凌德政

（中共合肥市委黨校，合肥230031）

新常態(tài)下作風(fēng)建設(shè)制度化向度探析

凌德政

（中共合肥市委黨校，合肥230031）

優(yōu)良作風(fēng)是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，它的形成離不開我們黨堅(jiān)持不懈地重視作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)無論防風(fēng)還是整風(fēng)，鞏固和拓展成果，都必須以改革精神健全改進(jìn)相關(guān)制度，作風(fēng)建設(shè)制度化是必然態(tài)勢(shì)。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，必須推進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等制度化建設(shè)。制度化建設(shè)必須遵循一定原則，設(shè)定好步驟，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)一步健全完善制度，增強(qiáng)制度的可操作性，使得制度能夠長(zhǎng)期管用；要在制度剛性上下功夫，提升制度的剛性執(zhí)行力和約束力，把每一項(xiàng)制度落實(shí)到位，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

新常態(tài)；作風(fēng)建設(shè)；制度化

優(yōu)良作風(fēng)是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，它的形成離不開我們黨堅(jiān)持不懈地重視作風(fēng)建設(shè)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，以抓作風(fēng)建設(shè)破題開局，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，推行思想建黨和制度治黨有機(jī)統(tǒng)一，“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”[1]37，全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化，努力打造作風(fēng)新常態(tài)，建構(gòu)政治新生態(tài)。這對(duì)于我們黨保持先進(jìn)性、純潔性，不斷鞏固執(zhí)政根基，完成偉大使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、新常態(tài)下推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化必要性的價(jià)值認(rèn)知

“全面從嚴(yán)”已成為管黨治黨新高度、黨建新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)正是加速推進(jìn)黨建新常態(tài)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，是治黨嚴(yán)不嚴(yán)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是治黨好不好的重要保證。新常態(tài)下，必然要求作風(fēng)改進(jìn)從嚴(yán)，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，并使其走上制度化、法治化軌道。無論防風(fēng)還是整風(fēng)，鞏固和拓展成果，都必須以改革精神健全改進(jìn)相關(guān)制度，只有制度化才能保障作風(fēng)改進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效化，是完善作風(fēng)改進(jìn)的治本之策。習(xí)近平總書記指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”[2]

（一）推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化是新常態(tài)下黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶

我們黨不論在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期還是改革開放新時(shí)代，都特別重視對(duì)黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，以保障黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨的事業(yè)蒸蒸日上。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨形成了“三大優(yōu)良作風(fēng)”。在新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志反復(fù)要求發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、牢記“兩個(gè)務(wù)必”。在改革開放新時(shí)期，鄧小平同志一開始就強(qiáng)調(diào)要“一天不放松”抓黨風(fēng)，提出了“如果我們黨不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)改變面貌的問題”，“這不是危言聳聽”[3]的重要警示。江澤民同志、胡錦濤同志都把作風(fēng)建設(shè)擺在十分突出的位置，先后開展一系列的教育實(shí)踐活動(dòng)，以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別重視作風(fēng)建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合施策，以制度化保障作風(fēng)改進(jìn)常態(tài)化，制定了密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)等一系列作風(fēng)建設(shè)制度，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，極大地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化，純凈了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，密切了黨群政群干群關(guān)系，維護(hù)發(fā)展了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。調(diào)查結(jié)果表明，有78.8%的調(diào)查對(duì)象表示（1），強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)已成為黨在不同時(shí)期戰(zhàn)勝困難、贏得主動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和重要法寶。實(shí)踐證明，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，新常態(tài)下，只有推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，形成“常”、“長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，將為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值取向深深植入廣大黨員干部的思想，并化作自覺行動(dòng)，以增強(qiáng)黨的感召力凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，才能確保黨和國(guó)家、人民的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(二)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化是新常態(tài)下全面貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的迫切需要

