王謀　潘家華

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京100732）

氣候安全的國(guó)際治理困境*

王謀潘家華

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京100732）

隨著氣候極端事件的增多、影響范圍和程度的加大，氣候安全作為一個(gè)非傳統(tǒng)安全的議題受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告從科學(xué)的角度，再次警示了全球變暖的趨勢(shì)及其可能帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅是氣候本身的，還包括與氣候變化相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶、人類健康乃至傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。如何防范氣候風(fēng)險(xiǎn)，開展國(guó)際治理成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。由于事關(guān)各國(guó)排放權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)達(dá)國(guó)家欲借機(jī)轉(zhuǎn)移責(zé)任，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)發(fā)展事務(wù)的諸多挑戰(zhàn)，難以在現(xiàn)階段承擔(dān)過重義務(wù)，氣候談判因各方政治意愿不足進(jìn)展緩慢。高效的國(guó)際氣候治理體制，需要在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更需要發(fā)達(dá)國(guó)家正視其歷史排放責(zé)任，實(shí)施大幅減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，引領(lǐng)國(guó)際氣候治理進(jìn)程。只有參與國(guó)際氣候治理的各方以建設(shè)性的姿態(tài)相互協(xié)作，積極開展共同行動(dòng)，才能保證氣候安全和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

氣候安全；國(guó)際治理；聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約；氣候公平；可持續(xù)發(fā)展

日漸頻繁的氣候極端事件及其巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使更多的國(guó)家和機(jī)構(gòu)關(guān)注氣候變化以及由此帶來的安全問題，并積極參與國(guó)際氣候治理進(jìn)程。由于參與方眾多、談判訴求各異，國(guó)際治理進(jìn)程并不順利。本文將分析國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的關(guān)鍵分歧、困境及各方立場(chǎng)的政治經(jīng)濟(jì)背景，探討國(guó)際氣候治理困境的解決方式。

一、氣候變化威脅全球安全

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告[1-2]指出，人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的影響在不斷增強(qiáng)，如果任其發(fā)展，氣候變化將會(huì)對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。近130多年（1880—2012年）來，全球地表平均溫度上升約0.85℃，全球所有地區(qū)幾乎都經(jīng)歷著地表增暖的過程。最近30年是自1850年以來連續(xù)最暖的30年，也是近1400年來最暖的30年。北極海冰范圍自1979年以來明顯縮小，縮小速率為每10年面積減少3.5%～4.1%。1901-2010年間，全球平均海平面上升了0.19米，上升速率為每年1.7毫米，目前還在不斷上升。自工業(yè)革命以來，全球大氣中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體的濃度持續(xù)上升。2011年大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的濃度分別為391 ppm、1803 ppb和324 ppb，分別比工業(yè)化前高出40%、150%和20%，為近80萬年來最高。如果人類不改變溫室氣體的治理模式，不能有效開展治理溫室氣體的國(guó)際合作，到本世紀(jì)末，全球地表平均氣溫將升高4.8℃；全球冰川體積減少約85%，海平面將上升0.82米，這將對(duì)人類社會(huì)的生存和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。[1-2]氣候變化不僅會(huì)導(dǎo)致如暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)等氣候極端事件，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成威脅，對(duì)水資源的空間、時(shí)間分布格局、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)和人類健康都會(huì)產(chǎn)生直接影響。因此，氣候安全是人類社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

