李凌云

摘 要：中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更加明確要求，要求把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出的位置。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)雖然在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多好的做法，但由于思想認(rèn)識(shí)、管理體制機(jī)制等多方面的原因，還不同程度存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位、監(jiān)督制約機(jī)制不完善的問題。因此，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有著重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè);思考

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因

1.“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨委都比較重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，但在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)，又缺乏足夠重視，有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，普遍存在以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任的現(xiàn)象。對(duì)于落實(shí)黨委主體責(zé)任還停留在開個(gè)會(huì)、講個(gè)話以及簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等表面工作上，很少直接過(guò)問、具體研究和切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，深入指導(dǎo)和檢查落實(shí)力度不夠，沒有把反腐倡廉工作融入到日常工作和管理工作中。還有的單位落實(shí)主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，對(duì)主體責(zé)任的分解、落實(shí)情況的檢查考核等具體工作，甚至匯報(bào)主體責(zé)任落實(shí)情況都由紀(jì)委負(fù)責(zé)。

2.黨風(fēng)廉政教育形式單一。在企業(yè)內(nèi)部，對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核很重視，但對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)有所松懈，主要表現(xiàn)在：一是教育形式呆板、學(xué)習(xí)內(nèi)容單一，習(xí)慣于學(xué)文件、讀報(bào)紙，念規(guī)定，方式死板陳舊，內(nèi)容空洞乏味，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的教育方式方法;二是教育缺乏針對(duì)性，缺乏細(xì)致周密的計(jì)劃，學(xué)習(xí)存在走過(guò)場(chǎng)，沒有認(rèn)識(shí)到廉政教育的重要性，對(duì)出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問題沒有進(jìn)行有效的溝通，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果;三是教育僅停留在口頭上、紙面上、記錄上和筆記上等表層，沒有真正觸及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處，起到應(yīng)有的教育意義。

3.監(jiān)督制約機(jī)制還不完善。監(jiān)督不到位是黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督制度不健全，一方面監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不到位，另一方面監(jiān)督的手段不到位。二是監(jiān)督缺乏權(quán)威性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為企業(yè)貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作要求和任務(wù)的監(jiān)督主體，其工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨政組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性對(duì)平級(jí)、下級(jí)監(jiān)督適用，但是對(duì)上級(jí)卻不敢監(jiān)督，造成對(duì)企業(yè)監(jiān)督落空。三是監(jiān)督實(shí)效不足。有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視黨務(wù)企務(wù)公開、干部民主評(píng)議等工作，致使企業(yè)在“三重一大”問題、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和涉及職工切身利益的問題上存在不透明、不公開，使民主監(jiān)督軟弱無(wú)力。

4.責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。很多企業(yè)雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問責(zé)追究尚顯剛性不足，存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即處理一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少;通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等組織處理多，追究紀(jì)律責(zé)任的少。有的單位在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽(yù)，不僅自己不追究責(zé)任，甚至在上級(jí)追究責(zé)任時(shí)，還通過(guò)說(shuō)情、打招呼等方式干擾，以減輕弱化追究效果。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，沒有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度，難以保證責(zé)任追究公平公正。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑與對(duì)策

積極探索新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子，把國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)好，進(jìn)而把國(guó)有企業(yè)建設(shè)好，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)工作落實(shí)。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳、中心組學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)各級(jí)黨委尤其是主要負(fù)責(zé)人不僅要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識(shí)，還要明確專人負(fù)責(zé)主體責(zé)任的分解、落實(shí)、考核、報(bào)告等具體工作，切實(shí)解決紀(jì)委“代做”的問題。二要細(xì)化主體責(zé)任。要根據(jù)黨委班子成員分工，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時(shí)，要明確主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責(zé)任。三要層層傳導(dǎo)壓力。通過(guò)示范引領(lǐng)、談心談話、定期報(bào)告等，將責(zé)任鏈條延伸至下一級(jí)，做到工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。

2.加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉教育，努力構(gòu)建思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，一要加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育。要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育及、“兩學(xué)一做”活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正 確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二要深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章、新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及上廉政黨課多種形式對(duì)黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)教育，使黨員干部能夠明白當(dāng)為與不當(dāng)為，進(jìn)一步提高明辨是非的能力，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。三要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔警示教育。通過(guò)開展廉潔文化系列活動(dòng)、學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政宣傳資料、觀看反腐倡廉警示教育片、組織參觀警示教育基地等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)及理想信念教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔從業(yè)意識(shí)，筑牢拒腐防變思想道德防線。

3.完善體制建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在健全制度建設(shè)方面，一是實(shí)行“制衡”機(jī)制。通過(guò)實(shí)行分權(quán)制，使人財(cái)物處置權(quán)相分離，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中真正使“三重一大”事項(xiàng)在實(shí)際工作中充分體現(xiàn)。二是實(shí)行“公開”機(jī)制。除了積極推進(jìn)黨務(wù)企務(wù)公開外，還應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)收入公開。三是實(shí)行“考評(píng)”機(jī)制?？己藱C(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與同級(jí)廣大員工的考評(píng)相結(jié)合、與工作質(zhì)量和工作業(yè)績(jī)相結(jié)合。四是實(shí)行“問責(zé)”機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)行為完善責(zé)任追究，分清責(zé)任性質(zhì)和類型，使責(zé)任追究過(guò)程得到各層面監(jiān)督主體的有效參與和監(jiān)督。

加強(qiáng)監(jiān)督制約，一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的配置作出硬性規(guī)定，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法定監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察工作有法可依。二是要把紀(jì)檢監(jiān)察人員配置的素質(zhì)、職位進(jìn)行提高，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督職能的過(guò)程中敢于堅(jiān)持黨性原則，這樣才能使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)中有位置，有作為，有威信。三是要改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)解決當(dāng)前普遍存在的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)渙散、虛設(shè)的問題。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，一是抓重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策的監(jiān)督。二是抓載體，深入開展效能監(jiān)察，堵塞管理漏洞，增強(qiáng)遵章守紀(jì)責(zé)任意識(shí)。三是抓關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)主要環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，把國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

4.嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。一要細(xì)化考核指標(biāo)。對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年度任務(wù)分解，制訂落實(shí)黨委主體責(zé)任量化考核工作方案，將落實(shí)黨委主體責(zé)任的談心談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等工作措施，與主體責(zé)任的具體內(nèi)容一并細(xì)化量化，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，確保考核結(jié)果公平公正。二要完善考核辦法。將實(shí)行日常檢查考核與年終檢查考核相結(jié)合，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化、全過(guò)程把握，對(duì)履行主體責(zé)任存在苗頭性、傾向性問題的基層黨委，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警或談話函詢。對(duì)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不力、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力、廉政紀(jì)律遵守不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施“廉政約談”。三要注重成果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核排名靠后的進(jìn)行公開通報(bào)批評(píng)。嚴(yán)格堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究，使責(zé)任追究經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。