93.2%的調(diào)查對(duì)象表示，在黨情、國(guó)情、社情、世情急劇變化的新形勢(shì)下，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”，黨肩負(fù)著“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略使命，面臨著“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，雖然黨員干部主流是好的，但是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面仍然存在著不容忽視的“四風(fēng)”問題，要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，比以往任何時(shí)期更加艱巨、更加緊迫。實(shí)踐證明，只有推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，聚焦“四風(fēng)”問題，才能促使黨員干部心存敬畏，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高[4]，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，確保黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以清明黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，進(jìn)而凝成黨心民心萬眾一心的強(qiáng)大力量。

（三）推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化是新常態(tài)下密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的必然要求

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒的課題。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，其實(shí)質(zhì)是黨員干部對(duì)人民群眾的情感、態(tài)度和行為問題。作風(fēng)正，在人民群眾中就有公信力感召力凝聚力，黨群政群干群關(guān)系密切，執(zhí)政根基牢固。反之，脫離群眾，離心離力，執(zhí)政地位就會(huì)不穩(wěn)。86.1%的調(diào)查對(duì)象表示，我們黨之所以由小到大，由弱變強(qiáng)，一個(gè)勝利接著一個(gè)勝利，就是得益于有一整套符合黨的性質(zhì)、宗旨要求的優(yōu)良作風(fēng)。無論什么時(shí)期，面臨什么困境，總能堅(jiān)持群眾路線，相信群眾、依靠群眾，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，找到化解困境的有效辦法，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)不斷前進(jìn)。實(shí)踐證明，只有適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，真誠(chéng)傾聽民聲民心民意，真實(shí)反映對(duì)待民眾的意愿訴求，自覺接受民眾的監(jiān)督，切實(shí)抓好順民意、解民憂、惠民生的好事實(shí)事，方能不斷密切和鞏固黨與人民群眾的魚水之情和血肉聯(lián)系。

二、作風(fēng)建設(shè)制度化原則和步驟的價(jià)值認(rèn)同

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，就是通過構(gòu)建規(guī)范化、常態(tài)化的制度，把作風(fēng)建設(shè)從個(gè)別的、不固定的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衅毡榈?、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、連續(xù)的約束力，從根本上解決作風(fēng)問題。

（一）作風(fēng)建設(shè)制度化的主要原則遵循

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，必須遵循以下主要原則：一是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)代堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。黨要管好黨、治好黨，就要嚴(yán)把作風(fēng)關(guān)，管治好作風(fēng)。94.4%的調(diào)查對(duì)象表示，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化的過程，實(shí)際上是從嚴(yán)管黨、治黨的過程，其目的就是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。二是堅(jiān)持宗旨意識(shí)、群眾滿意。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。89.5%的調(diào)查對(duì)象表示，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持宗旨意識(shí)，以人為本，把為民謀福利這一要求貫穿到推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化的全過程，把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在人民群眾的歡聲笑語中。三是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到全體黨員干部的形象，關(guān)系到黨委政府重大決策的有效落實(shí)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。81.8%的調(diào)查對(duì)象表示，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化必須圍繞黨的中心大局來謀劃推進(jìn)，以中心工作的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。63.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)在不同歷史時(shí)期、不同時(shí)代會(huì)有不同的表現(xiàn)和要求。我們黨在革命和長(zhǎng)期建設(shè)的實(shí)踐中，形成了一系列寶貴的作風(fēng)建設(shè)方面的制度，必須弘揚(yáng)傳承，同時(shí)必須解放思想、改革創(chuàng)新，立足新時(shí)代，賦予作風(fēng)建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵，探索新的推進(jìn)機(jī)制和制度。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)本身是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，同時(shí)是黨的“五大建設(shè)”的重要一環(huán)。70.7%的調(diào)查對(duì)象表示，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，既要注意作風(fēng)自身制度之間的相互影響、相互制約，形成密合聯(lián)動(dòng)，又要注意與思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的制度之間的相互呼應(yīng)、銜接配套。六是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、地方探索。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須從黨和國(guó)家層面，以法治方式和德治方式，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度總攬?jiān)O(shè)計(jì)，明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。但是也離不開地方實(shí)驗(yàn)探索，規(guī)范在中央，突破在地方，頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)驗(yàn)兩者相得益彰。81.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，需要中央的頂層設(shè)計(jì)和基層踐行探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。七是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、注重實(shí)效。78.5%的調(diào)查對(duì)象表示，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要針對(duì)不同層次、不同類別、肩負(fù)不同責(zé)任的干部作出共性要求，又要根據(jù)各個(gè)群體不同特點(diǎn)，作出差異化的要求，讓形成的常態(tài)化制度機(jī)制更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