IPCC報(bào)告[3-4]指出，隨著溫室氣體濃度的增加，水資源面臨的可能影響和風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。干旱亞熱帶大部分區(qū)域的可再生地表和地下水資源在21世紀(jì)將顯著減少，部門間的水資源競(jìng)爭(zhēng)將惡化；生態(tài)系統(tǒng)由于氣候變暖，陸地和淡水物種都面臨更高的滅絕風(fēng)險(xiǎn)，有些生態(tài)系統(tǒng)將面臨突變和不可逆變化的高風(fēng)險(xiǎn)，如寒帶北極苔原和亞馬遜森林；氣候變化還可能危及糧食生產(chǎn)并隨之產(chǎn)生糧食安全問題。在全球氣候變化背景下，局地溫度可能比20世紀(jì)后期升高2℃或更高，除個(gè)別地區(qū)可能會(huì)受益外，氣候變化將對(duì)熱帶和溫帶地區(qū)的主要作物（小麥、水稻和玉米）的產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響。海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)在氣候變暖的情況下，也將面臨更大威脅。海平面上升，海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)遭受淹沒、海岸洪水和海岸侵蝕等不利影響的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，未來幾十年海洋沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力將顯著增加，未來聚居在東亞、東南亞和南亞的數(shù)億人口可能受到影響。氣候變化還可能惡化已有的健康問題并加劇很多地區(qū)尤其是低收入發(fā)展中國(guó)家的不良健康狀況。對(duì)于多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門來說，氣候變化可能導(dǎo)致重大的氣候極端事件頻率增加，這將可能挑戰(zhàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。此外，氣候變化還可能引發(fā)一些傳統(tǒng)安全問題，如達(dá)爾富爾的軍事沖突，即被認(rèn)為是由于氣候變化，導(dǎo)致食物和水源短缺，進(jìn)而產(chǎn)生了種族之間對(duì)生存資源的武力爭(zhēng)奪。[5]

二、國(guó)際氣候治理的主要機(jī)制和平臺(tái)

氣候變化對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響隨著科研的深入，已經(jīng)顯現(xiàn)得越來越清晰。應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放也已逐步成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，并建立了國(guó)際氣候治理相關(guān)機(jī)制。然而，控制排放在某種程度上有可能限制發(fā)展空間，影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益，多數(shù)國(guó)家對(duì)減排及其成本都抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度。人類社會(huì)必須理性地通過國(guó)際制度安排應(yīng)對(duì)氣候變化，明確各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的共贏。為有效開展國(guó)際氣候治理，國(guó)際社會(huì)在1992年通過談判達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并持續(xù)開展國(guó)際治理機(jī)制的談判，啟動(dòng)了人類應(yīng)對(duì)氣候變化制度化、法律化的進(jìn)程。同時(shí)，公約外的氣候治理機(jī)制也在不斷創(chuàng)建和開展，這些機(jī)制從性質(zhì)上來看，主要可以分為政治性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性三種類型。政治性的公約外機(jī)制，主要包括聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)、千年發(fā)展目標(biāo)論壇、經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇、二十國(guó)集團(tuán)、八國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議等，由政府首腦或者高級(jí)別官員參與磋商，就一些重大問題達(dá)成政治共識(shí)，但一般不就具體技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行討論。技術(shù)性的公約外機(jī)制，主要包括國(guó)際民用航空組織、國(guó)際海事組織以及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候變化融資高級(jí)咨詢組等合作機(jī)制，針對(duì)公約談判中的一些具體問題開展專題研究和討論，促進(jìn)公約下相關(guān)問題的談判進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)/約束性的公約外機(jī)制，包括與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易機(jī)制、與生產(chǎn)活動(dòng)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定等公約外磋商機(jī)制。從各種機(jī)制在國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的作用、功能、約束力以及參與程度等綜合影響力來看，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在國(guó)際合作氣候治理進(jìn)程中無疑起到主導(dǎo)作用，而公約外的合作機(jī)制，作為對(duì)公約機(jī)制的補(bǔ)充，目的在于輔助推進(jìn)公約談判進(jìn)程。這樣的綜合治理機(jī)制既能體現(xiàn)國(guó)際合作的最大參與度，同時(shí)，氣候公約的專注度以及法律效力也更能保證國(guó)際合作效率。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》作為國(guó)際氣候治理的主要平臺(tái)，于1992年在巴西里約通過并開放簽署，1994年3月21日，氣候公約生效并成為國(guó)際氣候治理的重要的法律基礎(chǔ)。氣候公約的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”[6]。1997年，在日本京都召開的第三次締約方大會(huì)通過《京都議定書》，首次為附件I國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家）規(guī)定了具有法律約束力的定量減排目標(biāo)，并引入排放貿(mào)易機(jī)制；2012年在多哈召開的公約第18次締約方會(huì)議完成“巴厘路線圖”談判授權(quán)，明確繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期，并通過所有締約方達(dá)成共識(shí)的針對(duì)2020年前國(guó)際氣候制度安排的“長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組”決議文件。2015年巴黎氣候大會(huì)上通過的《巴黎協(xié)定》確立了2020年后國(guó)際氣候治理的基本框架，明確了各國(guó)的行動(dòng)任務(wù)、目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)了全球氣候治理的行動(dòng)基礎(chǔ)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判還在朝著公約目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)，各方不斷在分歧中尋求妥協(xié)，國(guó)際氣候治理在以公約為法律基礎(chǔ)的國(guó)際治理體系下有序開展。

