(duì)性、實(shí)效性相對(duì)于百度、谷歌等一級(jí)目錄獲得式較差。四是大數(shù)據(jù)時(shí)代，無論公民個(gè)人，還是一個(gè)國家，都時(shí)刻暴漏在“第三只眼”之下，個(gè)人隱私與國家安全都面臨著前所未有的威脅。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)的分析與使用，顯然無論對(duì)個(gè)人、企業(yè)，還是對(duì)國家都有難以被取代的好處，因此，如何激發(fā)大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新性利用的同時(shí)，兼顧安全與自由、國家利益與個(gè)人隱私，成為高難度的爭(zhēng)議性問題。

（三）大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)政府運(yùn)行機(jī)制

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為政府是一種凌駕于人民大眾和社會(huì)之上的力量，行政運(yùn)行機(jī)制是維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定的工具。而政府部門對(duì)服務(wù)型政府、智慧型政府、政務(wù)轉(zhuǎn)型、深化行政體制改革等認(rèn)識(shí)簡單等同于以公眾為中心、提高行政效率、降低行政成本等視為政府轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的全部內(nèi)容。忽視了大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)由過去，以政府為中心的政府1.0，以公眾為中心的政府2.0，逐漸過渡到以每個(gè)人為中心的政府3.0時(shí)代。政府3.0具體是指在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，在建構(gòu)以每一個(gè)人為中心的構(gòu)架下，政府更加主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與合作，實(shí)現(xiàn)共享與共治的模式。即政府運(yùn)行機(jī)制不僅僅要提高公眾對(duì)于政府的滿意度，更加體現(xiàn)在公眾對(duì)于社會(huì)的知情權(quán)和參與權(quán)，每個(gè)人的權(quán)利都要得到體現(xiàn)。這挑戰(zhàn)的是政府的數(shù)據(jù)思維能力，要提前預(yù)知公眾的訴求和要求，運(yùn)行機(jī)制要做出相應(yīng)的調(diào)整，既保證高效服務(wù)公眾，又保證公眾的權(quán)利的運(yùn)行，形成以每個(gè)人為主導(dǎo)、公眾最大參與，政府監(jiān)督為輔的多元協(xié)同治理新格局。

三、大數(shù)據(jù)成為政府治理的新途徑

大數(shù)據(jù)的價(jià)值不在于占有，而在于應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府有義務(wù)推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)公開、推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)人才、立法監(jiān)督等，管理大數(shù)據(jù)要用好大數(shù)據(jù)，政府不僅僅要投資建設(shè)一系列的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的主體轉(zhuǎn)變。