（二）作風(fēng)建設(shè)制度化的主要步驟設(shè)定

從我們黨推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化的實(shí)踐歷程看，主要步驟大體包括系列化→普及化→常態(tài)化→制度化等。一是把個(gè)體做法系列化，為建章立制積累實(shí)踐依據(jù)。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中，各地各部門在執(zhí)行中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，也探索出一些各具特色、頗有成效的“自選動(dòng)作”，創(chuàng)造和積累了許多行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化提供了參考。二是把系列做法普及化，檢驗(yàn)形成規(guī)章制度的實(shí)踐依據(jù)是否具有普遍適用性。各地各領(lǐng)域的情況差異性大，各自在實(shí)踐中形成的作風(fēng)建設(shè)系列化做法往往是局部的，能否適用其他地方，需要實(shí)踐檢驗(yàn)。要把系列化的成功做法在面上推廣，須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善，使之普及化，從而具備作為常態(tài)機(jī)制制度的基本特質(zhì)。三是把普及做法常態(tài)化，解決普及做法能否長(zhǎng)期堅(jiān)持的問題。作風(fēng)常態(tài)化制度，重在健全改進(jìn)，貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成長(zhǎng)效化。要把成功的普及做法常態(tài)化，在常態(tài)化的過程中檢驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)影響相關(guān)做法得以長(zhǎng)期堅(jiān)持的矛盾和問題，并有針對(duì)性地及時(shí)解決，使之不斷完善、長(zhǎng)效。四是把常態(tài)做法制度化，把成功的做法、好的經(jīng)驗(yàn)以規(guī)章制度的形式加以規(guī)范、剛性化，并不斷健全改進(jìn)。將常態(tài)做法制度化是艱苦細(xì)致的過程，必須本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的可行性、針對(duì)性和實(shí)效性。要以遵從黨章和黨的一系列規(guī)章制度為前提，有效銜接黨紀(jì)國(guó)法，從各地各部門行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，使作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度真正長(zhǎng)期有效，成為鞭策激勵(lì)廣大黨員干部改良作風(fēng)的不懈動(dòng)力。

三、新常態(tài)下全面推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化的路徑選擇

三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制。這就必須以改革精神推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，并且在制度建設(shè)中注意兩個(gè)問題：一是切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)一步健全完善制度，增強(qiáng)制度的可操作性，使制度能夠長(zhǎng)期管用；二是要在制度剛性上下功夫，提升制度的剛性執(zhí)行力和約束力，把每一項(xiàng)制度落實(shí)到位，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，當(dāng)前，必須針對(duì)“四風(fēng)”問題，建立規(guī)范體系，形成作風(fēng)建設(shè)制度化保障。

（一）推進(jìn)思想作風(fēng)制度化建設(shè)