三、國(guó)際氣候治理的困境

以聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判進(jìn)程為核心的國(guó)際氣候治理進(jìn)程并不順利。造成國(guó)際氣候治理困境的主要原因在于各國(guó)開展減排行動(dòng)和國(guó)際合作的意愿不強(qiáng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家希望轉(zhuǎn)移其引領(lǐng)國(guó)際氣候治理的責(zé)任，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多義務(wù)、采取更加積極的行動(dòng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的支持卻越來越難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)際氣候合作難以有效開展。

國(guó)際氣候談判中關(guān)鍵問題尚存分歧。國(guó)際氣候談判中的關(guān)鍵分歧主要有以下幾個(gè)方面：首先是談判“原則”問題理解上的分歧，分歧在于各方對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的不同解釋。發(fā)達(dá)國(guó)家要求根據(jù)新的國(guó)際格局動(dòng)態(tài)地解釋“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，意圖否定國(guó)家間責(zé)任義務(wù)的區(qū)分。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)歷史責(zé)任和未來發(fā)展權(quán)益，要求在未來氣候制度中明確體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家責(zé)任和義務(wù)的區(qū)分。其次是減排目標(biāo)和減排模式的分歧，部分國(guó)家主張各國(guó)基于各國(guó)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和國(guó)內(nèi)的政治意愿提出減排目標(biāo)，而歐盟、小島國(guó)聯(lián)盟等則極力主張根據(jù)2度溫控目標(biāo)，要求包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有締約方實(shí)施大幅度溫室氣體減排，并通過法律約束的形式來保障減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三是資金來源問題上的分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過所謂資金創(chuàng)新合作機(jī)制改變其單獨(dú)供資的資金合作模式，意在逃避或減輕其供資義務(wù)。部分發(fā)展中國(guó)家受利益驅(qū)使，支持發(fā)達(dá)國(guó)家的主張，但為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家依據(jù)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，反對(duì)供資體系的根本調(diào)整。

國(guó)際格局調(diào)整導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)氣候治理進(jìn)程意愿降低。隨著以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家近年來的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)和排放格局出現(xiàn)了一些調(diào)整。發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐年上升，而發(fā)達(dá)國(guó)家（OECD國(guó)家）在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐年下降。發(fā)達(dá)國(guó)家由2000年左右占全球GDP70%以上的份額，下降到2014年的63%[6]；與此同時(shí)，大規(guī)模的中低端制造業(yè)，由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家出口貿(mào)易占全球出口貿(mào)易額的比例，從1998年占比約75%逐年下降，2014年降至59%[7]，同期，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易則實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。從全球排放格局來看，由于全球分工引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放的上升趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放2011年占全球39%，大大低于1990年的59%[8]。正因經(jīng)濟(jì)、排放等國(guó)際格局的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家希望推卸應(yīng)對(duì)氣候變化主要責(zé)任，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)各國(guó)未來排放增量的增溫效應(yīng)，從而要求發(fā)展中國(guó)家共同行動(dòng)，共同承擔(dān)全球氣候治理的責(zé)任和義務(wù)。

