張立哲（中共伊犁州委黨校，新疆伊寧830002）

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政治優(yōu)勢也是管理優(yōu)勢
——從科學(xué)管理看克拉瑪依油田思想政治工作

張立哲
（中共伊犁州委黨校，新疆伊寧830002）

摘要：思想政治工作是現(xiàn)代化管理不可缺少的重要組成部分，是完成和實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。克拉瑪依油田思想政治工作應(yīng)當(dāng)突出“以人為本”“科學(xué)思政”的主題，要以“建成小康社會全國先進(jìn)市”為共同愿景，打造克拉瑪依區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；要以“最安全城市”創(chuàng)建活動為契機(jī)，全面推進(jìn)平安建設(shè)；要以先進(jìn)的理論武裝黨員干部職工，全面優(yōu)化人才選任機(jī)制的戰(zhàn)略部署。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依油田；科學(xué)管理；思想政治工作；政治素養(yǎng)

歡迎按以下方式引用：張立哲.政治優(yōu)勢也是管理優(yōu)勢——從科學(xué)管理看克拉瑪依油田思想政治工作[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）27-31.

思想政治工作是現(xiàn)代化管理不可缺少的重要組成部分，是完成和實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。

克拉瑪依地處準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，歐亞大陸的中心區(qū)域——泛中亞地區(qū)，是世界石油石化的聚焦區(qū)。克拉瑪依因油而生、因油而興，因此形成特殊的管理體制，即克拉瑪依市與新疆油田公司為一個黨委（簡稱市、油田黨委），同時行使兩種職權(quán)，市人民政府與新疆油田公司政企機(jī)構(gòu)分設(shè)。面對當(dāng)下企業(yè)改制、油田改革和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新局面，如何堅(jiān)持石油戰(zhàn)線長期以來形成的思想政治工作優(yōu)勢、如何建立石油現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理制度、如何夯實(shí)石油行業(yè)精神文明建設(shè)基礎(chǔ)，這將關(guān)系克拉瑪依油田的未來發(fā)展走向和地方現(xiàn)代石油企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，甚至關(guān)系著克拉瑪依的民生建設(shè)和社會穩(wěn)定。黨的十八大提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作”，要重視“人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，要“全面提高國有企業(yè)科學(xué)管理水平”。[1]142015年，中央城市工作會議提出了以城市建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)增量、社會統(tǒng)籌、市民為主體協(xié)調(diào)發(fā)展的三元互動的總要求。因此，在社會急速轉(zhuǎn)型、矛盾沖突多發(fā)期，如何把握石油人的政治立場、如何堅(jiān)定社會主義的制度自信、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與思想政治工作的創(chuàng)新、如何實(shí)現(xiàn)“小康社會全國先進(jìn)市”1“最安全城市”[2]17以及人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不僅是中央到地方各級黨委面臨的重大課題，而且是克拉瑪依油田管理必須面臨的考驗(yàn)。對此，克拉瑪依油田應(yīng)當(dāng)立足國情、市情、企情，結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，以打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、平安建設(shè)、提升政務(wù)管理效能等為著力點(diǎn)，做好企業(yè)思想政治工作。

一、以“建成小康社會全國先進(jìn)市”①為共同愿景，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

“建成小康社會全國先進(jìn)市”不僅是克拉瑪依城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是克拉瑪依油田建設(shè)思想政治工作的主要抓手。從中央城市工作會議的主要內(nèi)容來看，無論經(jīng)濟(jì)增量、社會統(tǒng)籌還是市民主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，均是以城市建設(shè)作為主要陣地展開的。沒有城市規(guī)劃與布局、沒有長遠(yuǎn)而又切實(shí)的共同愿景、科學(xué)發(fā)展觀也就無從展開，以城市為載體的愿景規(guī)劃應(yīng)當(dāng)關(guān)注共同愿景打造的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、組織成員的認(rèn)同感以及愿景達(dá)成的程序安排。