思想作風(fēng)是指黨員干部在認(rèn)知、分析和解決問題的過程中所采取和運(yùn)用的思維、思想方式方法，是作風(fēng)建設(shè)的靈魂，對(duì)學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)起著支配作用。94.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)思想作風(fēng)制度化建設(shè)。要針對(duì)新形勢(shì)下黨員干部隊(duì)伍中理想信念動(dòng)搖、思想僵化、宗旨意識(shí)淡薄、不思進(jìn)取等突出思想問題，采取措施，切實(shí)解決，有效提高黨員干部隊(duì)伍整體思想水平。一要持之以恒推進(jìn)理論武裝工作。強(qiáng)化黨性教育，堅(jiān)持把馬克思主義中國(guó)化的最新成果通過各種教育途徑，尤其要納入各級(jí)黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，作為重要內(nèi)容，形成硬性規(guī)定和剛性要求，增強(qiáng)黨員干部的理想信念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、制度自信、道路自信，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決問題的水平。81.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要內(nèi)化、強(qiáng)化黨員干部的理想信念，培養(yǎng)認(rèn)知、認(rèn)同、真正信仰馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義，增強(qiáng)政治定力、明辨是非和實(shí)踐能力。二要完善解放思想長(zhǎng)效機(jī)制。90.6%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，解放思想是健全和改進(jìn)思想作風(fēng)的有效舉措。改革開放以來，正因?yàn)椴粩嘟夥潘枷耄瑳_破各種障礙，才取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)個(gè)的勝利。新常態(tài)下，要經(jīng)常性開展解放思想大討論活動(dòng)，吃透上級(jí)精神、掌握基層情況、了解外界實(shí)際，不斷開拓思路、開闊視野，著力形成思想解放常態(tài)化。要堅(jiān)持黨課報(bào)告會(huì)、專題研討會(huì)等制度，堅(jiān)持不懈推進(jìn)集中教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部破除因循守舊的僵化思想，打破思維定式，樹立進(jìn)取創(chuàng)新的改革觀念，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，努力構(gòu)建科學(xué)、高效、開放、法治的體制機(jī)制。三要建立健全基層創(chuàng)造總結(jié)提高制度。71.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，智慧在民間，尊重群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就能獲得最廣泛的支持，具有強(qiáng)大的生命力。習(xí)近平指出：“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同?！盵5]要建立群眾創(chuàng)新發(fā)掘機(jī)制，善于從基層破解難題的生動(dòng)實(shí)踐中，挖掘發(fā)現(xiàn)基層工作的閃光點(diǎn)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的亮點(diǎn)。要建立成果轉(zhuǎn)化制度，對(duì)基層及群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)提煉，做好普及推廣，讓群眾智慧落地生根，為黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（二）推進(jìn)學(xué)風(fēng)制度化建設(shè)

學(xué)風(fēng)是指黨員干部在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)方式方法等方面表現(xiàn)出來的風(fēng)尚和習(xí)氣。70.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)風(fēng)問題是黨政機(jī)關(guān)、全體黨員干部的思想方法問題，也是全黨同志的工作態(tài)度問題。要針對(duì)當(dāng)前一些黨員干部學(xué)風(fēng)不正、學(xué)風(fēng)不濃、學(xué)用脫節(jié)、知行不一等情況，不斷推進(jìn)學(xué)風(fēng)制度化建設(shè)。一要完善常規(guī)學(xué)習(xí)制度。78.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要健全集中輪訓(xùn)、在職自學(xué)、學(xué)習(xí)交流等制度，完善干部輪訓(xùn)、調(diào)學(xué)、短期集中培訓(xùn)等制度，建立普通黨員接受培訓(xùn)制度，推動(dòng)黨員干部日常學(xué)習(xí)常態(tài)化。積極探索案例式、體驗(yàn)式、情景式等教育教學(xué)方式方法，充分挖掘營(yíng)造和利用“紅色”等教育資源開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使作風(fēng)教育生動(dòng)形象、鮮活深刻，不僅入眼入耳，更要入腦入心，不是感動(dòng)一陣子，而要感化一輩子。二要健全完善學(xué)習(xí)管理、考核和評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)銷假制度以及學(xué)習(xí)實(shí)踐、研究討論、廉潔自律等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員管理和教學(xué)管理。84.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要建立黨員干部學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)等制度，抓好督促檢查，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)，將干部學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動(dòng)效果、學(xué)習(xí)成果作為學(xué)風(fēng)評(píng)判的重要內(nèi)容。三要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合制度。理論聯(lián)系實(shí)際是黨一貫堅(jiān)持的馬克思主義學(xué)風(fēng)。90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要建立學(xué)習(xí)研究、理論成果轉(zhuǎn)化等制度，善于把學(xué)習(xí)成果提煉升華到理論的高度，再運(yùn)用到實(shí)際工作中，善于用正確理論武裝頭腦，明確方向，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)工作。堅(jiān)持每年梳理出一些工作實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，結(jié)合學(xué)習(xí)和調(diào)研，提出切實(shí)可行的解決措施，真正把學(xué)習(xí)的心得體會(huì)收獲轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的舉措、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