發(fā)展中國(guó)家責(zé)任和能力尚未發(fā)生根本改變無力引領(lǐng)氣候治理進(jìn)程。國(guó)際經(jīng)濟(jì)和排放格局雖然發(fā)生了一些變化，但是根本屬性以及責(zé)任體系并未發(fā)生改變。發(fā)達(dá)國(guó)家GDP占全球GDP的份額相比1990年雖然有了顯著下降，但2014年這個(gè)比例仍然達(dá)63%，占據(jù)世界的財(cái)富主體，G8國(guó)家2010年以來GDP總量仍占世界總量的一半左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家人口所占的比例由1990年的22%下降到2011年的18.5%[7]；從導(dǎo)致氣候變化問題的歷史排放責(zé)任來看，1990年發(fā)達(dá)國(guó)家歷史累積排放占全球累積排放的82%，2011年，發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)排放占比仍高達(dá)71%[8]，其人均歷史累計(jì)排放，更是數(shù)倍于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。由此可見，發(fā)展中國(guó)家雖然國(guó)家排放總量有了大幅上升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，能源消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是國(guó)際社會(huì)財(cái)富體系大格局并未改變，基于歷史排放的應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任體系也未發(fā)生根本改變。發(fā)展中國(guó)家沒有理由被要求與發(fā)達(dá)國(guó)家在同樣的責(zé)任體系下承擔(dān)全球治理的義務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少貧困仍然是發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先事務(wù)，發(fā)展中國(guó)家尚無力引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。

責(zé)任界定愈加模糊，各方立場(chǎng)分歧難以彌合。國(guó)際格局的變化，導(dǎo)致締約方談判訴求和談判立場(chǎng)的改變以及對(duì)自身定位和對(duì)其他國(guó)家責(zé)任預(yù)期的調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際氣候治理進(jìn)程中各方對(duì)國(guó)際氣候治理責(zé)任體系的再認(rèn)識(shí)和重構(gòu)。相對(duì)變?nèi)醯陌l(fā)達(dá)國(guó)家和相對(duì)變強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的責(zé)任、義務(wù)分擔(dān)，未來國(guó)際氣候制度構(gòu)建的原則基礎(chǔ)等方面分歧逐步擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國(guó)家希望借助全球經(jīng)濟(jì)、排放格局的調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建新的全球氣候治理體系，其實(shí)質(zhì)是要求發(fā)展中國(guó)家共同承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)，分擔(dān)責(zé)任和成本；發(fā)展中國(guó)家以排放公平為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以溫室氣體治理能力為依據(jù)，仍然主張沿用公約、京都議定書既定的國(guó)際合作模式，要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)承擔(dān)全球氣候治理的主要責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)向發(fā)展中國(guó)家提供支持的力度，繼續(xù)引領(lǐng)全球氣候治理行動(dòng)。由此可見，各方在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、排放格局下對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中各國(guó)的責(zé)任、義務(wù)的認(rèn)識(shí)還存在分歧，所秉持的談判立場(chǎng)也必然存在差異，導(dǎo)致國(guó)際氣候治理進(jìn)程陷入困境。

四、在公平基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)際氣候制度保障氣候安全

應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任分擔(dān)的公平問題是影響國(guó)際氣候治理的根本問題。遵循何種原則進(jìn)行減排義務(wù)分擔(dān)或溫室氣體排放權(quán)分配，則是解決公平問題的關(guān)鍵。一份公平且設(shè)計(jì)合理的氣候協(xié)議，才可能具有高效的執(zhí)行效果，確保全球氣候安全。

保障發(fā)展權(quán)益是體現(xiàn)公平的基本要求。公平的主體是人，倫理學(xué)上公平的本意指的是人與人之間的“人際公平”，而不是國(guó)與國(guó)之間的“國(guó)際公平”，公平原則保障的應(yīng)該是人的基本需求。以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系還未徹底改變，公共設(shè)施和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要消耗能源并產(chǎn)生排放。因此，溫室氣體排放權(quán)是保障人生存和發(fā)展的基本人權(quán)的重要組成部分。公平原則既要考慮歷史，更要著眼未來。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，未來對(duì)排放空間的需求有限，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)已趨穩(wěn)定，溫室氣體現(xiàn)排放總量已經(jīng)呈現(xiàn)或開始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，未來在氣候治理方面應(yīng)以減少國(guó)家溫室氣體排放總量為主，為發(fā)展中國(guó)家溫室氣體增量排放騰出空間；發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，社會(huì)需求尚未得到滿足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還在繼續(xù)，對(duì)能源消費(fèi)還有剛性需求，短期內(nèi)溫室氣體排放呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)難以避免。因此，從公平的視角看發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，需要給予發(fā)展中國(guó)家未來增加排放的權(quán)利和空間，保障發(fā)展中國(guó)家人民生存和發(fā)展的基本需求。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該支持和引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家以低排放的發(fā)展方式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化。