（一）政府樹立大數(shù)據(jù)思維

實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，對(duì)于政府部門來說，不僅意味著要上馬多少高科技項(xiàng)目，更意味著調(diào)整自身運(yùn)作的機(jī)制，進(jìn)行一次政府理念的創(chuàng)新。要從過去的“慣性思維”、“經(jīng)驗(yàn)思維”向“科學(xué)思維”、“數(shù)據(jù)思維”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府樹立大數(shù)據(jù)思維，主要體現(xiàn)在：一是讓數(shù)據(jù)“說話”，即一切皆可以量化。在管理學(xué)界有一個(gè)共識(shí)，即“不會(huì)量化就無法管理”。每天，我們點(diǎn)擊網(wǎng)頁，切換電視頻道、駕車穿過收費(fèi)站，用信用卡購物、使用手機(jī)等行為，這些過去完全被忽略的信息，現(xiàn)在都通過各種方式被數(shù)據(jù)化記錄下來，數(shù)學(xué)精英千方百計(jì)以驚人的準(zhǔn)確性測(cè)量和剖析我們的每個(gè)舉動(dòng)，將我們標(biāo)注為，公務(wù)員、創(chuàng)業(yè)者、購物者、戀人、大v，甚至抑郁癥患者等。這都是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系上，樹立大數(shù)據(jù)思維最為核心的一點(diǎn)就是相關(guān)關(guān)系思維而非過去的因果關(guān)系思維。二是讓數(shù)據(jù)“預(yù)言”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象背后隱藏的真相、規(guī)律都可以通過數(shù)據(jù)得知，即真相清晰可見，就像是三維世界看二維世界的人，或是四維世界看三維的世界一樣，清楚明了。正如古人所言“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小，欲窮千里目，更上一層樓。”正是這個(gè)道理。美國30支NBA籃球隊(duì)，有一半的球隊(duì)聘請(qǐng)了大數(shù)據(jù)分析師，并且聘請(qǐng)了大數(shù)據(jù)分析師的球隊(duì)其勝算率是60%，沒有聘請(qǐng)的勝算率是40%。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府樹立大數(shù)據(jù)思維還有很重要一點(diǎn)就政府整合內(nèi)部協(xié)調(diào)分配機(jī)制，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)生巨大變化，在人員組成上，不光要有經(jīng)濟(jì)學(xué)家和領(lǐng)域?qū)＜?，還要有大大數(shù)據(jù)維護(hù)專家、大數(shù)據(jù)建模專家；在計(jì)算工具上，需要廣泛借助云計(jì)算，幾臺(tái)電腦根本解決不了問題；從合作關(guān)系上，需要廣泛與政府、大數(shù)據(jù)擁有者、云計(jì)算服務(wù)商等合作，不然難以進(jìn)行研究。因此，單兵做站型政府已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展需要，需要多維度、多層次、多樣化協(xié)作共享。

（二）實(shí)施大數(shù)據(jù)強(qiáng)國戰(zhàn)略

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息安全問題成為公眾日益關(guān)心的話題，互聯(lián)網(wǎng)上惡意程序、各類釣魚和欺詐繼續(xù)保持高增長，黑客攻擊和個(gè)人信息泄漏事件頻發(fā)，利用微信、微博等作案的手段也層出不窮，因此在應(yīng)用大數(shù)據(jù)上存在諸多顧慮，加強(qiáng)個(gè)人信息數(shù)據(jù)維護(hù)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已是眾望所歸。

首先，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)立法。數(shù)據(jù)要保證其權(quán)威性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，構(gòu)建安全與自由兼顧的數(shù)據(jù)信息制度體系，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等方面的立法和規(guī)范。即明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者三者各自權(quán)責(zé)，明確自由與隱私的界限，各政府主管部門在政務(wù)公開中的職責(zé)，完善數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。

其次，提高大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。發(fā)展中的問題，常常是在進(jìn)一步發(fā)展中得到解決，技術(shù)造成的漏洞常常被新的技術(shù)覆蓋。2010年7月，聯(lián)合國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書，指出大數(shù)據(jù)對(duì)于全世界是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。政府治理現(xiàn)代化就意味著用大數(shù)據(jù)促進(jìn)政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為智慧政務(wù)。大數(shù)據(jù)是方法也是手段，更是一個(gè)“技術(shù)活”，屬于“信息技術(shù)范疇”，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)要借它們來采集、傳輸、儲(chǔ)存。重視發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，靠物聯(lián)網(wǎng)采集獲取。重視發(fā)展云技術(shù)，要靠云儲(chǔ)存、云計(jì)算。因此政府與企業(yè)高度協(xié)作共享，將成為主要模式。大數(shù)據(jù)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)更多的是技術(shù)與創(chuàng)新能力的比拼。只有真正利用好好數(shù)據(jù)并將其價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的企業(yè)，才能具有強(qiáng)勁有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。如阿里巴巴已經(jīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供阿里信用貸款和淘寶數(shù)據(jù)服務(wù)。騰訊通過社交網(wǎng)絡(luò)挖掘打造全新營銷平臺(tái)，為廣告主實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。百度建立了五大數(shù)據(jù)體系平臺(tái)，提供企業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)。中國移動(dòng)展開了海量數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高擴(kuò)展性等技術(shù)研發(fā)。華為也挺進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)，并已推出了基于移動(dòng)終端的數(shù)據(jù)分析方案與應(yīng)用。因此要加快以培養(yǎng)企業(yè)主體且為市場(chǎng)導(dǎo)向的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性互動(dòng)，大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