上個世紀(jì)初，美國產(chǎn)業(yè)管理思想發(fā)展強(qiáng)勢，眾多管理制度在此階段產(chǎn)生，并為世界各國的政務(wù)管理、企業(yè)管理提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度范式。科學(xué)管理的創(chuàng)始人F.W.泰羅是古典管理理論的集大成者。他提出，現(xiàn)代管理者應(yīng)當(dāng)處理好政務(wù)決策的四大問題，即人才選任使用問題、安全和穩(wěn)定問題、科技使用中的人際互動問題、組織文化愿景問題。[3]4那么，如何將傳統(tǒng)的思想政治工作與現(xiàn)代管理方法、經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合促進(jìn)行業(yè)效能、全面實(shí)現(xiàn)克拉瑪依油田企業(yè)的跨越發(fā)展和克拉瑪依市的長治久安，是當(dāng)前思想政治工作的重點(diǎn)。

科學(xué)管理的觀點(diǎn)認(rèn)為，共同愿景的塑造將為政務(wù)組織的整體發(fā)展提供個人發(fā)展需求與集體發(fā)展需求之間矛盾沖突的解決路徑。[4]136經(jīng)典馬克思主義也與此觀點(diǎn)呼應(yīng)，認(rèn)為，人應(yīng)當(dāng)是“社會性”的，人類應(yīng)當(dāng)謀求群落生存的最大利益，而這種理性的社會規(guī)范就是“集體主義”。這種“集體主義”在社會群落共同意識普及并發(fā)展起來后，最終會達(dá)到“共產(chǎn)主義”的社會高級形態(tài)。[5]78因此，無論是現(xiàn)代政務(wù)管理還是經(jīng)典社會發(fā)展理論，共同愿景對于組織的運(yùn)作和發(fā)展是方向和旗幟的重大問題。同時，科學(xué)管理也認(rèn)為共同愿景塑造的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：一是共同愿景事關(guān)政務(wù)組織的中長期發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鮮明、形象。一旦愿景的表述過于繁瑣冗長，則很難引發(fā)組織中個體的認(rèn)同與共鳴。二是共同愿景的提出應(yīng)當(dāng)是全體組織成員結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)實(shí)選擇，愿景應(yīng)當(dāng)具有時效性、針對性。三是共同愿景最大的價值在于將個人需求與組織發(fā)展結(jié)合起來，有效彌合個性與共性的沖突矛盾，從而提升政務(wù)效能。[6]27-29

未來發(fā)展共同愿景的戰(zhàn)略目標(biāo)，要靠有思想政治覺悟的全體市民共同參與實(shí)現(xiàn)?！敖ǔ尚】瞪鐣珖冗M(jìn)市”是在克拉瑪依市第十次黨代會上提出的未來發(fā)展共同愿景的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個愿景戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅是建立在市、油田黨委班子對克拉瑪依區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)分析基礎(chǔ)上，而且為克拉瑪依地區(qū)的發(fā)展提出了科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。思想政治工作作為克拉瑪依油田企業(yè)黨建工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)集各方力量努力做得更好。第一，思想政治工作應(yīng)當(dāng)明確克拉瑪依市綜合型城市、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的根本定位。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)不能適應(yīng)綠色、人文、環(huán)保的社會發(fā)展需求。作為西部工業(yè)重鎮(zhèn)的克拉瑪依市必須尋求城市身份的轉(zhuǎn)變?？死斠朗械谑吸h代會會提出，要在調(diào)整原有“六大基地”建設(shè)的過程中，加大培育金融、教育信息和旅游行業(yè)的發(fā)展，為“無煙產(chǎn)業(yè)”②提供更多的政策支持。思想政治工作應(yīng)當(dāng)密切圍繞市、油田黨委的中心工作進(jìn)行安排，為克拉瑪依地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型提供思想輿論支持。第二，思想政治工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到“建成小康社會全國先進(jìn)市”的口號是黨的十八大提出的“全面建成小康社會”目標(biāo)的具體化、實(shí)踐化?？死斠朗屑靶陆吞镒缘诰糯吸h代會以來，各級黨組織充分發(fā)揮黨在社會政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，密切聯(lián)系群眾、解放思想、務(wù)實(shí)進(jìn)取，基本實(shí)現(xiàn)了小康社會的目標(biāo)。黨的十八大在總結(jié)中國社會歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不失時機(jī)地提出了“全面建成小康社會”的要求?？死斠朗?、油田黨委積極響應(yīng)黨中央號召，并具體提出了“建成小康社會先進(jìn)市”的發(fā)展愿景。愿景的提出不僅表明了各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)信心，更為克拉瑪依未來的發(fā)展明確了方向?？死斠烙吞锏乃枷胝喂ぷ鲬?yīng)繼續(xù)以黨的第十八屆三中全會精神為契機(jī)，抓好思想教育工作的主陣地，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論基礎(chǔ)，為克拉瑪依實(shí)現(xiàn)“小康社會先進(jìn)市”助力。