人均歷史累積排放是衡量公平的重要測(cè)度。人均累積碳排放既體現(xiàn)了對(duì)歷史排放負(fù)責(zé)，也體現(xiàn)了對(duì)人際公平原則的遵循。這個(gè)指標(biāo)可以很好地反應(yīng)各國(guó)溫室氣體排放的存量，也能比較直觀地反映一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和富裕程度。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成碳排放存量累積的過程，其城市、生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高程度的成熟經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史人均碳排放存量較高，未來人均排放增量基本穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)家尚處于碳排放存量累積的過程中，由于歷史排放少，人均歷史累積碳排放存量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于較低的水平，但未來可能呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)世界資源研究所CAIT數(shù)據(jù)庫資料計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家人均歷史累積排放普遍很高，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)均超過人均1000噸二氧化碳排放，加拿大808噸，歐盟27國(guó)也達(dá)到647噸，而發(fā)展中國(guó)家一般不超過100噸，中國(guó)104噸處于發(fā)展中國(guó)家中間水平，印度僅29噸。氣候變化是由歷史排放的二氧化碳造成的，從各國(guó)人均歷史累計(jì)排放可以看出各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中歷史責(zé)任的大小。按照中國(guó)社科院碳預(yù)算方案計(jì)算[9]，美國(guó)歷史實(shí)際排放是其歷史權(quán)利的4.27倍，即使是能源效率高的日本，1971年人均年排放量也已達(dá)7.26噸CO2，超出其人均年度碳排放預(yù)算的兩倍。

公平認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任和主要任務(wù)。排放和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的顯著增長(zhǎng)，使得新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際談判中的角色受到聚焦。這些國(guó)家承擔(dān)減排、出資等義務(wù)的國(guó)際預(yù)期，也隨著排放和經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)的上升而膨脹。然而，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都還面臨著不同類型和程度的挑戰(zhàn)及困難。以我國(guó)為例，按照第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)人口總量超過13.39億[10]，按2011年貧困標(biāo)準(zhǔn)，尚有1.28億貧困人口[11]，2014年人均GDP約7500美元,位列發(fā)展中國(guó)家中游水平[12]；印度的貧困人口高達(dá)3.55億[13]，有3億人生活在沒有電的環(huán)境中。因此，無論從排放公平角度，發(fā)展中國(guó)家人均歷史累積二氧化碳排放僅100噸左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家600-1000多噸的人均歷史累積排放相距甚遠(yuǎn)；還是從發(fā)展公平角度，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度滯后、大量貧困人口需要提高生活水平和標(biāo)準(zhǔn)，減貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是發(fā)展中國(guó)家包括新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的主要任務(wù)，在國(guó)際氣候治理體系中，發(fā)展中國(guó)家都不應(yīng)該承擔(dān)超出其發(fā)展階段和發(fā)展水平的責(zé)任要求。但發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中，需要采用新的規(guī)劃和技術(shù)，盡量以低排放的模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)際氣候治理進(jìn)程中，任何超出發(fā)展中國(guó)家發(fā)展水平和能力的定位和預(yù)期，不僅無法獲得發(fā)展中國(guó)家的支持，甚至?xí)|及信任基礎(chǔ)，滯緩談判進(jìn)程。