公眾從企業(yè)平臺(tái)上獲得服務(wù)將成為趨勢(shì)，原來政府服務(wù)，各種審批辦理，都是通過信息化部門所主導(dǎo)網(wǎng)站或是其他的政府信息化部門所主導(dǎo)網(wǎng)站或是其他的政府信息化平臺(tái)，而現(xiàn)在這種模式越來越多地轉(zhuǎn)向企業(yè)平臺(tái)所提供的服務(wù)模式，比如現(xiàn)在要辦戶口、出境等手續(xù)，很少會(huì)有人選擇到政府網(wǎng)站上查找各種辦事流程和信息，大多數(shù)人會(huì)直接用百度搜索。

最后，數(shù)據(jù)科學(xué)家崛起。根據(jù)《哈弗商業(yè)評(píng)論》預(yù)測(cè)，21世紀(jì)最熱的職業(yè)，是數(shù)據(jù)科學(xué)家。“數(shù)據(jù)”說話的最為關(guān)鍵是技術(shù)，而一種新技術(shù)要落地，人才是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，是數(shù)據(jù)科學(xué)家把大量散亂的數(shù)據(jù)變成結(jié)構(gòu)化、可供分析的數(shù)據(jù)，找出豐富的數(shù)據(jù)源，整合其他可能不完整的數(shù)據(jù)源，并清理成結(jié)果集，從而幫助決策者穿梭于各種分析，揭示蘊(yùn)含在數(shù)據(jù)中的規(guī)律。數(shù)據(jù)科學(xué)家是符合型人才，需要掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、商業(yè)分析和自然語言處理的技能和行業(yè)相關(guān)知識(shí)，應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新、堅(jiān)韌、好奇等多方面的素質(zhì)。

（三）開放公共數(shù)據(jù)，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)

政府1.0是強(qiáng)調(diào)以政府為中心，2.0強(qiáng)調(diào)以公眾為中心，3.0強(qiáng)調(diào)以每個(gè)人為中心。從其所追求的價(jià)值來看，政府1.0強(qiáng)調(diào)追求效率，2.0強(qiáng)調(diào)的不但是效率，還有效果，效果是滿意度，服務(wù)對(duì)象對(duì)你的評(píng)價(jià)的滿意度。到了3.0時(shí)代，即大數(shù)據(jù)時(shí)代，可能不單單強(qiáng)調(diào)滿意度，還強(qiáng)調(diào)權(quán)利，作為一個(gè)公民對(duì)信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等價(jià)值的體現(xiàn)。政府3.0打造的是一個(gè)服務(wù)型的政府，利用信息化平臺(tái)和手段，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人更個(gè)性化、定制化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種治理。它也是一個(gè)開放型的政府，數(shù)據(jù)開放會(huì)成為一個(gè)非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個(gè)整體型的政府，打破了政府部門間的信息分割，實(shí)現(xiàn)了有效整合。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，靠政府?dāng)?shù)據(jù)開放推動(dòng)政府創(chuàng)新，基本的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是，從數(shù)據(jù)的整合與開放，到對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)適應(yīng)上的參與協(xié)作，然后到能夠獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)發(fā)展和治理水平的提升。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的整合開放是一個(gè)互聯(lián)互通的機(jī)制，參與協(xié)作是眾包眾籌的方式，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是共享共治的模式。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新型媒體的深度融合，在很大程度上可以突破時(shí)間和空間的約束和限制，從更深層次、更多維度、更廣闊的領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的相互作用和相互影響，促進(jìn)政府與民眾間的良性互動(dòng)，形成以每個(gè)人為主導(dǎo)、公眾最大參與，政府監(jiān)督為輔的多元協(xié)同治理新格局。

以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧評(píng)價(jià)、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動(dòng)的治理新格局。

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[6]廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，2012年12月

[7]李開復(fù)：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金科玉律，人民日?qǐng)?bào)，2000年（03版）

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）