二、以“最安全城市”創(chuàng)建活動為契機(jī)全面推進(jìn)平安建設(shè)

安全問題關(guān)系到管理組織的信用能力、社會組織環(huán)境的穩(wěn)定，甚至關(guān)系到經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。近幾年克拉瑪依市在提出“全面建成小康社會全國先進(jìn)市”的基礎(chǔ)上，積極主動地又提出了建成“最安全城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一點(diǎn)和傳統(tǒng)管理學(xué)的基本觀點(diǎn)不謀而合。經(jīng)典科學(xué)管理理論認(rèn)為，安全穩(wěn)定問題在政務(wù)管理中至少有三層含義：第一，安全穩(wěn)定是政務(wù)效能的基本前提。對每一個社會主體而言，財(cái)產(chǎn)生命的安全是社會人賴以生存的基本要素，然而安全穩(wěn)定問題絕非單純地等同于人、財(cái)、物的基本保障。安全問題不僅包括社會秩序的安全穩(wěn)定，還包含社會政治局面的安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全穩(wěn)定、社會成員心態(tài)的安全穩(wěn)定甚至包括民族關(guān)系、周邊國際環(huán)境的安全穩(wěn)定。只有將安全問題納入人類社會發(fā)展的系統(tǒng)思考，才能確保穩(wěn)定安全的持續(xù)性、延展性。第二，安全穩(wěn)定為政務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展提供了根本動力。經(jīng)典政務(wù)管理理論認(rèn)為，組織的長期發(fā)展有賴于機(jī)制的穩(wěn)定與安全，而持續(xù)良性的發(fā)展則往往促進(jìn)了品牌和文化的樹立，進(jìn)而吸引更多穩(wěn)定因素鞏固和保持組織效能的提升。第三，安全穩(wěn)定為政務(wù)組織的財(cái)富積累、經(jīng)濟(jì)效益提升提供了環(huán)境保障。美國管理學(xué)家卡爾·喬治·巴斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益的提升只有建立在完善的市場交換機(jī)制層面才是有效和牢固的，而交換秩序維系的最關(guān)鍵因素則在于交易秩序的安全穩(wěn)定。因此，巴斯認(rèn)為安全穩(wěn)定也可產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)效能。[7]34-35

從克拉瑪依市第十次黨代會精神來看，克拉瑪依市、油田黨委充分認(rèn)識到安全問題在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，提出在努力實(shí)現(xiàn)“最安全城市”的基礎(chǔ)上，引申出“文明之城”“品質(zhì)之城”“幸福之城”“四城聯(lián)動”的發(fā)展概念。③這一概念與科學(xué)管理理念不謀而合，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到“四城”的提出不僅是前瞻性的戰(zhàn)略部署，也是克拉瑪依城市管理中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。對此，思想政治工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢、把握政策、提煉安全城市概念的內(nèi)核，有針對性地開展以安全穩(wěn)定為重點(diǎn)的基層思想工作。