（三）推進(jìn)工作作風(fēng)制度化建設(shè)

工作作風(fēng)是指在工作中體現(xiàn)的行為特點(diǎn)，是工作過程中的一貫風(fēng)格。83.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，工作作風(fēng)是黨員干部作風(fēng)最直接的體現(xiàn)，展現(xiàn)給人民群眾最直觀的印象，直接關(guān)系黨及黨員干部的形象。當(dāng)前，要聚焦形式主義和官僚主義，“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”[1]37，用現(xiàn)代化的制度體系加以破解。一要深化調(diào)查研究制度。把干部派到一線，把群眾拉近身邊。推行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，進(jìn)村、入戶、駐社區(qū)、下企業(yè)，帶著為民深情“接地氣”。69.2%的調(diào)查對(duì)象贊同這一舉措。健全完善一線調(diào)研、問題調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研等制度，推行“一線工作法”、“民情流水線”、“馬上就辦”、“民情日記”，推動(dòng)干部帶著問題下基層，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。嚴(yán)肅調(diào)研紀(jì)律，做到輕車簡(jiǎn)從，下鄉(xiāng)不擾官、進(jìn)村不擾民，不增加基層負(fù)擔(dān)。二要健全完善干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。91%的調(diào)查對(duì)象表示，推進(jìn)工作作風(fēng)制度化建設(shè)，必須加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾。將辦公場(chǎng)所搬到群眾中去，完善基層聯(lián)系幫扶制度，每名干部都要建立基層聯(lián)系點(diǎn)，明確幫扶對(duì)象，解決民生難題一桿到底。完善群眾接待日制度，定期接待黨員群眾，征求意見建議，化解矛盾糾紛。健全民情收集和反饋制度，通過網(wǎng)上政民互動(dòng)、電話連線、書記信箱、征求意見箱等，建立村情民意檔案簿、群眾冷暖接收器，暢通與群眾互動(dòng)溝通的渠道。政策制定者通過宣傳、解釋和溝通等手段發(fā)出政策信息，能夠引起社會(huì)公眾發(fā)生心理、態(tài)度和行為的變化。［6］三要改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。杜絕文山會(huì)海，“改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)”［1]37。嚴(yán)格發(fā)文制度，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練文風(fēng)，大力提升文件質(zhì)量。健全會(huì)議管理制度，大力提高會(huì)議實(shí)效。82.5%的調(diào)查對(duì)象贊同上述舉措。

（四）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)制度化建設(shè)