共同行動(dòng)構(gòu)建合作互信的國(guó)際氣候治理框架。隨著人類社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的深入，越來越多的環(huán)境友好技術(shù)，尤其是節(jié)能、提高能源利用效率等技術(shù)成本將大幅下降。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該借助其資金、人力資本等優(yōu)勢(shì)，探索和推廣具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的氣候友好技術(shù)和氣候治理機(jī)制，形成一些新的業(yè)態(tài)和低碳發(fā)展的模式，并幫助發(fā)展中國(guó)家開展氣候治理工作。在具體目標(biāo)和行動(dòng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提出更具雄心的溫室氣體總量減排目標(biāo)，并在國(guó)家發(fā)展議程中，探索以應(yīng)對(duì)氣候變化工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑和措施，并提出將應(yīng)對(duì)氣候變化由發(fā)展的成本轉(zhuǎn)為發(fā)展機(jī)遇的創(chuàng)新解決模式；發(fā)展中國(guó)家雖然在氣候公約下沒有被要求承擔(dān)減排義務(wù)，但在《巴黎協(xié)定》中已經(jīng)廣泛提出包含減限排目標(biāo)在內(nèi)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，未來應(yīng)積極參與國(guó)際合作機(jī)制爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)完成貢獻(xiàn)目標(biāo)。國(guó)際氣候治理進(jìn)程中，所有國(guó)家應(yīng)該以公平為基礎(chǔ)，相互尊重國(guó)情、相互理解、相互信任，通過齊心協(xié)作、共同行動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障氣候安全的共贏。

[1]IPCC AR5:Climate Change 2014 Synthesis Report Summary for Policymakers[EB/OL].（2015-09-20）. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/ AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf.

[2]ZHOU Botao,CHAO Qingchen and HUANG Lei, The Core Conclusions and Interpretation of Working GroupⅠContribution to the Fifth Assessment Report of theIntergovernmental Panel on Climate Change[J].Chinese Journal of Urban and Environmental Studies(S2345-7481),2015,3(1):1550003.

[3]IPCC AR5:Climate Change 2014 Synthesis Report Summary for Policymakers[EB/OL].（2015-09-25）. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/ AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf.

[4]LI Xiucang,JIANG Tong,CHAO Qingchen,XU Hongmei,YUAN Jiashuang and LIN Erda,The Core Conclusions and Interpretation of Woeking GroupⅡContribution to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change[J].Chinese Journal of Urban and Environmental Studies (S2345-7481),2015,3(1):1550004.

[5]Ban Ki Moon.A Climate Culprit In Darfur.[EB/OL]. Washington Post.(2015-06-16).[2015-09-10].http:// www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/ 2007/06/15/AR2007061501857.html.

[6]UNFCCC.[EB/OL].http://unfccc.int/essential_background/convention/items/6036.php.

[7]World Bank.Data for economy-and-growth.Washington,DC:World Bank[EB/OL].（2015-0915）.http: //data.worldbank.org.cn/topic/economy-and-growth.

[8]World Resources Institute(WRI),CAIT 2.0.2014. Climate Analysis Indicators Tool:WRI's Climate Data Explorer.Washington,DC:World Resources Institute[EB/OL].（2015-0915）.http://cait2.wri.org.

[9]潘家華，陳迎.碳預(yù)算方案:一個(gè)公平、可持續(xù)的國(guó)際氣候制度框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，(5):83-98.

[10]2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).(2011-04-28).[2015-08-28].http://www.chinanews.com/gn/2011/04-28/ 3004044.shtml.

[11]中科院報(bào)告：中國(guó)還有1.28億貧困人口[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).(2012-03-12).[2015-09-12].http:// www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml.

[12]觀察者.2014年我國(guó)人均GDP約為7485美元[EB/OL].(2015-01-20).[2015-09-10].http://www. guancha.cn/economy/2015_01_20_306931.shtml.

[13]印度貧困人口又增加達(dá)3.6億[J/OL].西安日?qǐng)?bào)（數(shù)字報(bào)刊）.(2014-07-09).[2015-09-09].http:// epaper.xiancn.com/xarb/html/2014-07/09/content_309432.htm.

（責(zé)任編輯明篤）

D815；P46

A

1001-862X（2016）02-0066-005

本刊網(wǎng)址·在線雜志：www.jhlt.net.cn

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（12CGJ023）；中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目（2012034，2013070，2013023）

王謀（1975—），四川人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，執(zhí)行研究員，主要研究方向：國(guó)際氣候制度、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；潘家華（1957—），湖北人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)，研究員，主要研究方向：能源與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)。