（一）思想政治工作應(yīng)將“本質(zhì)安全”的石油理念與安全穩(wěn)定問題相結(jié)合

克拉瑪依石油人長期以來在“安全第一”的行業(yè)規(guī)范下，很早就形成了“本質(zhì)安全”④的生活理念。特別是“以人為本、科學(xué)發(fā)展”觀念的提出，落實(shí)在石油行業(yè)就轉(zhuǎn)化為對生產(chǎn)安全、管理安全的強(qiáng)調(diào)與重視?？死斠朗械谑吸h代會實(shí)際針對穩(wěn)定安全問題進(jìn)行了3方面的部署，即實(shí)現(xiàn)平安克拉瑪依建設(shè)、深化法治建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，部署充分考慮到了克拉瑪依當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，簡要而又明確。因此，在思想政治工作中應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，克拉瑪依作為西部石油資源的戰(zhàn)略要地，傳統(tǒng)石油行業(yè)的基本理念應(yīng)當(dāng)繼續(xù)延續(xù)和保持。

（二）思想政治工作應(yīng)將愛國主義與安全問題相結(jié)合

近些年由于冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，國外敵對勢力與國內(nèi)疆獨(dú)分子沆瀣一氣，破壞新疆的民族團(tuán)結(jié)，影響安定的社會環(huán)境，傷害了和諧的民族感情。思想政治工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到穩(wěn)定安全問題的長期性、艱巨性、多變性，應(yīng)當(dāng)形成維穩(wěn)安全的常態(tài)化意識，應(yīng)當(dāng)將弘揚(yáng)愛國主義、民族團(tuán)結(jié)精神作為思想政治工作的主要工作內(nèi)容來完善，繼續(xù)推行平安建設(shè)的“四大工程”，[8]完善突發(fā)事件應(yīng)對辦法，構(gòu)建暴恐活動的事前預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故、暴力恐怖事件的發(fā)生。

（三）思想政治工作應(yīng)當(dāng)突出法治理念、法治教育

2004年，依法治國作為政府行政的基本方略被納入憲法以來，社會主義法治理念不斷深入人心。作為現(xiàn)代社會民主管理的重器，依法治理應(yīng)成為社會生活的基本準(zhǔn)則。思想政治工作應(yīng)當(dāng)幫助市民樹立“講秩序、講法治”基本觀念，將安全穩(wěn)定問題限定在憲法和法律的基本框架中。結(jié)合克拉瑪依市以及自治區(qū)的去極端化形勢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)法律政策的宣傳與教育工作。2014年、2015年自治區(qū)黨委、政府及人大先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作的若干意見》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《刑法修正案（九）》以及2015年頒布實(shí)施的《中華人民共和國反恐怖主義法》，以上政策法規(guī)不僅應(yīng)當(dāng)成為克拉瑪依油田企業(yè)推動普及思想政治教育的有利契機(jī)，也應(yīng)當(dāng)成為全面實(shí)現(xiàn)油田干部職工講政治、講正氣、講法治的具體指引。

三、以先進(jìn)的理論武裝黨員干部職工，全面提升員工政治素養(yǎng)

人的問題是社會發(fā)展的根本問題，人才問題事關(guān)政務(wù)組織的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，人才的選用和發(fā)展問題不僅關(guān)系到個人的價值實(shí)現(xiàn)，也直接影響組織的管理績效。適當(dāng)?shù)闹贫燃睢?yōu)選政策往往能激活組織效能提升，形成優(yōu)秀的組織文化氛圍。[9] 36-37結(jié)合克拉瑪依近5年的人才發(fā)展?fàn)顩r，思想政治工作就是要以先進(jìn)的理論武裝黨員干部職工，從而全面優(yōu)化人才選任機(jī)制。