88.4%的調(diào)查對(duì)象表示，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)集中反映了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度和風(fēng)格，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的重要條件。從源頭上防止不正之風(fēng)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[1]35。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了軟弱渙散、獨(dú)斷專行等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨及黨員干部的形象，極大地影響領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效，須嚴(yán)肅認(rèn)真加以解決。一要完善權(quán)力分解、配套制度。76.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，集中領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)?！鞍凑章毮芸茖W(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！盵7]要通過不定期巡視、抽查，指導(dǎo)和監(jiān)督民主集中制執(zhí)行情況，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。要堅(jiān)持完善黨內(nèi)通報(bào)等制度，充分發(fā)動(dòng)黨員群眾參與，約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。二要健全黨內(nèi)議事、決策制度。82.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”[8]的原則，發(fā)揮好黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問題決策權(quán)，發(fā)揮好黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問題的決定權(quán)。推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，探索開展邀請(qǐng)黨委委員、黨代表列席常委會(huì)制度，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。討論決定問題，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征詢聽取意見，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，對(duì)違反程序造成重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任。三要健全嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度。89.2%的調(diào)查對(duì)象表示，要善于運(yùn)用加強(qiáng)黨自身建設(shè)的“四大法寶”，吸收教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)通報(bào)等制度，認(rèn)真研究“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、開展警示教育等黨內(nèi)生活的具體內(nèi)容，創(chuàng)新有效形式和方法，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正得到黨性鍛煉和精神洗禮，切實(shí)提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。四要堅(jiān)持發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要始終做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事及尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，全面調(diào)動(dòng)積極性。82.1%的調(diào)查對(duì)象贊同這一觀點(diǎn)。各級(jí)人大政府政協(xié)和人民團(tuán)體以及其他組織中的黨組織和黨員干部必須增強(qiáng)黨的觀念，信任黨、忠于黨、維護(hù)黨，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決定。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治政協(xié)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主。

（五）推進(jìn)生活作風(fēng)制度化建設(shè)

生活作風(fēng)是在日常生活中形成的生活態(tài)度和行為模式，是思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式等在日常生活中的綜合反映和慣常表現(xiàn)。黨員干部的生活作風(fēng)怎樣，關(guān)乎黨在人民心目中的形象，關(guān)乎黨的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。77.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，黨員干部要樹立正確的“三觀”，正確對(duì)待權(quán)力和名利，經(jīng)得住各種誘惑，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，保持良好的生活作風(fēng)。

一要堅(jiān)持完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度?！敖∪珖?yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制‘三公'經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)?！盵1]37-3882.1%的調(diào)查對(duì)象表示，要厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支出管理，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，做到透明公開。強(qiáng)化對(duì)樓堂館所建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。健全完善審計(jì)監(jiān)督制度，督促被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。二要健全干部廉潔從政制度。91%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要完善廉政建設(shè)的紀(jì)檢體制、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全派駐和巡視制度，實(shí)現(xiàn)派駐和巡視“兩個(gè)全覆蓋”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及其他特定關(guān)系人相關(guān)事務(wù)的約束規(guī)章制度，杜絕利用公權(quán)力或自身影響力為其謀取私利，堅(jiān)決打擊特權(quán)、約束公權(quán)和不正之風(fēng)。三要規(guī)范且要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。76.5%的調(diào)查對(duì)象表示，規(guī)范辦公用房、生活用房、公車配置、公務(wù)接待等規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)必依。探索實(shí)行官邸制、建立廉潔年金制度、公布官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)等改革措施，制定具體可操作的程序和步驟，形成貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過程的規(guī)范管理機(jī)制制度。

建章立制在作風(fēng)建設(shè)中固然重要，而提高制度建設(shè)科學(xué)性、程序性、實(shí)用性、操作性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性更為重要，同時(shí)必須配套改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化機(jī)制，真正保障作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化，形成干部清正、政府清廉、政治清明的新生態(tài)。

注釋：

（1）本文調(diào)查數(shù)據(jù)，均據(jù)筆者在合肥市委黨校的青干班、科干班、縣干班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職班等主體班上所做調(diào)研。

[1]中共中央編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(輔導(dǎo)讀本)[G].北京：人民出版社, 2013.

[2]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》之五：充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性[N].中國(guó)青年報(bào), 2014-07-09.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994:403.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話[J].黨建,2013(7):4-5.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[6]劉雪明，魏景榮.廉政政策傳播效果的影響因素及衡量維度[J].行政論壇，2015（4）：48-51.

[7]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[G].北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社,2013:118.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社,2012:32.

（責(zé)任編輯吳勇）

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A

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凌德政（1968—），女，安徽合肥人，中共合肥市委黨校黨史黨建教研室負(fù)責(zé)人，副教授，主要研究方向：黨建、政治理論等。