第一，思想政治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝黨員干部?？死斠烙吞飸?yīng)進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀、群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”⑤及“四個全面”⑥教育活動，完善學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平，增強(qiáng)其服務(wù)群眾、服務(wù)社會的業(yè)務(wù)能力。

第二，思想政治工作應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)用人、規(guī)范選才的思想引導(dǎo)，營造良性競爭、客觀評價的選才氛圍。應(yīng)進(jìn)一步深入開展“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”⑦的創(chuàng)建，督促克拉瑪依油田各級領(lǐng)導(dǎo)在選人、用人方面科學(xué)決策、選優(yōu)懲劣，建立透明、公開的民主環(huán)境，弘揚(yáng)德才兼舉、以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，為組織開展市、區(qū)兩級干部“一報(bào)告兩評議”⑧造勢，以思想輿論引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任工作朝著規(guī)范、民主的方向發(fā)展。

第三，思想政治工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨的建設(shè)方面的組織優(yōu)勢，將人才選拔與黨支部、黨員評選活動結(jié)合起來，以打造年輕黨員活動為契機(jī)，深化主題實(shí)踐活動，充分調(diào)動年輕黨員干部的工作熱情與積極性，將組織的發(fā)展和個人的成長結(jié)合起來。

第四，思想政治工作應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化法律法規(guī)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等的相關(guān)培訓(xùn)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育和監(jiān)督，從思想上糾正損害群眾利益的不良風(fēng)氣，營造清正廉潔的思想環(huán)境。

總而言之，從科學(xué)管理看克拉瑪依油田思想政治工作，可以得出政治優(yōu)勢也是管理優(yōu)勢的結(jié)論?？茖W(xué)管理認(rèn)為，新技術(shù)、新媒體的發(fā)展往往會改變社會組織個體的人際方式。伴隨著新媒體時代、網(wǎng)際互動時代、微時代的到來，如何借助科技媒體的力量向社會傳達(dá)積極的正能量、提升政務(wù)管理的時效性，值得組織管理者思考和探索。作為思想政治工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到現(xiàn)代科技媒體的重要力量，一方面可以通過微博旗幟鮮明地傳播黨政方針；另一方面可以通過志愿活動、新聞時評、民生直通等網(wǎng)絡(luò)版塊與網(wǎng)民互動，建立起黨委、政府管理者、企業(yè)職工以及普通市民之間良性互動的“精神樂園”。

注釋：

①小康社會全國先進(jìn)市，是2011年在克拉瑪依市、油田第十次黨代會上的報(bào)告《搶抓歷史機(jī)遇，推動科學(xué)跨越，為建成小康社會全國先進(jìn)市而努力奮斗》中提出。

②無煙產(chǎn)業(yè)，是指不對環(huán)境造成污染的產(chǎn)業(yè)。

③“四城”，是在克拉瑪依市、油田第十次黨代會上提出的發(fā)展目標(biāo)。未來30年克拉瑪依市將按照

“三步走”的工作方針，打造世界知名的現(xiàn)代化石油城市，全面建設(shè)“兩市四城”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、國際名市，品質(zhì)之城、文明之城、安全之城、幸福之城）目標(biāo)，全面提升百姓的幸福感。

④本質(zhì)安全，是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。

⑤“三嚴(yán)三實(shí)“，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)。

⑥“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

⑦“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”，是指政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的領(lǐng)導(dǎo)班子。

⑧“一報(bào)告兩評議”，即地方黨委常委會向全委會報(bào)告工作時，要專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果報(bào)上級黨委組織部門；探索開展全委會委員對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評的工作。

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作者簡介：張立哲，中共伊犁州委黨校法學(xué)部教師、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、伊犁師范學(xué)院中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心研究員，研究方向：法治宣傳教育。

收稿日期：2016-01-22

中圖分類號：D64/F272

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.05